江西省人民政府辦公廳 江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理辦法的通知 贛府廳發(fā)[2009]57號(hào) 各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門： 《江西省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 江西省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理辦法 第一章 總 則 第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理，實(shí)現(xiàn)資金管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，特制定本辦法。 第二條 本辦法所稱強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，是指全省各級(jí)財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)資金投入，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金等。 第三條 本辦法適用于使用、管理各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的部門和單位。 第四條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的申報(bào)、分配、撥付和監(jiān)督檢查等資金管理工作，其他業(yè)務(wù)主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）按各自職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收等項(xiàng)目管理工作。 第五條 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的方針政策，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政原則，符合科學(xué)、公正、公開(kāi)和效率原則，符合資金適當(dāng)集中使用的原則。 第六條 各有關(guān)部門應(yīng)將重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象以及其他要求以適當(dāng)?shù)男问接枰怨??！　? 第二章 申報(bào)與分配 第七條 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金堅(jiān)持逐級(jí)申報(bào)原則。資金申報(bào)部門，為申報(bào)項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門或主管部門。申報(bào)部門應(yīng)按照財(cái)政管理體制或財(cái)務(wù)關(guān)系，以正式文件逐級(jí)申報(bào)，不得越級(jí)申報(bào)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)財(cái)政部門或主管部門應(yīng)對(duì)上報(bào)資金項(xiàng)目的真實(shí)性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。 第八條 對(duì)直接補(bǔ)貼類資金，主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門做好相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和核實(shí)工作；對(duì)工程類項(xiàng)目資金，財(cái)政部門或主管部門在立項(xiàng)時(shí)應(yīng)實(shí)行公示公告制、現(xiàn)場(chǎng)核查制和專家評(píng)審制，提高立項(xiàng)環(huán)節(jié)的公平性、公正性和公開(kāi)性，避免暗箱操作；對(duì)其他非工程類項(xiàng)目資金，財(cái)政部門或主管部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)資金管理要求，綜合各項(xiàng)因素，科學(xué)合理測(cè)算資金需求，制定定額或定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 第九條 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金實(shí)行規(guī)范化分配，采用公式法、因素法等科學(xué)分配方法合理分配資金。強(qiáng)化資金分配的內(nèi)部制約機(jī)制，實(shí)行集體研究制度，增加資金分配與政策執(zhí)行的透明度。 第十條 充分利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助、以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等有效的資金投入激勵(lì)引導(dǎo)手段，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配管理機(jī)制。 第十一條 對(duì)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，發(fā)揮資金規(guī)模效益。 第三章 撥付與到位 第十二條 財(cái)政部門年初商主管部門提出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配計(jì)劃時(shí)間表，按計(jì)劃進(jìn)度下達(dá)資金。財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織調(diào)度資金，確保資金及時(shí)足額撥付。 第十三條 上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金撥付到項(xiàng)目所在地財(cái)政部門。項(xiàng)目所在地財(cái)政部門或主管部門根據(jù)進(jìn)度或年度自查驗(yàn)收情況，按國(guó)庫(kù)集中支付程序辦理資金撥付。 第十四條 對(duì)農(nóng)民個(gè)人的直接補(bǔ)貼資金實(shí)行“一卡通”發(fā)放。任何部門或單位不得以直接補(bǔ)貼資金抵扣農(nóng)戶的任何稅費(fèi)和債務(wù)。各有關(guān)部門要密切配合，措施到位，責(zé)任到人，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。 第十五條 下級(jí)財(cái)政部門和主管部門分配下達(dá)上級(jí)財(cái)政部門和主管部門追加強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的指標(biāo)文件，必須同時(shí)抄報(bào)上級(jí)財(cái)政部門和主管部門。省直管試點(diǎn)縣應(yīng)同時(shí)抄報(bào)設(shè)區(qū)市財(cái)政部門和主管部門。　　 第四章 使用與管理 第十六條 由各有關(guān)部門建立健全資金監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用管理，確保資金安全、有效。 第十七條 各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)某一具體的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金要求，制定專項(xiàng)的資金使用管理辦法或項(xiàng)目實(shí)施方案。 第十八條 對(duì)符合招投標(biāo)條件和政府采購(gòu)管理范圍的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金，資金使用單位應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行招投標(biāo)制度和政府采購(gòu)制度。 第十九條 建立健全會(huì)計(jì)核算制度。使用、管理強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的部門和單位都必須建立專賬，專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)核算。對(duì)大額項(xiàng)目資金應(yīng)實(shí)行報(bào)賬制管理。 第二十條 堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)禁任何部門、單位自行將上級(jí)部門下達(dá)已指定專項(xiàng)用途的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，挪用于非扶持對(duì)象及項(xiàng)目，變更資金用途。由于情況變化，確需調(diào)整項(xiàng)目，需報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的財(cái)政部門或主管部門正式批準(zhǔn)。 第二十一條 任何單位不得違規(guī)將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金通過(guò)所屬單位轉(zhuǎn)給其他部門使用，不得將資金通過(guò)下級(jí)部門或有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)回本單位使用，嚴(yán)禁以任何形式將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金設(shè)置賬外賬和私存私放。 第二十二條 廣泛利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介，加大對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳。同時(shí)，大力宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用效果，樹(shù)立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理的先進(jìn)典型，擴(kuò)大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的影響力?！　? 第五章 驗(yàn)收與考核 第二十三條 建立總結(jié)報(bào)告制度。定期向上級(jí)財(cái)政或主管部門反饋、報(bào)告強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金到位、使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目效益等情況，作為對(duì)次年資金安排的依據(jù)。 第二十四條 建立績(jī)效考評(píng)制度。制定相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考核強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效果，建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用效益的經(jīng)常性反饋制度。 第二十五條 建立竣工驗(yàn)收制度。工程類項(xiàng)目完工后，由主管部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃或簽定的合同、協(xié)議組織驗(yàn)收，作出驗(yàn)收綜合評(píng)價(jià)。對(duì)驗(yàn)收不合格的，除要求限期糾正并予以通報(bào)批評(píng)外，酌量調(diào)減現(xiàn)有投資或不予追加新的投資。項(xiàng)目驗(yàn)收后，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)，同時(shí)建立健全各項(xiàng)管護(hù)制度，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。 第二十六條 實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理與分配掛鉤的辦法。對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理好的單位和部門，給予資金、項(xiàng)目、增加投資規(guī)模等獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理差，截留、挪用、擠占資金的單位和部門，除按規(guī)定處理外，視情況終止對(duì)項(xiàng)目的支持，收回或抵減資金。 第六章 檢查與監(jiān)督 第二十七條 建立檢查監(jiān)督制度。財(cái)政部門和主管部門應(yīng)采取自查、抽查、重點(diǎn)檢查等多種檢查形式，定期或不定期對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的撥付、到位、使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。 第二十八條 財(cái)政部門專設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各級(jí)審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況的專項(xiàng)檢查監(jiān)督。 第二十九條 對(duì)在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目檢查和資金審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)弄虛作假或擠占、挪用、滯留和其他違規(guī)支出資金的，一經(jīng)查實(shí)，財(cái)政部門或主管部門應(yīng)立即責(zé)令改正，追回資金，并依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。同時(shí)如實(shí)將處理情況向上級(jí)財(cái)政部門或主管部門報(bào)告。 第七章 決算與檔案 第三十條 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用單位或主管部門年度終了必須按時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送支出決算。 第三十一條 工程類項(xiàng)目完工后，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和要求實(shí)施工程決算；形成的資產(chǎn)要逐項(xiàng)進(jìn)行登記，按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，保證資產(chǎn)完整、保值。 第三十二條 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用單位和同級(jí)主管部門應(yīng)建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目檔案，并逐步形成項(xiàng)目檔案庫(kù)，為分析強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效果，規(guī)范強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理提供依據(jù)?！　? 第八章 附 則 第三十三條 財(cái)政部和省財(cái)政廳對(duì)某一具體強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三十四條 各級(jí)政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定補(bǔ)充規(guī)定。 第三十五條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。 第三十六條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。