寧夏回族自治區(qū)水資源管理?xiàng)l例

　　(2016年10月31日寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，提高水資源利用效率，保障水安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理水資源，適用本條例。

　　第三條 水資源包括地表水和地下水。

　　水資源屬國(guó)家所有。水資源管理依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并增加水資源管理財(cái)政投入。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，并建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立水資源統(tǒng)一管理體制，推行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)工作。

　　第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本水情、水資源節(jié)約、保護(hù)知識(shí)的宣傳和普及工作，提高公民水資源保護(hù)和節(jié)約用水意識(shí)。

　　教育行政部門、學(xué)校、干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將水資源節(jié)約、保護(hù)知識(shí)納入教育培訓(xùn)內(nèi)容。

　　新聞媒體單位應(yīng)當(dāng)開展節(jié)約、保護(hù)水資源的公益宣傳和輿論監(jiān)督工作。

　　第八條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和參與防治水害的技術(shù)研究、推廣和應(yīng)用，并保護(hù)其合法權(quán)益。

　　第九條 單位和個(gè)人有節(jié)約和保護(hù)水資源的義務(wù)，有權(quán)舉報(bào)和投訴破壞、浪費(fèi)水資源等違法行為。

　　對(duì)節(jié)約、保護(hù)和管理水資源有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 水資源配置與取用水管理

　　第十條 自治區(qū)實(shí)行用水總量控制制度。

　　自治區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)和流域管理機(jī)構(gòu)確定的年度調(diào)度指標(biāo)，制定全區(qū)年度水資源統(tǒng)一分配與調(diào)度方案，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))用水總量不得超過自治區(qū)人民政府分配下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)。

　　第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在水資源綜合科學(xué)考察、承載能力研究和調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，組織制定本行政區(qū)域水資源配置保障規(guī)劃。

　　水資源配置保障規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與水資源綜合規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃相銜接。

　　第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)水資源使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。

　　水資源使用權(quán)可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或者交易。

　　第十三條 自治區(qū)實(shí)行水資源用途管制制度。

　　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)等用水類型配置和管理水資源，加強(qiáng)水資源用途管理，提高水資源管理能力和利用效率。

　　第十四條 開發(fā)、利用水資源應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)利用地表水，合理開采淺層地下水，嚴(yán)格控制開采深層地下水，鼓勵(lì)開發(fā)、利用城市再生水、雨洪水、微咸水、礦井疏干水等。

　　城市人民政府應(yīng)當(dāng)加快海綿城市建設(shè)，涵養(yǎng)水資源，修復(fù)城市水生態(tài)，增強(qiáng)城市蓄水、防澇能力。

　　引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采取灌排結(jié)合、井渠結(jié)合等措施，適度開發(fā)利用淺層地下水，控制地下水水位，防治土壤鹽堿化。

　　高耗水的工業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和人工水景觀項(xiàng)目，限制取用黃河水和地下水。

　　開發(fā)利用礦泉水、地?zé)崴畱?yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法取得許可。

　　第十五條 申請(qǐng)取水的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)取水許可規(guī)定的條件和程序向有管轄權(quán)的水行政主管部門提出取水申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可興建取水工程或者設(shè)施。取水工程或者設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，發(fā)給取水許可證。

　　第十六條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。對(duì)取用水總量已達(dá)到或者超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水;對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。

　　第十七條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)和用水單位監(jiān)控名錄，對(duì)納入取水許可管理的單位和個(gè)人，實(shí)行計(jì)劃用水管理。

　　取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取水口安裝取水計(jì)量器具并保證正常運(yùn)行，不得擅自拆除、停用。

　　第十八條 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及涉及利用水資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域內(nèi)水資源條件和防洪能力相適應(yīng)。

　　第十九條 自治區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制旱情、突發(fā)水污染等緊急情況下的水資源應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　編制前款規(guī)定的水資源應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，應(yīng)當(dāng)服從防汛抗旱的總體安排和水量分配方案，優(yōu)先安排居民基本生活用水，兼顧上下游、左右岸和地區(qū)之間的利益。

　　第三章 水資源節(jié)約使用

　　第二十條 自治區(qū)實(shí)行用水效率控制制度。

　　自治區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定設(shè)區(qū)的市的用水效率控制指標(biāo)，征求設(shè)區(qū)的市人民政府意見后，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)人民政府下達(dá)的用水效率控制指標(biāo)，制定縣(市、區(qū))用水效率控制指標(biāo)，征求同級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第二十一條 自治區(qū)人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全區(qū)水資源狀況和用水效率控制指標(biāo)，制定本行業(yè)用水定額，報(bào)同級(jí)水行政主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門審核同意后，由自治區(qū)人民政府公布。

　　行業(yè)用水定額應(yīng)當(dāng)根據(jù)用水需求變化、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時(shí)修訂。

　　自治區(qū)用水定額中未制定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)或者產(chǎn)品的用水量，可以參照國(guó)家有關(guān)行業(yè)主管部門制定的行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第二十二條 新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施;節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn);節(jié)水設(shè)施建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)納入主體工程投資概算。

　　已建項(xiàng)目未配套節(jié)水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行建設(shè)改造。

　　第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程的節(jié)水改造，推廣節(jié)水栽培和灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

　　第二十四條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，降低耗水量，提高水的重復(fù)利用率。對(duì)取水工藝和設(shè)施落后，耗水量高，節(jié)水措施不力的企業(yè)，由水行政主管部門責(zé)令限期整改;逾期未整改的，核減其取水量。

　　第二十五條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水工藝和節(jié)水設(shè)備、產(chǎn)品，組織開展節(jié)水技術(shù)研究和指導(dǎo)，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，支持雨洪水、再生水等非常規(guī)水資源利用。

　　機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用節(jié)水型設(shè)備和器具。

　　鼓勵(lì)家庭使用節(jié)水型設(shè)備和器具。

　　第二十六條 供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共供水設(shè)施、設(shè)備、管網(wǎng)的維護(hù)管理，防止跑、冒、滴、漏等浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　超過國(guó)家規(guī)定比例的供水管網(wǎng)滲漏水量不得列入供水成本。

　　第二十七條 用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。對(duì)超計(jì)劃或者超定額取用水的非居民用戶實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，對(duì)居民用戶實(shí)行階梯水價(jià)制度。

　　第四章 水資源監(jiān)測(cè)與保護(hù)

　　第二十八條 縣級(jí)以上人民政府水行政、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工，建立健全水資源、水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，健全監(jiān)測(cè)制度，統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)水功能區(qū)、跨行政區(qū)域界河、飲用水水源地等重點(diǎn)水域監(jiān)測(cè)，共享監(jiān)測(cè)信息。

　　跨行政區(qū)域界河、溝道斷面水資源、水環(huán)境監(jiān)測(cè)，由上一級(jí)人民政府水行政和環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施，監(jiān)測(cè)結(jié)果定期向本級(jí)人民政府匯報(bào)，并向下一級(jí)人民政府通報(bào)。

　　跨行政區(qū)域界河、溝道斷面水資源、水環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)時(shí)，上一級(jí)人民政府及其水行政、環(huán)境保護(hù)主管部門，應(yīng)當(dāng)督促下一級(jí)人民政府采取有效控制措施。

　　第二十九條 自治區(qū)實(shí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。

　　飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府提出方案，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)并公告。

　　跨設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))行政區(qū)域的飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府協(xié)商提出方案，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)并公告;協(xié)商不成的，由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門提出方案，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)并公告。

　　自治區(qū)人民政府根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍，確保飲用水安全。

　　第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖源頭區(qū)及河湖岸線的保護(hù)，開展污染預(yù)防和治理，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，建立生態(tài)修復(fù)維護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　開發(fā)、利用水資源應(yīng)當(dāng)保障生態(tài)用水需求，強(qiáng)化河湖生態(tài)用途管制，科學(xué)規(guī)劃河湖岸線功能，維護(hù)河湖、濕地健康生態(tài)。

　　第三十一條 自治區(qū)實(shí)行水功能區(qū)限制納污制度。

　　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能要求的，及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。

　　在水功能區(qū)內(nèi)從事工程建設(shè)或者旅游、養(yǎng)殖、水上運(yùn)動(dòng)等開發(fā)利用活動(dòng)的，不得影響本水功能區(qū)及相鄰水功能區(qū)的使用功能，不得降低水功能區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十二條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新建、改建或者擴(kuò)大排污口的管理。

　　在河流、湖泊、溝道設(shè)置排污口應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)和防洪規(guī)劃的要求，并設(shè)立標(biāo)示牌，接受社會(huì)監(jiān)督。禁止設(shè)置未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理污染物的排放口。

　　確需在河流、湖泊、溝道新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。

　　排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和排污口。

　　第三十三條 自治區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)地下水實(shí)行取用水總量控制和水位控制，根據(jù)地下水分布及開采狀況，劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)并公布。

　　在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步消減超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

　　在城鄉(xiāng)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，禁止鑿井取用地下水;已有的自備水井，應(yīng)當(dāng)依法限期封閉。

　　第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急備用水源工程，建立飲用水水源安全評(píng)估和信息公開制度，制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急水源保護(hù)措施。因飲用水水質(zhì)發(fā)生重大變化，達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，供水水量嚴(yán)重不足或者發(fā)生突發(fā)水污染事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，啟用應(yīng)急備用水源。

　　第三十五條 因勘察地下水資源情況確需鑿井的，應(yīng)當(dāng)在勘察工作完成后及時(shí)填封，恢復(fù)原狀，不得作為取水井使用?？梢粤糇鞅O(jiān)測(cè)井使用的除外。

　　勘察單位應(yīng)當(dāng)將鑿井?dāng)?shù)量、深度、勘察量等資料報(bào)所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門備案。

　　第三十六條 開采(勘查)煤、石油等礦產(chǎn)資源、修建地下工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)水環(huán)境進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取相應(yīng)措施，防止疏干排水、施工降水造成地下水水位下降、水體污染、水源枯竭或者地面塌陷。

　　因開采(勘查)煤、石油等礦產(chǎn)資源、修建地下工程，導(dǎo)致水工程原有功能喪失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施恢復(fù)原有功能或者修建與原工程效益相當(dāng)?shù)奶娲こ蹋瑹o法恢復(fù)原有功能或者修建替代工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程重置價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。

　　第三十七條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)水資源工程、取水單位和個(gè)人加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，不得提供虛假數(shù)據(jù)，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十八條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

　　(一)對(duì)不符合法定條件的單位或者個(gè)人核發(fā)取水許可證、簽署審查同意意見的;

　　(二)拒不執(zhí)行水量分配方案和水量調(diào)度的;

　　(三)不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的;

　　(四)放任取用水單位和個(gè)人在禁止開采區(qū)開采地下水的;

　　(五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

　　第三十九條 有下列情形之一的，依照《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定給予處罰:

　　(一)在河流、湖泊、溝道設(shè)置未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理污染物的排放口的;

　　(二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的;

　　(三)未按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的;

　　(四)建設(shè)項(xiàng)目無節(jié)水設(shè)施或者節(jié)水設(shè)施未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，擅自投入使用的。

　　第四十條 取水單位或者個(gè)人未按照規(guī)定安裝取水計(jì)量器具的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款;擅自拆除、停用取水計(jì)量器具的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期安裝或者恢復(fù)使用，并按日最大取水能力計(jì)算取水量和征收水資源費(fèi)，并處五千元以上二萬元以下罰款。

　　第四十一條 在城鄉(xiāng)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)鑿井取用地下水的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期封閉其取水工程，并處五千元以上二萬元以下罰款。

　　第四十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自鑿井的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù);逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期填封，并處二萬元以上十萬元以下罰款。

　　第六章 附 則

　　第四十三條 本條例自2017年1月1日起施行。