發(fā)文單位：江西省贛州市人民政府辦公廳 文 號(hào)：贛市府辦發(fā)（2008）14號(hào) 發(fā)布日期：2008-3-6 執(zhí)行日期：2008-3-6 各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市有關(guān)單位： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于在全市進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二OO八年三月六日 關(guān)于在全市進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案 　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電（2008）15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)辦通知》）及省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（贛府廳（2008）87號(hào)）精神， 為認(rèn)真貫徹省、市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，深入落實(shí)2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項(xiàng)工作要求，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)研究，決定在全市進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。 　　一、工作目標(biāo) 　　在2007年開(kāi)展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，全面排查治理各地、各行業(yè)領(lǐng)域事故隱患，狠抓隱患整改工作，進(jìn)一步深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全管理水平，為實(shí)現(xiàn)到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 　　二、排查治理范圍、內(nèi)容和方式 　?。ㄒ唬┡挪橹卫矸秶焊鞯亍⒏餍袠I(yè)（領(lǐng)域）的全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。主要包括： 　　1、煤礦、金屬和非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等各類設(shè)備設(shè)施； 　　2、道路交通、水運(yùn)、鐵路、民航等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、站點(diǎn)、場(chǎng)所及設(shè)施，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等； 　　3、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、場(chǎng)所及設(shè)施； 　　4、商（市）場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所（含水上游覽場(chǎng)所）、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所； 　　5、鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備； 　　6、易受臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場(chǎng)所； 　　7、近年來(lái)發(fā)生事故的單位。 　?。ǘ┡挪橹卫韮?nèi)容：在繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于印發(fā)全市重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（贛市府辦發(fā)（2007）46號(hào)）基礎(chǔ)上，全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場(chǎng)管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包括： 　　1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況； 　　2、安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況； 　　3、高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況； 　　4、企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況，勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用情況； 　　5、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測(cè)檢驗(yàn)情況； 　　6、對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況； 　　7、事故報(bào)告、處理及對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況； 　　8、安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓(xùn)情況，以及勞動(dòng)組織、用工等情況； 　　9、應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況； 　　10、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）執(zhí)行情況； 　　11、道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況； 　　12、對(duì)企業(yè)周邊或作業(yè)過(guò)程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況等。 　　同時(shí)，通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理，進(jìn)一步檢查各級(jí)人民政府及有關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，事故查處及責(zé)任追究落實(shí)，有關(guān)政策措施制定和執(zhí)行，安全許可制度實(shí)施，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等方面的情況。 　?。ㄈ┡挪橹卫矸绞?。隱患排查治理工作要做到“四個(gè)結(jié)合”： 　　1、堅(jiān)持把隱患排查治理工作與深化煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉工作以及各重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)整治結(jié)合起來(lái)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問(wèn)題； 　　2、堅(jiān)持與日常安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，加大打“三非”（非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）、治“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員，運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷）工作力度，消除隱患滋生根源； 　　3、堅(jiān)持與加強(qiáng)企業(yè)安全管理和技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)管理，加大安全投入，推進(jìn)安全技術(shù)改造，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)； 　　4、堅(jiān)持與加強(qiáng)應(yīng)急管理結(jié)合起來(lái)，建立健全應(yīng)急管理制度，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案體系，落實(shí)隱患治理責(zé)任與監(jiān)控措施，嚴(yán)防整治期間發(fā)生事故。 　　三、重點(diǎn)時(shí)段 　　第一時(shí)段（3月至4月）：圍繞確保全國(guó)“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)，做好排查治理和監(jiān)督檢查工作。 　　1、抓緊整改2007年隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)中排查出的重大隱患，凡能夠在短期內(nèi)完成整改的，務(wù)必于3月底前整改到位；暫時(shí)難以完成整改的，也要列出計(jì)劃，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案五落實(shí)，并加強(qiáng)監(jiān)控。 　　2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格安全管理，認(rèn)真做好打“三非”、反“三違”、治“三超”工作，嚴(yán)密防范重特大事故。 　　3、嚴(yán)把節(jié)日放假停產(chǎn)檢修煤礦復(fù)產(chǎn)安全驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)禁停產(chǎn)煤礦未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)，嚴(yán)防已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃。特別要針對(duì)部分煤礦受災(zāi)停產(chǎn)造成瓦斯積聚、積水、供電不正常等突出問(wèn)題，督促?gòu)?fù)產(chǎn)煤礦嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程，嚴(yán)防事故發(fā)生。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的安全檢查，消除火災(zāi)等重大隱患，全面排查治理交通運(yùn)輸方面的隱患，確保春運(yùn)安全。 　　第二時(shí)段（5月至9月）：圍繞汛期和北京“奧運(yùn)會(huì)”期間安全穩(wěn)定做好隱患排查治理工作。 　　1、針對(duì)這一時(shí)期臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn)，把煤礦、金屬和非金屬礦山、隧道和其他地下設(shè)施，存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的露天采場(chǎng)和建筑施工工地，存在潰壩潰堤危險(xiǎn)的病險(xiǎn)水庫(kù)、河流、尾礦庫(kù)等作為排查治理的重點(diǎn)，建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，落實(shí)防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各項(xiàng)措施，嚴(yán)防引發(fā)事故災(zāi)難。對(duì)排查出的隱患，要加快治理和除險(xiǎn)加固進(jìn)度，確保汛期到來(lái)前整改到位，因工程或其他原因無(wú)法完成的，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，制定預(yù)案。 　　2、以煤礦、金屬和非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路和水上交通、特種設(shè)備等夏季事故易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，抓住容易引發(fā)事故的重大隱患，加大治理力度。煤礦要重點(diǎn)防瓦斯、防透水，金屬和非金屬礦山要防冒頂、防爆破傷害，化工廠、加油站、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸要防火防爆、防泄漏防中毒，建筑施工要防坍塌垮塌，道路交通要防超載超限超速，水上交通要防碰撞防泄漏。要全面加強(qiáng)排查力度和廣度，為“奧運(yùn)會(huì)”的成功舉辦創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。 　　第三時(shí)段（10月至12月）：針對(duì)第四季度趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多和冬季雨、霧、冰、雪天氣多發(fā)的特點(diǎn)，深入推進(jìn)隱患治理，防范遏制較大以上事故。 　　1、堅(jiān)決查處生產(chǎn)企業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)的“三超”行為，加大對(duì)無(wú)證勘查開(kāi)采、以采代探、以掘代采、超層越界開(kāi)采等違法違規(guī)行為的打擊力度。加大打擊非法生產(chǎn)銷售火工品、煙花爆竹等的力度。 　　2、指導(dǎo)督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好冬季安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真排查整改各類事故隱患，落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風(fēng)大潮、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防霧、防碰撞等措施。 　　3、認(rèn)真總結(jié)隱患排查治理工作成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和要求，健全企業(yè)、政府兩個(gè)層面的重大隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，使隱患排查治理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；? 　　四、工作要求 　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。這次在全市進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，是市委、市政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委省政府要求的重要部署，目的是要從根本上消除各類安全隱患，最大限度地預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生，促使全市安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)隱患排查整治工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。主要領(lǐng)導(dǎo)要盡快召開(kāi)專題會(huì)議，親自研究、部署、檢查本地、本部門、本單位的安全生產(chǎn)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，深入一線，靠前指揮，確保隱患排查工作順利進(jìn)行。 　?。ǘ┚牟渴穑鋵?shí)責(zé)任。安全生產(chǎn)隱患排查治理工作由地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門要密切配合、加強(qiáng)指導(dǎo)。各地、各部門、各單位要建立和落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制，特別要全面落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)負(fù)起隱患排查治理的主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人負(fù)總責(zé)，組織開(kāi)展本單位隱患排查治理工作，并將安全生產(chǎn)隱患排查治理貫徹落實(shí)到每個(gè)行業(yè)、每個(gè)部門、每個(gè)車間、每個(gè)崗位，不留死角。要制訂切實(shí)可行的工作方案，并明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。各縣（市、區(qū)）和全市煤礦、非煤礦山、煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品、公眾聚集場(chǎng)所消防安全、道路交通和水上交通、建筑施工、三線交越、鍋容管特等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治單位要在3月13日前，將各自具體方案報(bào)市安委辦。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理行動(dòng)信息報(bào)送工作，對(duì)隱患排查治理行動(dòng)進(jìn)展情況實(shí)行月報(bào)送制度。各縣（市、區(qū)）和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要在每月2日前向市安委會(huì)報(bào)送上一個(gè)月隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，同時(shí)要將隱患排查治理臺(tái)帳報(bào)送市安委會(huì)備案。 　?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，強(qiáng)化督導(dǎo)。隱患排查治理要突出四個(gè)重點(diǎn)，即煤礦、金屬和非金屬礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域；事故多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)；安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點(diǎn)企業(yè)；全國(guó)“兩會(huì)”、汛期、“奧運(yùn)會(huì)”期間、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段，切實(shí)加大工作力度，堅(jiān)決遏制較大以上事故的發(fā)生。同時(shí)，各級(jí)政府及其安全監(jiān)管等有關(guān)部門要加大指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)自查自改力度，要組織專家隊(duì)伍，深入企業(yè)幫助解決技術(shù)難題和實(shí)際困難。要強(qiáng)化層層督查工作，促使專項(xiàng)行動(dòng)向縱深推進(jìn)。市政府將在重點(diǎn)時(shí)段組織督查，對(duì)各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況進(jìn)行督查。各地、各部門、各單位也要采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線加強(qiáng)督促指導(dǎo)。要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等行為，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，依法予以關(guān)閉取締。對(duì)因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。 　?。ㄋ模V泛宣傳，輿論監(jiān)督。要以“隱患治理年”為契機(jī)，加大輿論宣傳力度，組織開(kāi)展好“治理隱患、防范事故”為主題的全市安全生產(chǎn)月活動(dòng)。尤其要深入廠礦、班組，加強(qiáng)對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的宣傳教育引導(dǎo)，使廣大員工增強(qiáng)做好隱患治理工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體廣泛宣傳這次隱患排查治理工作，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，對(duì)排查治理走過(guò)場(chǎng)的單位要予以曝光。各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)的事故隱患要認(rèn)真進(jìn)行核查，督促落實(shí)整改，并對(duì)隱患舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。要大力宣傳隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作中的先進(jìn)典型與經(jīng)驗(yàn)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。 　?。ㄎ澹┝⒆惝?dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。各地、各部門和有關(guān)單位通過(guò)隱患排查治理為工作，不斷加強(qiáng)和規(guī)范安全管理與監(jiān)督要切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理的信息統(tǒng)計(jì)，建立健全隱患排查治理信息報(bào)送制度和隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)隱患排查治理的基礎(chǔ)工作。要建立健全隱患排查治理分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度，實(shí)現(xiàn)隱患登記、整改、銷號(hào)的全過(guò)程管理。要認(rèn)真分析近年來(lái)的典型事故案例，深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，推動(dòng)隱患排查治理工作，預(yù)防和杜絕同類事故的發(fā)生。要切實(shí)消除當(dāng)前嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的突出隱患，同時(shí)又落實(shí)治本之策，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。