(2009年7月22日哈爾濱市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，2009年10月23日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準) 　　第一章 總則 　　第一條 為了加強哈爾濱歷史文化名城(以下簡稱歷史文化名城)的保護、管理和利用，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，繼承和弘揚城市特色風(fēng)貌，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市情況，制定本條例。 　　第二條 本市建成區(qū)內(nèi)的歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史院落和歷史建筑的保護、管理和利用，適用本條例。 　　涉及文物、古樹名木的保護，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第三條 歷史文化名城保護工作，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴格保護、合理利用的原則。 　　第四條 本條例由市人民政府負責(zé)組織實施。 　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(以下簡稱市規(guī)劃部門)負責(zé)歷史文化名城保護、管理和利用的具體工作。 　　市文化、財政、建設(shè)、房產(chǎn)住宅、城市管理、國土資源、工商、宗教、旅游、公安等行政主管部門，按照各自職責(zé)權(quán)限，負責(zé)做好歷史文化名城保護、管理和利用的相關(guān)工作。 　　第五條 本市設(shè)立歷史文化名城保護專家委員會(以下簡稱專家委員會)，對歷史文化名城保護的有關(guān)事宜進行論證和評審。 　　專家委員會由規(guī)劃、建筑、房產(chǎn)、園林、文化、文物、歷史、社會和法律等方面的專家組成。具體組成辦法和工作規(guī)則由市人民政府規(guī)定。 　　第六條 在不影響保護的前提下，可以采取商業(yè)運作等形式，有效利用歷史文化街區(qū)、歷史院落和歷史建筑。 　　第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)積極組織開展歷史文化名城保護的宣傳活動，增強市民的保護意識，對在歷史文化名城保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。 　　第八條 任何單位或者個人都有保護歷史文化名城的義務(wù)，對破壞歷史文化名城的行為有權(quán)投訴和舉報。 　　第二章 保護規(guī)劃 　　第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃(以下簡稱保護規(guī)劃)，經(jīng)省人民政府批準后，及時向社會公布。 　　保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　(一)保護原則、保護內(nèi)容和保護范圍; 　　(二)保護措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制要求; 　　(三)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護要求; 　　(四)歷史城區(qū)的保護范圍、歷史文化街區(qū)的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶; 　　(五)保護規(guī)劃分期實施方案。 　　第十條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護規(guī)劃，組織編制歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史院落和歷史建筑保護詳細規(guī)劃(以下簡稱詳細規(guī)劃)，經(jīng)市人民政府批準后，及時向社會公布。 　　第十一條 保護規(guī)劃(含詳細規(guī)劃，下同)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市整體風(fēng)貌進行編制。 　　編制城市其他專項規(guī)劃或者詳細規(guī)劃等，應(yīng)當(dāng)與保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 　　第十二條 編制保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和公眾的意見，并由專家委員會進行評審;必要時，可以舉行聽證。 　　第十三條 經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃，不得擅自修改;確需修改的，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。 　　第十四條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃履行規(guī)劃審批手續(xù)。 　　第十五條 歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)的確定，應(yīng)當(dāng)由市規(guī)劃部門組織調(diào)查，經(jīng)專家委員會評審?fù)ㄟ^，報市人民政府批準后向省人民政府申報。 　　歷史院落和歷史建筑的認定、調(diào)整、撤銷，由市規(guī)劃部門組織調(diào)查，征求有關(guān)方面意見，經(jīng)專家委員會評審?fù)ㄟ^，報市人民政府批準后向社會公布。 　　第三章 保護措施 　　第十六條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把歷史文化名城保護資金(以下簡稱保護資金)列入同級財政預(yù)算。 　　保護資金主要用于以下方面： 　　(一)瀕危歷史建筑的搶救工作; 　　(二)對歷史院落、歷史建筑的收購; 　　(三)對歷史文化街區(qū)、歷史院落和歷史建筑等進行維護和修繕; 　　(四)對在歷史文化名城保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵; 　　(五)與歷史文化名城保護相關(guān)的其他工作。 　　第十七條 鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人以投資、捐贈等形式參與歷史文化街區(qū)、歷史院落和歷史建筑的保護。 　　第十八條 保護資金和受贈款項，應(yīng)當(dāng)專項用于歷史文化名城保護，不得挪作他用。 　　第十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對歷史城區(qū)的整體保護，保持傳統(tǒng)的空間尺度、道路線形、城市風(fēng)貌和建筑環(huán)境，嚴格控制歷史城區(qū)內(nèi)的建設(shè)強度，并按照保護規(guī)劃要求，實施下列保護措施： 　　(一)合理確定歷史城區(qū)用地構(gòu)成; 　　(二)控制歷史城區(qū)人口數(shù)量; 　　(三)完善歷史城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施; 　　(四)增加歷史城區(qū)綠化量。 　　第二十條 歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)保持原有的空間尺度和道路線形，保留帶有歷史風(fēng)貌特色和與歷史風(fēng)貌特色相協(xié)調(diào)的建筑物、廣場、綠地、市政設(shè)施和地面鋪裝。 　　第二十一條 歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)的建筑物外裝修、裝飾、色彩，市政設(shè)施、雕塑等設(shè)計與安裝位置，應(yīng)當(dāng)與歷史文化街區(qū)的總體環(huán)境相協(xié)調(diào)。 　　第二十二條 在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動;但新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。 　　新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。 　　第二十三條 在歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)，新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、色彩和風(fēng)格，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。 　　第二十四條 對歷史城區(qū)或者歷史文化街區(qū)內(nèi)的危舊房屋進行改造，不得破壞其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。 　　建設(shè)單位在辦理改造危舊房屋規(guī)劃審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交對歷史城區(qū)或者歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌產(chǎn)生影響的評估報告。 　　第二十五條 對歷史院落應(yīng)當(dāng)保護其空間邊界、空間尺度、道路和綠地等，完善必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高歷史院落環(huán)境質(zhì)量。 　　第二十六條 對歷史院落應(yīng)當(dāng)注重保護原有傳統(tǒng)建筑及其附屬設(shè)施，并按照保護規(guī)劃的要求，結(jié)合城市改造，拆除歷史院落內(nèi)與歷史風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑物或者構(gòu)筑物，并依法給予補償。 　　第二十七條 對歷史建筑按照下列規(guī)定實施分類保護： 　　(一)一類歷史建筑，不得改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì)、色調(diào)、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和有特色的室內(nèi)裝飾。 　　(二)二類歷史建筑，不得改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì)、色調(diào)和主要平面布局。 　　(三)三類歷史建筑，不得改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì)和色調(diào)。 　　歷史建筑的分類標準由市人民政府制定，歷史建筑的分類名單由市人民政府公布。 　　第二十八條 對歷史建筑應(yīng)當(dāng)實施原址保護;任何單位或者個人不得擅自拆除、遷移歷史建筑。 　　因公共利益需要進行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，經(jīng)專家委員會評審?fù)ㄟ^后，由市規(guī)劃部門會同同級文物部門報省有關(guān)部門批準。 　　經(jīng)批準遷移或者拆除歷史建筑的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自批準之日起30個工作日內(nèi)，按照規(guī)定形成歷史建筑測繪、圖像等資料，報市規(guī)劃部門備案。 　　第二十九條 任何單位或者個人不得實施下列行為： 　　(一)在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告; 　　(二)在歷史建筑及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)存放易燃、易爆、腐蝕性等危害歷史建筑的物品; 　　(三)在歷史建筑及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)，安裝影響歷史建筑使用壽命的設(shè)備; 　　(四)在歷史建筑上刻劃、張貼、涂污; 　　(五)其他危害、損毀歷史建筑或者影響歷史建筑風(fēng)貌的行為。 　　第三十條 單位或者個人實施下列行為，應(yīng)當(dāng)報市規(guī)劃等部門審核同意后，按照法律、法規(guī)規(guī)定到有關(guān)部門辦理審批手續(xù)： 　　(一)在歷史建筑上設(shè)置牌匾、空調(diào)散熱器、照明設(shè)備等設(shè)施; 　　(二)在歷史文化街區(qū)內(nèi)歷史建筑以外的建筑物上設(shè)置牌匾或者戶外廣告; 　　(三)在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)設(shè)置臨時商服用房。 　　設(shè)置牌匾或者戶外廣告，所占面積、色彩、材料以及形式應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃的要求，并與建筑立面相協(xié)調(diào);可能影響歷史建筑房屋安全的，應(yīng)當(dāng)提供房屋安全鑒定。 　　第三十一條 歷史院落和歷史建筑的所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃的要求，負責(zé)對歷史院落和歷史建筑適時進行維護和修繕。 　　市和區(qū)人民政府可以利用保護資金對歷史院落和歷史建筑的維護、修繕給予補助。 　　歷史院落和歷史建筑的使用人，應(yīng)當(dāng)為所有權(quán)人的維護和修繕提供方便條件。 　　第三十二條 對歷史院落和歷史建筑進行維護和修繕，其所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃的要求，向市規(guī)劃部門提出維護、修繕方案;可能影響歷史建筑房屋安全的，應(yīng)當(dāng)提供房屋安全鑒定。 　　歷史院落和歷史建筑的維護、修繕方案經(jīng)專家委員會評審后，由市規(guī)劃部門按照程序辦理審批手續(xù)。 　　歷史院落和歷史建筑的所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準的維護、修繕方案對歷史院落和歷史建筑進行維護、修繕。 　　維護和修繕方案應(yīng)當(dāng)由具有甲級建筑設(shè)計資質(zhì)的單位編制。 　　第三十三條 歷史建筑的所有權(quán)人和使用人，應(yīng)當(dāng)按照建筑的使用性質(zhì)對其進行使用。 　　改變歷史建筑使用性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃部門批準，并依照法律、法規(guī)規(guī)定到房產(chǎn)部門辦理相關(guān)手續(xù)。 　　第三十四條 歷史院落和歷史建筑有損毀危險，其所有權(quán)人不具備維護和修繕能力時，可以向市規(guī)劃部門提出申請，由市人民政府委托專門機構(gòu)予以收購。 　　第三十五條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自歷史文化街區(qū)被批準認定之日起30個工作日內(nèi)，在核心保護范圍的主要出入口設(shè)置標志牌。 　　市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自歷史院落和歷史建筑被批準認定、調(diào)整之日起30個工作日內(nèi)，設(shè)置標志牌，并向所有權(quán)人頒發(fā)保護確認證書。 　　任何單位或者個人不得涂改、損毀或者擅自設(shè)置、移動標志牌。 　　第三十六條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史院落、歷史建筑保護的日常監(jiān)督、檢查，對違反本條例規(guī)定的違法行為及時進行處理。 　　第三十七條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)建立歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史院落和歷史建筑檔案。有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合做好建檔工作。 　　第四章 法律責(zé)任 　　第三十八條 違反本條例規(guī)定，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。 　　第三十九條 違反本條例規(guī)定，在歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)，新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物，高度、體量、色彩或者風(fēng)格，不符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求的，由市規(guī)劃部門責(zé)令停止違法行為、限期改正或者限期拆除，并處70萬元以上100萬元以下罰款。 　　第四十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市規(guī)劃部門按照下列規(guī)定給予處罰： 　　(一)擅自遷移、拆除歷史建筑的，責(zé)令停止違法行為，限期原址恢復(fù)原狀，或者由市規(guī)劃部門指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀，所需費用由違法者承擔(dān)，并處以70萬元以上100萬元以下罰款。 　　(二)未經(jīng)市規(guī)劃部門審核同意，改建、擴建歷史建筑及其附屬設(shè)施的，責(zé)令限期改正，對單位并處10萬元以上20萬元以下罰款，對個人并處5萬元以上10萬元以下罰款。 　　(三)在歷史建筑及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)安裝影響歷史建筑使用壽命的設(shè)備的，責(zé)令限期拆除，對單位并處2萬元以上5萬元以下罰款，對個人并處1萬元以上2萬元以下罰款。 　　第四十一條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未在規(guī)定期限內(nèi)將批準遷移或者拆除的歷史建筑的測繪、圖像等資料備案的，由市規(guī)劃部門責(zé)令限期補報備案;逾期未補報備案的，處以5千元以上1萬元以下罰款;未形成歷史建筑的測繪、圖像等資料的，處以10萬元以上20萬元以下罰款。 　　第四十二條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)市規(guī)劃部門批準，對歷史院落和歷史建筑進行維護、修繕，或者未按照市規(guī)劃部門批準的歷史院落和歷史建筑維護、修繕方案進行維護、修繕的，責(zé)令限期改正，對單位并處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人并處1萬元以上5萬元以下罰款。 　　第四十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)按照下列規(guī)定給予處罰： 　　(一)在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告的，責(zé)令限期拆除;逾期未拆除的，對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處以2萬元以上5萬元以下罰款。 　　(二)未經(jīng)批準在歷史建筑上設(shè)置牌匾、空調(diào)散熱器、照明設(shè)備等設(shè)施，或者在歷史文化街區(qū)內(nèi)歷史建筑以外的建筑物上設(shè)置牌匾、戶外廣告的，責(zé)令限期拆除;逾期未拆除的，對單位處以2萬元以上5萬元以下罰款，對個人處以1萬元以上2萬元以下罰款。 　　(三)未經(jīng)批準在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)設(shè)置臨時商服用房的，責(zé)令限期拆除;逾期未拆除的，對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處以1萬元以上5萬元以下罰款。 　　第四十四條 市規(guī)劃部門、集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)作出責(zé)令停止違法行為、限期改正或者拆除的決定后，當(dāng)事人未停止違法行為或者逾期未改正以及拆除的，市規(guī)劃部門、集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取查封現(xiàn)場、強制拆除等措施。 　　第四十五條 違反本條例其他規(guī)定的，由市規(guī)劃或者有關(guān)行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。 　　第五章 附則 　　第四十六條 本條例下列用語的含義： 　　(一)歷史城區(qū)，是指經(jīng)省人民政府核定公布，能體現(xiàn)哈爾濱城市歷史發(fā)展過程或者某一發(fā)展時期風(fēng)貌，歷史范圍清楚，歷史建筑較多，需要保護控制的區(qū)域。 　　(二)歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省人民政府核定公布，保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域，包括核心保護范圍和建設(shè)控制地帶。 　　(三)歷史院落，是指經(jīng)市人民政府確定公布，空間布局形態(tài)和建筑風(fēng)格具有傳統(tǒng)地方風(fēng)貌特點，或者能夠比較完整、真實地反映一定歷史時期的歷史事件、歷史人物活動，主要由歷史建筑所圍合、限定的，有明確的空間邊界和歷史環(huán)境質(zhì)量的院落。 　　(四)歷史建筑，是指經(jīng)市人民政府確定公布，具有較高歷史、科學(xué)或者藝術(shù)價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。 　　第四十七條 本條例實施前公布的保護建筑納入歷史建筑保護范圍。 　　第四十八條 縣(市)歷史文化街區(qū)、歷史院落和歷史建筑的保護、管理和利用，參照本條例執(zhí)行。 　　第四十九條 本條例自2010年1月1日起施行。2001年10月19日公布的《哈爾濱市保護建筑和保護街區(qū)條例》同時廢止。