各自治縣、區(qū)人民政府，本鋼、北鋼，市政府各委辦局、直屬機(jī)構(gòu)： 　　為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于集中財力支援地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的工作部署，確保我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定大局，實現(xiàn)全年財政預(yù)算收支平衡，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)增收節(jié)支工作的通知》（遼政明電（2008）3號）精神，結(jié)合我市實際，市政府現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)今年增收節(jié)支工作通知如下： 　　一、充分認(rèn)識當(dāng)前財政形勢，切實增強(qiáng)增收節(jié)支工作緊迫感 　　今年上半年，我市財政一般預(yù)算收入完成20.　6億元，同比增長33.6%，繼續(xù)保持增長勢頭，確保了各項重點支出需求。但是，在組織收入過程中還存在著收入增幅回落趨勢不斷加大、地區(qū)間收入失衡、政策性減收因素逐步積累擴(kuò)大等問題。同時，下半年我市各項民生、維護(hù)穩(wěn)定、化解信訪突出問題及支援災(zāi)區(qū)重建等新增支出較多，政府債務(wù)還款任務(wù)仍然艱巨，加之受汶川地震等自然災(zāi)害影響，上級財政對我市的補(bǔ)助資金將會相應(yīng)減少。因此，下半年我市財政收支矛盾將會十分突出，全市上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，站在全局角度和更高的層面，科學(xué)分析財政收支形勢，切實增強(qiáng)組織收入工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真抓好增收節(jié)支工作，確保實現(xiàn)全市財政預(yù)算收支平衡。 　　二、采取切實有效措施，確保完成全年收入任務(wù) 　　各縣（區(qū)）、各部門要密切關(guān)注和把握當(dāng)前我市財政經(jīng)濟(jì)形勢，采取切實有效措施，確保財政收入持續(xù)快速增長，實現(xiàn)市政府年初確定的全年財政收入奮斗目標(biāo)。 　　1.明確落實責(zé)任，確保應(yīng)收盡收。各縣（區(qū)）政府要統(tǒng)一思想，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，認(rèn)真研究解決影響收入的難點問題。各級財稅部門要把市政府年初確定的收入目標(biāo)層層分解落實，完善收入目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對收入形勢的分析，大力挖掘增收潛力，確保收入及時足額入庫。 　　2.加強(qiáng)稅收征管，實現(xiàn)精細(xì)化管理。稅務(wù)部門要堅持依法治稅，強(qiáng)化稅源稅基管理，完善重點稅源監(jiān)控體系，抓好重點企業(yè)、重點稅種的稅收征管，確保應(yīng)收盡收。加大稅收稽查力度，嚴(yán)厲打擊各種偷逃騙稅行為，堵塞征管漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的稅收政策和市、縣（區(qū)）財政管理體制，嚴(yán)禁稅收串庫、混庫和亂拉稅源、改變?nèi)霂旒壌巍⒔亓糌斦杖氲冗`紀(jì)問題發(fā)生。要密切關(guān)注新稅制的實施，努力做好相關(guān)工作，確保財政收入穩(wěn)定增長。 　　3.強(qiáng)化非稅收入管理，提高財政收入質(zhì)量。依法管嚴(yán)管實非稅收入，嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離、“收支兩條線”規(guī)定。加強(qiáng)非稅收入的分析工作，及時掌握非稅收入項目增減變化情況，掌握政策變化因素和工作中存在的問題，采取有力措施，確保完成非稅收入計劃。要嚴(yán)格執(zhí)行國家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁將應(yīng)納入政府性基金和專戶管理的非稅收入納入一般預(yù)算收入，防止出現(xiàn)虛增收入問題。 　　三、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制支出 　　按照省委、省政府關(guān)于集中財力支援地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的要求，今年我市各級財政撥款的公用經(jīng)費(fèi)一律壓縮5%.各縣（區(qū)）、各部門要牢固樹立過緊日子的思想，大力開展增收節(jié)支活動，加強(qiáng)財政支出管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力削減一般性財政支出，確保今年財政收支平衡。 　　1.深化財政改革。要繼續(xù)完善部門預(yù)算編制辦法和公用經(jīng)費(fèi)定額體系，實現(xiàn)部門預(yù)算編制規(guī)范化、科學(xué)化，提高預(yù)算編制質(zhì)量。要擴(kuò)大政府采購范圍，在加強(qiáng)政府采購管理的基礎(chǔ)上，積極開展服務(wù)類集中采購工作。要繼續(xù)推進(jìn)國庫集中支付制度改革，逐步實現(xiàn)專項支出財政直接支付。 　　2.保障重點支出。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，按照有保有壓的原則，確保人員工資和政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出和農(nóng)民的各類補(bǔ)貼、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的足額安排，確保社會保障、就業(yè)再就業(yè)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)和抗震救災(zāi)對口援建、社會穩(wěn)定等各項重點支出。 　　3.控制預(yù)算追加。強(qiáng)化預(yù)算約束，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算追加審批程序，從嚴(yán)控制預(yù)算追加。2008年市本級超收財力除用于市政府確定的重點事項外，停辦追加預(yù)算。極特殊事項需要追加的，要按程序報請市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。各縣（區(qū)）政府要比照執(zhí)行。 　　4.壓縮一般性支出。一是各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要壓縮一切不必要的行政開支，減少各類研討、紀(jì)念、慶典、培訓(xùn)活動的經(jīng)費(fèi)支出，降低會議數(shù)量和規(guī)模，從嚴(yán)控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位設(shè)備和車輛購置、維修費(fèi)支出。二是嚴(yán)格控制出國經(jīng)費(fèi)支出，完善出國經(jīng)費(fèi)審核制度，對無實質(zhì)內(nèi)容的一般性考察一律不予安排經(jīng)費(fèi)。三是強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理，從嚴(yán)控制接待費(fèi)預(yù)算、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。四是嚴(yán)禁用公款進(jìn)行高消費(fèi)活動。各部門、各單位要廉潔自律，堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)禁公費(fèi)旅游、參與高消費(fèi)娛樂等活動。 　　5.加強(qiáng)專項資金管理。各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)專項資金管理，對上級撥付的專項資金要及時下?lián)?，專款專用，不得截留。要加大專項資金的監(jiān)督審查力度，積極開展績效評價工作，提高專項資金的使用效益。 　　四、強(qiáng)化財政監(jiān)督，規(guī)范財政收支行為 　　各縣（區(qū)）、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)財政法制建設(shè)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，整頓財經(jīng)秩序，確保財政資金使用方向和支出績效。各級財政和監(jiān)察、審計部門要加大監(jiān)督檢查力度，重點加強(qiáng)對各項經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管，及時糾正違規(guī)行為，并對相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。 　　二○○八年八月一日