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　　湖北省武漢市人民政府

　　武漢市地下空間開發(fā)利用管理暫行規(guī)定

　　武漢市地下空間開發(fā)利用管理暫行規(guī)定

　　(2013年4月22日武漢市人民政府第46次常務會議審議通過 2013年5月8日武漢市人民政府令第237號公布 自2013年7月1日起施行)

　　第一章 總則

　　第一條 為了合理開發(fā)利用地下空間資源，加強地下空間開發(fā)利用管理，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)利用管理。

　　本規(guī)定所稱地下空間，是指本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間，包括連建地下空間和獨立地下空間。

　　連建地下空間是指同一主體結合地面建筑一并開發(fā)建設的地下空間;獨立地下空間是指獨立開發(fā)建設的地下空間。利用市政道路、公園綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間視為獨立地下空間。

　　法律、法規(guī)對國防、人民防空、防震減災、文物保護、礦產(chǎn)資源等情形的地下空間利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 規(guī)劃行政主管部門負責地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理。

　　土地行政主管部門負責地下空間開發(fā)利用的土地管理。

　　建設行政主管部門負責地下空間建設設計審查和施工的監(jiān)督管理。

　　房屋行政主管部門負責地下空間房屋登記及物業(yè)管理的監(jiān)督管理。

　　民防行政主管部門負責地下空間開發(fā)利用涉及人民防空的相關管理工作。

　　環(huán)保行政主管部門負責地下空間開發(fā)利用的環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。

　　城管等其他有關部門應當按照各自職責，做好地下空間開發(fā)利用管理的相關工作。

　　第四條 地下空間開發(fā)利用應當貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、平戰(zhàn)結合、綜合開發(fā)、合理利用的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益相結合，符合城市應急、防災和人民防空等要求。

　　地下空間開發(fā)利用應當堅持市政和公共服務設施優(yōu)先。獨立地下空間不得單獨進行商業(yè)開發(fā)。湖泊水域線范圍內(nèi)不得進行除市政交通設施外的地下空間開發(fā)利用。

　　第二章 規(guī)劃管理

　　第五條 市規(guī)劃行政主管部門應當會同相關部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報批。

　　地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容：地下空間開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)模需求、空間布局，禁止、限制與適宜開發(fā)利用地下空間的范圍，重點地段地下空間建設規(guī)劃要求，近期建設及實施措施等。其中，屬于規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當在規(guī)劃文本中予以注明。

　　第六條 地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃確定的重點地段地下空間建設規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制。重點地段地下空間建設規(guī)劃，應當依據(jù)地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃中關于重點地段地下空間建設規(guī)劃的相關要求，明確規(guī)劃范圍內(nèi)地下空間的開發(fā)范圍、總體布局、使用性質(zhì)、建設規(guī)模、豎向高程、出入口位置、連通方式、分層要求等內(nèi)容。

　　其他地段的地下空間建設規(guī)劃應當結合項目建設情況，依法組織編制。

　　第七條 地下空間的開發(fā)利用應當堅持合理分層原則，規(guī)劃行政主管部門應當明確地下空間的分層以及各類項目之間的同層、相鄰、連通規(guī)則。

　　第八條 地下空間建設用地規(guī)劃許可及其規(guī)劃設計條件應當明確地下空間主導功能、建設范圍、建筑規(guī)模、豎向分層等控制性要求，并對建設起止深度、出入口設置、連通方式等提出建議性要求。

　　地下空間建設工程規(guī)劃許可應當明確地下建(構)筑物水平投影坐標、豎向高程、建筑面積、使用功能、公共通道和出入口的位置、地下空間之間的連通要求等內(nèi)容。

　　第九條 地下空間開發(fā)利用項目的建設單位應當按照規(guī)劃設計條件提出的設置要求，在修建性詳細規(guī)劃或者建設工程設計方案總平面圖中明確出入口、通風口等的具體位置，并且在申領建設工程規(guī)劃許可證之前取得需利用地表的建設用地使用權，或者與地表建設用地使用權人訂立書面地役權合同。

　　地下空間分層開發(fā)利用的，應當共用出入口、通風口等設施。

　　第三章 土地管理

　　第十條 開發(fā)利用地下空間應當取得地下建設用地使用權。

　　地下建設用地使用權是指采取土地分層供應方式進行供地，依法建設的凈高度大于2.2米的地下建(構)筑物所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設用地使用權。

　　新設立地下建設用地使用權，不得損害已設立的建設用地使用權和其他用益物權。

　　第十一條 地下空間開發(fā)利用項目的土地供應方式按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地;

　　(二)工業(yè)用地、經(jīng)營性用地以及同一宗地有2個及以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓供地;

　　(三)地下交通及其他市政公用設施建設項目附屬的工業(yè)、經(jīng)營性地下空間，其地下建設用地使用權可以協(xié)議方式一并出讓給已經(jīng)取得地下建設項目的使用權人;

　　(四)除依法應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓供地外，其他土地可以協(xié)議方式出讓。

　　第十二條 本辦法實施以前，已建成的地下空間開發(fā)利用項目或者已取得地表建設用地使用權的連建式項目，在符合規(guī)劃的前提下，按照下列規(guī)定辦理土地供應手續(xù)：

　　(一)符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式辦理土地供應手續(xù);

　　(二)不符合劃撥用地目錄的，經(jīng)依法批準，可以協(xié)議方式出讓。

　　第十三條 以協(xié)議方式出讓的地下建設用地使用權，其地下建設用地土地出讓價款，按照不低于出讓時相同主導功能用途、土地級別、使用年限的地上建設用地市場價標準的30%收取。

　　以招標、拍賣或者掛牌方式出讓的地下建設用地使用權，地下建設用地供地起始價按照前款規(guī)定確定。其中連建地下空間開發(fā)利用項目，其起始價與地上部分一并計入總起始價。

　　地下建設用地土地出讓價款或者供地起始價的具體標準，由市土地行政主管部門根據(jù)本規(guī)定和實際情況制訂，報市人民政府批準后實施。

　　第十四條 獨立地下空間項目的地下建設用地使用權的最高出讓年限，應當按照土地管理相關規(guī)定確定的用途類別分別確定。

　　連建地下空間項目的地下建設用地使用權用途與地表建設用地使用權用途一致的，其土地使用權年限一致;地下建設用地使用權用途與地表建設用地使用權用途不一致的，其土地使用權年限起算年限與地表建設用地使用權年限起算年限一致，并按照土地管理相關規(guī)定確定的用途類別分別確定土地使用權年限，但不超過其地表建設用地使用權的最高年限。

　　第十五條 依法取得的地下建設用地使用權可以依法進行轉(zhuǎn)讓和抵押。

　　政府投資建設用于人民防空并以劃撥方式取得的地下建設用地使用權進行轉(zhuǎn)讓的，應當征得民防行政主管部門的同意，由土地行政主管部門按照規(guī)定報有批準權的人民政府批準;其他以劃撥方式取得的地下建設用地使用權進行轉(zhuǎn)讓的，由土地行政主管部門按照規(guī)定報有批準權的人民政府批準。

　　以出讓方式取得的地下建設用地使用權，使用權人應當按照出讓合同的約定支付全部土地出讓金，取得土地權屬證書，并按照出讓合同約定進行投資開發(fā);已完成投資總額的25%以上的，可以進行轉(zhuǎn)讓。

　　第四章 工程建設管理

　　第十六條 地下空間開發(fā)利用項目的建設按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定進行管理。

　　第十七條 地下空間開發(fā)利用項目建設單位應當全面調(diào)查登記該項目地面、地下及周邊現(xiàn)有建(構)筑物、市政設施、地下管網(wǎng)、人防工程、文物、古樹名木、公園綠地等，采取有效措施，確保安全。建設單位應當制訂應對可能造成損壞或者重大影響的應急預案和預防措施，并在施工過程中進行動態(tài)監(jiān)測。

　　第十八條 地下空間開發(fā)利用項目設計應當滿足地下空間對環(huán)境、安全和設施運行、維護等方面的使用要求，使用功能與出入口設計應當與地面建設相協(xié)調(diào)。

　　地下空間開發(fā)利用項目建設涉及地下連通工程的，先建單位應當按照專業(yè)規(guī)范預留地下連通工程的接口，后建單位應當負責履行后續(xù)地下工程連通義務。

　　第十九條 地下空間開發(fā)利用項目的建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的設計單位對地下空間開發(fā)利用項目所涉及的基坑工程進行專項設計，開挖深度超過5米或者深度雖未超過5米、但巖土工程條件和周邊環(huán)境較復雜的基坑工程實行設計、施工方案論證制度。施工單位應當依據(jù)設計文件和要求，結合工程實際編制施工方案，對基坑周邊環(huán)境應當采取保護措施。

　　涉及疏干排水或者施工降水的，應當向水行政主管部門辦理取水許可手續(xù)。

　　基坑工程包括基坑勘察、支護設計、施工、地下水處理、基坑監(jiān)測和土方挖填等項目。

　　第二十條 地下空間開發(fā)利用項目建設所涉及的勘察設計、環(huán)境評估、安全評估與監(jiān)察、工程監(jiān)理、質(zhì)量管理、檔案管理等，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　有關部門應當加強對地下空間開發(fā)利用項目建設的監(jiān)督檢查。

　　第二十一條 地下空間開發(fā)利用項目的施工圖設計文件應當依法進行設計審查。

　　地下空間開發(fā)利用項目必須按照經(jīng)審查通過的施工圖設計文件進行施工。施工過程中確需變更設計的，應當由原設計單位進行設計變更，并在施工圖設計審查合格后按照變更的文件進行施工。

　　第二十二條 地下工程竣工后，建設單位應當依法辦理竣工驗收手續(xù)，并按照規(guī)定移交項目建設檔案。

　　第五章 產(chǎn)權登記管理

　　第二十三條 地下空間開發(fā)利用項目的房地產(chǎn)權利登記，按照法律、法規(guī)和本市房地產(chǎn)登記方面的法規(guī)、規(guī)章和技術規(guī)范辦理。

　　第二十四條 地下建設用地使用權初始登記時，應當以宗地為基本單位，按照權屬范圍進行土地登記。

　　第二十五條 地下建設用地使用權及地下空間的房產(chǎn)權利登記應當在登記簿及權利證書中注明“地下”。

　　人民防空工程的登記按照人民防空相關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章 使用管理

　　第二十六條 除開發(fā)建設項目按照規(guī)劃配套建設的地下停車庫(位)外，其他地下空間建(構)筑物不得分割銷售。

　　地下空間建(構)筑物經(jīng)登記確認權屬后，方可進行轉(zhuǎn)讓。

　　第二十七條 地下空間物業(yè)和設施的所有人、使用人應當履行地下空間物業(yè)和設施的日常管理和維修義務，建立健全維護管理制度和工程維修檔案，并按照規(guī)定用途進行使用，保障公共通道及出入口的開放性，做好地下空間的標志管理和指引，并配合城市基礎設施的維護單位對相關設施進行日常維護保養(yǎng)。

　　地下空間實施物業(yè)管理的，按照《物業(yè)管理條例》(國務院第504號令)、《武漢市物業(yè)管理條例》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條 地下空間物業(yè)設施的所有人、使用人應當制訂應急預案并組織演練，防范突發(fā)事件的發(fā)生，及時向有關部門報告突發(fā)事件信息。對公眾開放的作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的地下空間以及其他作為公共活動場所的地下空間，應當設置地下空間給排水、消防、通風、照明、監(jiān)控、通信、標志等安全設施、設備，進行定期檢查、保養(yǎng)、維修，確保其完好和無障礙，常備相應的應急救援物資和器材，進行定期檢查、檢驗、測試，確保足量和有效使用。

　　地下空間實施物業(yè)管理的，所有人與受委托的物業(yè)服務企業(yè)應當就前款所述責任的承擔在合同中予以明確，物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定依法履行職責。

　　第二十九條 因公共利益需要，政府可以依法征收、征用地下空間，地下空間權利人應當予積極配合。地下建設用地使用權人應當為城市基礎設施和公共服務設施建設提供便利。

　　第三十條 平戰(zhàn)結合的地下空間開發(fā)利用項目平時使用時應當符合人民防空工程管理的有關規(guī)定，戰(zhàn)備需要時應當無條件服從統(tǒng)一調(diào)度，任何單位和個人不得阻撓和干涉。其具體辦法由市民防行政主管部門制定。

　　第七章 法律責任

　　第三十一條 地下空間開發(fā)利用過程中對已經(jīng)依法設立的用益物權、建(構)筑物造成妨礙或者實際損害的，應當依法承擔相應的民事責任。

　　第三十二條 規(guī)劃、土地、建設、房屋管理、民防、城管等有關主管部門應當加強地下空間開發(fā)利用的監(jiān)督管理工作。有下列行為之一的，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰：

　　(一)未領取建設工程施工許可證，擅自開工進行地下空間開發(fā)利用項目建設的;

　　(二)設計文件未按照規(guī)定進行設計審查，擅自施工的;

　　(三)不按照工程設計圖紙進行施工的;

　　(四)不按照規(guī)定移交項目建設檔案的;

　　(五)地下空間物業(yè)管理違反相關法律、法規(guī)的;

　　(六)不按照規(guī)定用途進行使用的;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第三十三條 地下空間開發(fā)利用中的違法建設，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《武漢市控制和查處違法建設辦法》等有關法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，責令限期拆除;不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

　　第三十四條 行政機關工作人員在地下空間開發(fā)利用管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在部門或者上級部門給予行政處分;情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附則

　　第三十五條 本規(guī)定自2013年7月1日起施行，市規(guī)劃、土地、房屋、建設、民防等行政主管部門應當根據(jù)本規(guī)定，制定有關地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃審批、土地供應、權屬登記、建設管理、日常使用等方面的實施細則。