廣東省陽(yáng)江市人民政府 印發(fā)《陽(yáng)江市人民政府重大行政決策聽證制度》的通知 陽(yáng)府[2009]38號(hào) 各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位： 　　《陽(yáng)江市人民政府重大行政決策聽證制度》業(yè)經(jīng)市政府五屆二十一次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二ＯＯ九年五月十四日 陽(yáng)江市人民政府重大行政決策聽證制度 　　第一條 為了規(guī)范市政府重大行政決策聽證行為，建立健全公眾參與重大行政決策的程序，提高行政決策的民主化、科學(xué)化水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和廣東省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)市縣政府依法行政的意見》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。 　　第二條 市政府的重大行政決策聽證工作適用本制度。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　本制度所稱重大行政決策聽證，是指市政府在作出重大行政決策之前，通過聽證會(huì)的形式公開聽取、收集公民、法人和其他組織的意見和建議的活動(dòng)。 　　第三條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照本制度組織聽證。 　　市政府可以在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，確定本級(jí)人民政府重大行政決策聽證的具體事項(xiàng)。 　　應(yīng)當(dāng)舉行聽證的重大行政決策事項(xiàng)因情況緊急須即時(shí)決定的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后可不組織聽證。 　　第四條 重大行政決策聽證遵循公正、公開、公平和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述意見的權(quán)利。 　　 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，并通過報(bào)紙、政府網(wǎng)站等媒體報(bào)道聽證的過程、結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。 　　第五條 對(duì)本制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的重大行政決策，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向市政府提出舉行重大行政決策聽證的建議。涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大行政決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位在向市政府提出舉行重大行政決策聽證的建議前應(yīng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。 　　決策承辦單位沒有提出聽證建議的，不得提交市政府進(jìn)行審議；市政府辦公室已收文的，可以向市政府提出舉行重大行政決策聽證的建議。 　　市政府法制部門在對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查過程中，發(fā)現(xiàn)遺漏聽證程序的，可以向市政府提出舉行重大行政決策聽證的建議。 　　第六條 市政府可根據(jù)實(shí)際需要指定市政府辦公室或決策承辦單位作為聽證組織單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施聽證。 　　第七條 聽證組織單位應(yīng)當(dāng)依照本制度和其他相關(guān)規(guī)定提出聽證方案，報(bào)市政府同意后組織實(shí)施。 　　 聽證方案的內(nèi)容包括聽證事項(xiàng)、聽證內(nèi)容和聽證目的，聽證參加人員的人數(shù)、條件、產(chǎn)生方式，擬舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，聽證程序、規(guī)則等。 　　第八條 聽證會(huì)參加人員包括聽證主持人、聽證員、記錄員、聽證陳述人和聽證旁聽人。 　　聽證主持人和聽證員為3人以上單數(shù)。 　　聽證主持人、聽證員、記錄員有可能影響聽證公正性的情形的，應(yīng)當(dāng)回避。上述人員的回避由聽證組織單位決定。 　　第九條 聽證主持人是指聽證組織單位指定負(fù)責(zé)主持聽證會(huì)的人員，一般由市政府分管秘書長(zhǎng)或聽證組織單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 　　聽證主持人主要履行下列職責(zé)： 　　（一）決定聽證陳述人的發(fā)言順序； 　　（二）就聽證的陳述意見、理由、依據(jù)等詢問聽證陳述人； 　　（三）必要時(shí)組織聽證陳述人進(jìn)行質(zhì)證、辯論； 　?。ㄋ模┚吐犠C過程中出現(xiàn)的中止、終結(jié)或延期聽證等程序問題作出決定； 　　（五）維持聽證秩序； 　?。彾ú⒑炇鹇犠C筆錄； 　?。ㄆ撸┙M織聽證評(píng)議； 　?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。 　　第十條 聽證員是指聽證組織單位指派的參加聽證會(huì)協(xié)助聽證主持人主持聽證、聽取意見的人員。聽證員可以在聽證過程中詢問陳述人，在聽證評(píng)議時(shí)發(fā)表對(duì)聽證事項(xiàng)的處理意見。 　　第十一條 記錄員是指受聽證組織單位指派，負(fù)責(zé)聽證會(huì)記錄的工作人員。 　　第十二條 聽證陳述人是指經(jīng)聽證組織單位確定，出席聽證會(huì)并就聽證事項(xiàng)提出意見、陳述有關(guān)理由和依據(jù)的人員，包括部門陳述人和公眾陳述人。 　?。ㄒ唬┎块T陳述人由決策承辦單位指派的人員擔(dān)任，一般不超過5人。部門陳述人主要履行下列職責(zé)： 　　1、提供重大行政決策的備選方案及有關(guān)材料，并對(duì)該方案及材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)； 　　2、參加聽證會(huì)對(duì)決策方案的必要性、可行性和合法性等主要內(nèi)容作客觀、真實(shí)、完整的陳述； 　　3、接受聽證主持人、聽證員和公眾陳述人的詢問。 　?。ǘ┕婈愂鋈擞陕犠C組織單位在下列申請(qǐng)參加聽證會(huì)或邀請(qǐng)參加聽證會(huì)的人員中確定，一般不得多于25人少于5人，其中第1、2目的人員應(yīng)超過半數(shù)。 　　1、與聽證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織（包括其推選的代表）； 　　2、與聽證事項(xiàng)有關(guān)并提供事實(shí)的公民、法人和其他組織（包括其推選的代表）； 　　3、聽證組織單位邀請(qǐng)的人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)單位的代表和有關(guān)專家等。 　　第十三條 旁聽人是指自愿報(bào)名參加聽證會(huì)并經(jīng)聽證組織單位同意，旁聽聽證會(huì)的公民、法人和其他組織。旁聽人的人數(shù)由聽證機(jī)關(guān)確定，一般不超過30人。 　　第十四條 聽證組織單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)30日前，根據(jù)聽證方案發(fā)布聽證公告，將聽證公告在報(bào)紙、政府網(wǎng)站上刊登，必要時(shí)可以在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)發(fā)布。 　　聽證公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容： 　　（一）聽證事項(xiàng)、聽證內(nèi)容和聽證目的； 　　（二）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)； 　?。ㄈ┕婈愂鋈?、聽證旁聽人的人數(shù)、報(bào)名條件和報(bào)名辦法； 　　（四）公眾陳述人的篩選原則； 　?。ㄎ澹?yīng)當(dāng)公告的其他事項(xiàng)。 　　第十五條 公民、法人和其他組織符合聽證公告規(guī)定條件的，可在舉行聽證會(huì)15日前向聽證組織單位申請(qǐng)參加陳述或者旁聽。申請(qǐng)擔(dān)任公眾陳述人的，需在報(bào)名申請(qǐng)書中載明個(gè)人簡(jiǎn)歷、通訊地址、聯(lián)系電話、對(duì)聽證事項(xiàng)的意見摘要等內(nèi)容。 　　聽證組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度、影響范圍、申請(qǐng)的先后順序和人數(shù)條件等情況，公平合理地確定公眾陳述人、旁聽人人選。參加聽證會(huì)的不同利益關(guān)系或不同意見的公眾陳述人人數(shù)應(yīng)當(dāng)大致相等。 　　聽證組織單位可根據(jù)聽證事項(xiàng)涉及的領(lǐng)域，邀請(qǐng)市人大工委、市政協(xié)專委推薦人大代表、政協(xié)委員，也可邀請(qǐng)相關(guān)單位代表或相關(guān)專家，擔(dān)任公眾陳述人。 　　聽證組織單位確定公眾陳述人名單后，應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布。 　　第十六條 聽證組織單位應(yīng)當(dāng)于舉行聽證會(huì)的10日前，將聽證通知書和決策備選方案文本等相關(guān)材料送達(dá)聽證陳述人，同時(shí)將聽證通知書送達(dá)旁聽人。聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明聽證事項(xiàng)、聽證舉行的時(shí)間和地點(diǎn)、聽證人員姓名、聽證參加人的權(quán)利義務(wù)以及注意事項(xiàng)等內(nèi)容，加蓋聽證組織單位印章。 　　第十七條 聽證陳述人、旁聽人應(yīng)當(dāng)在聽證通知書規(guī)定的時(shí)間按時(shí)出席聽證會(huì)。 　　聽證陳述人因故不能出席聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)于舉行聽證會(huì)的5日前書面告知聽證組織單位，聽證組織單位可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整聽證陳述人。 　　第十八條 聽證會(huì)按照下列程序進(jìn)行： 　?。ㄒ唬┯涗泦T查明聽證參加人的身份和到會(huì)情況，宣布聽證紀(jì)律和聽證會(huì)場(chǎng)有關(guān)注意事項(xiàng)； 　?。ǘ┞犠C主持人宣布聽證會(huì)開始，介紹聽證員、記錄員，說(shuō)明聽證事項(xiàng)，介紹聽證規(guī)則，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)； 　　（三）部門陳述人陳述意見、理由、依據(jù)； 　?。ㄋ模┕婈愂鋈岁愂鲆庖?、理由、依據(jù)； 　?。ㄎ澹┞犠C主持人、聽證員詢問聽證陳述人； 　?。┞犠C事項(xiàng)需要聽證陳述人質(zhì)證、辯論的，在聽證主持人組織下進(jìn)行質(zhì)證、辯論； 　?。ㄆ撸┙?jīng)聽證主持人許可，聽證旁聽人可以就聽證事項(xiàng)發(fā)言； 　　（八）聽證主持人作總結(jié)性發(fā)言，宣布聽證結(jié)束。 　?。ň牛┖炇鹇犠C筆錄。 　　第十九條 聽證陳述人享有平等發(fā)言的權(quán)利，聽證陳述人應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映與聽證事項(xiàng)相關(guān)的意見或者建議。 　　聽證陳述人認(rèn)為聽證會(huì)程序違反本制度規(guī)定的，可以向聽證主持人提出。聽證主持人應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證陳述人提出的異議予以答復(fù)。 　　聽證旁聽人除經(jīng)聽證主持人許可外，不得發(fā)言，但可以在聽證會(huì)后就聽證事項(xiàng)向聽證組織單位提交書面意見，反映自己的觀點(diǎn)。 　　第二十條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)安排好陳述人的發(fā)言順序，保證每個(gè)陳述人必要的發(fā)言時(shí)間；陳述人如有補(bǔ)充意見或建議，可在聽證會(huì)結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)向聽證組織單位提交書面意見。 　　第二十一條　聽證主持人可以詢問陳述人，聽證員也可以詢問陳述人。陳述人應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)回答聽證主持人、聽證員的詢問。 　　第二十二條　陳述人可以就聽證事項(xiàng)的陳述意見提交有關(guān)證據(jù)材料；必要時(shí)，聽證主持人也可以要求陳述人提供有關(guān)證據(jù)材料。聽證會(huì)結(jié)束后提交證據(jù)材料的，應(yīng)于聽證會(huì)結(jié)束后三個(gè)工作日內(nèi)提交。 　　第二十三條　聽證參加人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證規(guī)則和紀(jì)律，不得有妨礙聽證會(huì)秩序的行為。對(duì)違反聽證會(huì)紀(jì)律的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)予以制止；拒不改正的，可以責(zé)令其退場(chǎng)。 　　第二十四條 有下列情形之一的，可以中止聽證： 　?。ㄒ唬┮虿豢煽沽Φ氖掠芍率篃o(wú)法按期舉行聽證會(huì)的； 　?。ǘ┲饕犠C陳述人沒有出席聽證會(huì)的或出席聽證會(huì)的陳述人不超過半數(shù)的； 　?。ㄈ╆愂鋈颂岢雎犠C主持人或聽證員回避申請(qǐng)被接受，聽證機(jī)關(guān)不能及時(shí)更換的； 　　（四）部門陳述人應(yīng)公眾陳述人要求，需要補(bǔ)充提交相關(guān)材料的； 　?。ㄎ澹┞犠C秩序受到嚴(yán)重影響無(wú)法繼續(xù)聽證的； 　?。┢渌枰兄沟那樾?。 　　聽證會(huì)舉行前中止聽證的，由聽證組織機(jī)關(guān)決定并通知聽證參加人；聽證會(huì)舉行過程中中止聽證的，由聽證主持人決定。 　　中止聽證的原因消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)舉行聽證。 　　第二十五條 有下列情形之一的，終止聽證： 　　（一）公眾陳述人全部明確放棄聽證權(quán)利或者被視為放棄聽證權(quán)利的； 　　（二）因客觀情況發(fā)生重大變化，致使舉行聽證沒有必要的； 　?。ㄈ┮婪☉?yīng)當(dāng)終止聽證的其他情形。 　　終止聽證的，由聽證組織機(jī)關(guān)決定并予以公告。 　　 第二十六條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)反映聽證的全過程，并載明下列內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┞犠C事項(xiàng)及聽證內(nèi)容； 　?。ǘ┞犠C的時(shí)間、地點(diǎn)； 　?。ㄈ┞犠C參加人的基本情況； 　?。ㄋ模┞犠C陳述人的意見、理由、依據(jù)； 　　（五）聽證陳述人進(jìn)行質(zhì)證、辯論的，載明質(zhì)證、辯論的內(nèi)容； 　?。┞犠C主持人認(rèn)為需要載明的其他事項(xiàng)。 　　聽證筆錄經(jīng)聽證陳述人核對(duì)無(wú)誤后當(dāng)場(chǎng)簽名；認(rèn)為記錄有誤的，可以當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)充或修改；拒絕簽名的，由記錄員在聽證筆錄中注明情況附卷。聽證主持人、聽證員、記錄員應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽名。 　　 第二十七條 聽證組織單位應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)，組織研究聽證意見或者建議，制作聽證報(bào)告，并提交聽證筆錄以及與該重大行政決策有關(guān)的全部材料，報(bào)請(qǐng)市政府對(duì)該重大行政決策進(jìn)行審議。 　　聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)地反映聽證會(huì)上聽證陳述人的聽證意見，對(duì)聽證中提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)予以采納。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┞犠C事項(xiàng)及聽證內(nèi)容； 　?。ǘ┞犠C會(huì)的基本情況，包括聽證主持人對(duì)聽證會(huì)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況，中止、終止聽證的說(shuō)明； 　　（三）聽證陳述人提出的主要意見或者建議、理由、依據(jù)； 　　（四）聽證事項(xiàng)的贊同意見與反對(duì)意見以及之間的分歧； 　　（五）對(duì)聽證意見的分析、處理建議； 　　（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。 　　第二十八條 聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為市政府行政決策的重要依據(jù)。聽證意見采納情況及理由，由聽證組織單位書面告知聽證陳述人，并以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公布。 　　第二十九條 對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證作出重大行政決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《廣東行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。 　　第三十條 部門陳述人有下列情形之一的，由市政府對(duì)該部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分： 　　（一）無(wú)正當(dāng)理由不出席聽證會(huì)或者拒絕在聽證會(huì)上陳述的； 　　（二）在聽證會(huì)上陳述不實(shí)或者提供虛假、錯(cuò)誤信息的。 　　第三十一條 聽證組織單位以及聽證主持人、聽證員、記錄員違反本制度規(guī)定，不履行聽證職責(zé)的，由市政府對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。 　　第三十二條 擾亂聽證會(huì)秩序的，由聽證主持人予以制止；拒不改正的，責(zé)令離開聽證會(huì)場(chǎng)；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理。