四川省達(dá)州市人民政府辦公室 　　達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知 　　達(dá)市府辦〔2009〕68號 　　各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門： 　　為切實(shí)加強(qiáng)我市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不改變土地使用性質(zhì)，根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(川府辦發(fā)電〔2009〕91號，以下簡稱《通知》)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下貫徹意見，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，牢固樹立科學(xué)的耕地保護(hù)觀念 　　實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田是保證糧食安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施。全市各級部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，在正確指導(dǎo)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，有效跟蹤監(jiān)管流轉(zhuǎn)的承包地，尤其是基本農(nóng)田，不得改變流轉(zhuǎn)地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞耕作層挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)，不得以發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為名在基本農(nóng)田范圍內(nèi)種植非農(nóng)作物，嚴(yán)禁以削弱糧食生產(chǎn)能力為代價進(jìn)行所謂農(nóng)業(yè)招商引資和變相改變耕地和基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)用途，嚴(yán)禁在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中侵犯土地承包者的權(quán)益。各地要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基本農(nóng)田保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的觀念，切實(shí)加強(qiáng)對我市耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)。 　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任和義務(wù) 　　各地要嚴(yán)格按照《通知》要求，在農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一是強(qiáng)化耕地保護(hù)政府行政主體責(zé)任，二是明確土地、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等行政主管部門耕地保護(hù)的監(jiān)督管理責(zé)任。 　　(一)嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保基本農(nóng)田數(shù)量和用途 　　各縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌落實(shí)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中下達(dá)的指標(biāo)，與第二次土地調(diào)查成果相銜接，處理好與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，依法足額劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并將基本農(nóng)田落實(shí)到具體地塊。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。全市各級政府行政主管部門要嚴(yán)格監(jiān)督管理，有效跟蹤流轉(zhuǎn)承包地，特別是基本農(nóng)田，要切實(shí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”規(guī)定，加大對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)施用途管制的力度。 　　(二)加大投入力度，切實(shí)推進(jìn)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè) 　　一要積極探索融資渠道，有效整合農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等涉農(nóng)資金，加大對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的投入。二要大力推廣運(yùn)用配方施肥、保護(hù)性耕作、地力培肥、退化耕地修復(fù)等技術(shù)，不斷提高耕地和基本農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。三要建立和完善基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，完善基本農(nóng)田質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測體系，及時掌握基本農(nóng)田質(zhì)量變化狀況，由農(nóng)業(yè)部門定期提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并會同環(huán)境保護(hù)部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染監(jiān)測和評價，定期提交環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。 　　(三)盡快出臺辦法，規(guī)范指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn) 　　各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門要強(qiáng)化土地承包經(jīng)營管理，引導(dǎo)和規(guī)范耕地承包、流轉(zhuǎn)及利用行為，防止耕地閑置、撂荒和過度利用。同時，要統(tǒng)一規(guī)劃，盡快研究出臺管理辦法，規(guī)范指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，穩(wěn)定糧食、蔬菜和油料作物播種面積，確保糧食和其他關(guān)系民生的重要農(nóng)產(chǎn)品供給。 　　三、加強(qiáng)制度建設(shè)，確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)取得實(shí)效 　　各地要強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、落實(shí)動態(tài)巡查責(zé)任制、探索耕地質(zhì)量保護(hù)與管理的長效機(jī)制，并充分運(yùn)用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、公告、聽證等形式，開展耕地和基本農(nóng)田保護(hù)宣傳教育，以進(jìn)一步提高基層干部、農(nóng)民群眾保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的責(zé)任感和自覺性，形成全社會監(jiān)管耕地和基本農(nóng)田的良好局面，確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)取得實(shí)效。 　　二〇〇九年十一月十七日