深辦發(fā)〔2007〕12號 　　《深圳市維護社會穩(wěn)定工作責任倒查規(guī)定（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。 深圳市維護社會穩(wěn)定工作責任倒查規(guī)定（試行） 第一章 總 則 　　第一條 為了規(guī)范責任倒查工作的開展，嚴格落實維護穩(wěn)定工作領導責任制，進一步加強我市的維護穩(wěn)定工作，全力構(gòu)建和諧社會，根據(jù)中央和省委有關政策、規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定所稱責任倒查是對已經(jīng)發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定重大問題的地區(qū)、部門、單位進行調(diào)查，對應當追究責任的地區(qū)、部門、單位及主要領導、主管領導、直接責任人員進行相應處理的專項工作。 　　第三條 本規(guī)定所指重大問題主要包括群體性事件以及影響社會穩(wěn)定的案件。 　　第四條 責任倒查包括區(qū)域倒查和系統(tǒng)倒查。區(qū)域倒查分為市級倒查、區(qū)級倒查兩級。系統(tǒng)倒查分為部門和單位兩種。 　　第五條 責任追究包括通報批評、黃牌警告、一票否決、黨紀政紀處分、組織人事處理。 　　第六條 責任倒查應當遵循實事求是、有錯必究的原則；屬地管理和部門、單位各負其責的原則；分級查究、歸口辦理的原則。 第二章 啟動和實施 　　第七條 發(fā)生下列嚴重危害社會穩(wěn)定的情形之一的，啟動責任倒查機制： 　　1．群體性事件； 　　2．影響社會穩(wěn)定的案件； 　　3．黨委政府要求進行倒查的其他重大問題。 　　第八條 市、區(qū)倒查工作由市、區(qū)黨委維護穩(wěn)定工作辦公室（以下簡稱維穩(wěn)辦）聯(lián)合同級紀委、組織、人事、監(jiān)察、綜治部門（以下簡稱倒查部門）組成工作組負責組織實施。系統(tǒng)倒查工作由部門和單位組織實施。市級倒查部門負責對區(qū)級和系統(tǒng)倒查工作進行督導和檢查。區(qū)級和系統(tǒng)倒查部門要將倒查工作情況及時報告市級倒查部門。 　　第九條 發(fā)生第七條規(guī)定的重大問題且有下列情形之一的，開展市級倒查： 　　1．在全國、全省、全市造成惡劣影響的； 　　2．雖未在全國、全省、全市造成惡劣影響，但性質(zhì)特別嚴重、情節(jié)特別惡劣的； 　　3．上級黨委、政府要求對有關問題進行倒查的； 　　4．其他重大問題市級倒查部門認為需要倒查的。 　　第十條 有下列情形之一的，開展區(qū)級倒查： 　　1．本轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生第七條規(guī)定的重大問題的； 　　2．其他重大問題市級倒查部門責令其倒查的。 　　第十一條 有下列情形之一的，開展系統(tǒng)倒查： 　　1．本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生第七條規(guī)定的重大問題的； 　　2．其他重大問題市、區(qū)級倒查部門責令其倒查的。 　　第十二條 重大問題發(fā)生后，原則上由發(fā)生地的區(qū)、部門和單位先期開展區(qū)級倒查和系統(tǒng)倒查工作。市級倒查部門可以對全市任何地區(qū)、部門和單位內(nèi)發(fā)生的重大問題直接進行倒查。 第三章 倒 查 　　第十三條 問題發(fā)生后，經(jīng)倒查部門研究，認為應當啟動倒查工作的，應向被倒查的地區(qū)、部門、單位下發(fā)《責任倒查通知書》（以下簡稱《通知書》）。部門和單位認為應當啟動責任倒查的，由部門和單位研究并向有關被倒查單位下發(fā)《通知書》。 　　第十四條 開展責任倒查主要從事前、事中、事后三個方面進行。 　　1．對事件的倒查主要包括以下幾個方面： 　　（1）事前預防是否到位、排查是否及時、責任是否明確等； 　?。?）事中領導是否重視、反應是否迅速、處置是否得當?shù)龋? 　　（3）事后跟蹤是否及時、事件有無反復等。 　　2．對案件的倒查主要包括以下幾個方面： 　　（1）事前管理是否到位、防范是否嚴密、責任是否落實等； 　?。?）事中偵破查處是否迅速、起訴審判是否及時等； 　　（3）事后整改是否認真徹底、效果是否明顯等。 　　第十五條 《通知書》下發(fā)后，由倒查部門組成調(diào)查組對有關問題進行調(diào)查。調(diào)查工作應當自倒查工作開始之日起30個工作日內(nèi)完成，并由調(diào)查組提出調(diào)查報告。遇有特殊情況的，經(jīng)調(diào)查組提出并報倒查部門批準后，可以適當延長時間。 　　第十六條 責任倒查工作開始后，有關地區(qū)、部門和單位要如實報告情況，并應當配合協(xié)助調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉調(diào)查。 　　第十七條 調(diào)查報告應當包括重大問題的基本情況、倒查工作開展情況、責任單位及責任人員追究責任或其他法律責任的意見等。 　　第十八條 倒查部門應當自調(diào)查報告提交之日起20個工作日內(nèi)，對有關責任單位及責任人員作出書面處理決定。 　　第十九條 被倒查對象對有關處理決定不服的，可在收到?jīng)Q定書10個工作日內(nèi)，向上一級倒查部門提出復查，復查部門應在30日內(nèi)作出維持或變更、撤銷原處理決定的答復。對復查部門的處理決定不服的，交由同級黨委、政府作最終裁決。復查期間停止處理意見的執(zhí)行。 　　第二十條 被倒查對象對被給予黨紀政紀處分、組織人事處理不服的，依法向紀檢監(jiān)察、組織人事部門提出申訴或申請復核。 第四章 追 究 　　第二十一條 通報批評由市、區(qū)維穩(wěn)辦決定。黃牌警告由市、區(qū)維穩(wěn)辦提出建議，經(jīng)維穩(wěn)工作領導小組聯(lián)席會議決定。一票否決由市、區(qū)維穩(wěn)辦提出建議，紀檢、組織、人事、監(jiān)察、維穩(wěn)綜治等部門聯(lián)席會議審核，維穩(wěn)領導小組決定，黨委、政府批準生效。 　　第二十二條 受到黃牌警告的地區(qū)、部門和單位及其黨政領導班子，在半年內(nèi)取消其評選綜合性榮譽稱號的資格，取消其主要領導和主管領導評先受獎、晉升職務的資格。 　　受到一票否決的地區(qū)、部門和單位及其黨政領導班子在一年內(nèi)取消其評選綜合性榮譽稱號的資格，取消其主要領導和主管領導評先受獎、晉升職務的資格。不得易地、易崗擔任同級領導職務。 　　連續(xù)兩年被一票否決的地區(qū)、部門和單位及其黨政領導班子，維穩(wěn)辦要向黨委、政府或其上級主管部門提出對主要領導、主管領導降職或就地免職的建議。 　　各級組織人事部門在辦理各區(qū)、各部門、各單位及其主要領導、主管領導、直接責任人員，授予綜合性榮譽稱號、給予綜合性獎勵或晉級晉職前，須征求市、區(qū)維穩(wěn)領導機構(gòu)的意見。 　　第二十三條 發(fā)生下列問題之一的，經(jīng)過倒查，認定屬于部門或個人責任的，給予通報批評： 　　1．不穩(wěn)定因素得不到及時化解，群體性事件頻發(fā)（明顯高于其他地區(qū)或同比大幅上升），嚴重影響社會穩(wěn)定的； 　　2．矛盾糾紛排查工作漏報、遲報、誤報、不報情況嚴重，造成嚴重后果的； 　　3．放火、爆炸、劫持、殺人、傷害、強奸、綁架、搶劫等嚴重刑事案件或重大“黃賭毒”案件頻發(fā)的； 　　4．100人以上300人以下罷工（課、市）、非法集會、非法游行示威、越級上訪等事件的； 　　5．阻斷鐵路干線、國道、省道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通1小時以下事件的； 　　6．其他重大問題需要給予通報批評的。 　　第二十四條 發(fā)生下列問題之一的，給予黃牌警告： 　　1．嚴重危害國家安全和政治穩(wěn)定的事件或案件的； 　　2．團伙犯罪、涉黑犯罪突出，殺人等八類嚴重刑事案件或重特大“黃賭毒”案件頻發(fā)，長期得不到有效治理，造成較大影響的； 　　3．5人以上進京，50人以上100人以下赴省越級上訪事件，造成較大影響的； 　　4．參與人數(shù)300人以上1000人以下的罷工（課、市）、非法集會、非法游行示威、越級上訪等事件的； 　　5．30人以上100人以下沖擊、圍堵區(qū)以上黨政軍機關和要害部門事件的； 　　6．5人以上30人以下打、砸、搶、燒街道以上黨政軍機關事件的； 　　7．參與人數(shù)100人以上500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件的； 　　8．阻斷鐵路干線、國道、省道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通1小時以上4小時以下事件的； 　　9．造成3人以上，10人以下死亡，或10人以上，30人以下受傷的群體性事件的； 　　10．年度內(nèi)發(fā)生同一問題被市、區(qū)通報批評累計三次以上的； 　　11．其他重大問題需要給予黃牌警告的。 　　第二十五條 發(fā)生下列問題之一的，給予一票否決： 　　1．發(fā)生以顛覆黨和政府的領導、反對四項基本原則為目的的或帶有明顯政治傾向的邪教組織活動、恐怖活動以及其他非法活動，發(fā)現(xiàn)后24小時內(nèi)沒有制止或有效處置，造成嚴重影響的； 　　2．團伙犯罪、涉黑犯罪突出，殺人等八類嚴重刑事案件或重特大“黃賭毒”案件頻發(fā)，長期得不到有效治理，群眾普遍反應強烈，造成極壞影響的； 　　3．20人以上進京100人以上赴省越級上訪事件，造成嚴重后果的； 　　4．參與人數(shù)1000人以上事件的； 　　5．100人以上沖擊、圍堵區(qū)以上黨政軍機關和要害部門事件的； 　　6．30人以上打、砸、搶、燒街道以上黨政軍機關事件的； 　　7．造成10人以上死亡或30人以上受傷的群體性事件的； 　　8．阻斷鐵路干線、國道、省道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通4小時以上，或阻礙、妨礙國家重點建設工程施工造成24小時以上停工，或阻撓、妨礙省、市重點建設工程施工，造成72小時以上停工事件的； 　　9．參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件的； 　　10．年度內(nèi)發(fā)生同一問題被市、區(qū)黃牌警告累計三次以上的； 　　11．其他重大問題需要給予一票否決的。 　　第二十六條 經(jīng)過倒查認為需要追究黨紀政紀責任的主要領導、主管領導、直接責任人員，由紀檢監(jiān)察部門或任免機關根據(jù)黨紀政紀規(guī)定，給予黨紀政紀處分。 　　第二十七條 經(jīng)過倒查認為需要組織人事處理的主要領導、主管領導、直接責任人員，由組織、人事部門根據(jù)組織人事的相關規(guī)定，給予組織人事處理。 　　第二十八條 發(fā)生重大問題，有下列情形之一的，從重處理： 　　1．貫徹中央、省、市有關政策、規(guī)定和重大工作部署不力，不認真進行維穩(wěn)風險評估，強行推行有關決策和措施的； 　　2．預防化解矛盾糾紛和群體性事件（苗頭）不及時的； 　　3．處置群體性事件存在不作為、推諉扯皮、躲避矛盾、貽誤時機等情形，致使事件升級的； 　　4．瞞報、謊報、遲報、漏報不穩(wěn)定因素或群體性事件（苗頭）及其重要情況的； 　　5．造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的。 　　第二十九條 進行責任倒查時，有下列情形之一的，從輕處理： 　　1．能夠及時上報情況，積極配合查處的； 　　2．及時挽回損失，主動認真改進工作的。 第五章 附 則 　　第三十條 黃牌警告決定自發(fā)文之日起半年內(nèi)有效。一票否決的決定自發(fā)文之日起一年內(nèi)有效。黨紀政紀處分、組織人事處理時效依相關規(guī)定。 　　第三十一條 本規(guī)定發(fā)布前我市制定的有關辦法，與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定未作規(guī)定的，依照中央、省委和市有關辦法執(zhí)行。 　　第三十二條 本規(guī)定所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。 　　第三十三條 各區(qū)根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合自身實際，制定具體的實施細則。系統(tǒng)倒查參照此規(guī)定制定系統(tǒng)倒查規(guī)定。 　　第三十四條 本規(guī)定由市委維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室負責解釋。 　　第三十五條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。