榕政綜[2009]211號 　　各縣(市)區(qū)人民政府，市直各委、辦、局(公司)： 　　為深入貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)[2008]17號，以下簡稱《決定》)，全面落實《福建省人民政府關于貫徹國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》(閩政[2009]5號，以下簡稱《實施意見》)，更好地落實依法治國基本方略，加快推進我市市縣政府依法行政，努力建設法治政府，服務海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，現(xiàn)結合我市實際，提出如下貫徹實施意見： 　　一、強化學習宣傳，切實提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識與能力 　　(一)各級各部門要制定學習計劃，組織領導干部和工作人員認真學習《決定》和《實施意見》，領會國務院和省政府關于加強市縣政府依法行政的精神，充分認識加強市縣政府依法行政的重要意義，并結合實際情況，制定切實可行的具體方案和措施，扎實推進我市的依法行政工作。省、市人民政府確定的依法行政示范縣要積極探索深化依法行政的工作機制，充分發(fā)揮在全市依法行政方面的典型作用。重視輿論宣傳導向的作用，通過報紙、電視廣播等新聞媒體，廣泛宣傳《決定》、《實施意見》的內(nèi)容，推廣成功的經(jīng)驗與做法，為我市全面推進依法行政創(chuàng)造良好的社會氛圍。 　　(二)健全領導干部學法制度，建立政府常務會議、部門局務會議學法制度。圍繞政府工作重點、社會熱點問題及重要法律法規(guī)，市、縣(市)區(qū)政府常務會議、所屬部門局務會議每半年應安排一次專題法律知識講座;市、縣(市)區(qū)政府應定期開展領導干部專題法律知識講座活動;各級黨校、行政學院在集中培訓領導干部過程中，要將法律知識納入教學內(nèi)容，加大法制培訓的力度，切實提高領導干部自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題的能力。 　　(三)加大對公務員法律知識的培訓力度。在公務員初任及日常培訓中，要將法律知識作為重要的培訓內(nèi)容。強化對行政執(zhí)法人員的專項法律知識培訓，各縣(市)區(qū)人民政府、市直各部門對所屬行政執(zhí)法人員的專項法律知識培訓要制度化、規(guī)范化，保證行政執(zhí)法人員每年必須參加不少于40小時的法律知識學習。各部門每年應制定切實可行的年度專項法律知識培訓計劃并報人事部門、政府法制機構備案。 　　二、完善行政決策機制，推進科學、民主和依法決策 　　(四)完善重大行政決策聽取意見制度和聽證制度。嚴格按照《決定》、《實施意見》確定的范圍、程序，對擬制定、決定、修改的有關重大決策，應廣泛征求社會各界的意見或進行聽證，確保社會公眾的參與權，增強重大行政決策的透明度。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證以及涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。各部門提請本級人民政府研究決定的重要事項，必須經(jīng)過充分的論證評估或法律分析。 　　(五)健全重大決策的合法性審查制度。我市各級政府及其所屬部門做出重大行政決策或制定出臺規(guī)范性文件前應經(jīng)法制機構進行合法性審查，或由法制機構組織有關專家進行合法性論證。政府部門提請同級人民政府決策的涉及法律的事項、以人民政府或以人民政府辦公廳(室)名義制發(fā)的規(guī)章和規(guī)范性文件，報送同級人民政府審定前應當經(jīng)過法律論證和同級人民政府法制機構的合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合格的，不得做出決策，不得出臺規(guī)章和規(guī)范性文件。 　　(六)堅持重大行政決策集體研究制度。事關國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和規(guī)劃、財政預決算、地方性法規(guī)議案和規(guī)章、大型項目建設等重要事項，在提交同級黨委、同級人民代表大會及其常委會或同級人民政府作出決定前，須經(jīng)同級人民政府全體會議、常務會議或辦公會議充分討論后，由領導班子集體研究決定，杜絕擅權專斷、濫用權力的現(xiàn)象。 　　(七)建立行政決策責任追究制度。各級監(jiān)察部門要進一步加大對行政決策和行政決策執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。加強行政決策執(zhí)行的監(jiān)察力度，對不按決策執(zhí)行的行政不作為、行政亂作為等行為要依法追究相關部門及其責任人員的責任，提高行政運行效率。對應當聽證而未聽證、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法、未經(jīng)集體討論做出重大決策的，要依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第(一)項等規(guī)定，對負有領導責任的公務員給予處分。 　　三、健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度 　　(八)嚴格規(guī)范性文件制定的權限和發(fā)布程序。市、縣(市)區(qū)人民政府及其部門制定規(guī)范性文件要按照《福州市行政機關規(guī)范性文件管理辦法》和市政府辦公廳印發(fā)的《關于做好規(guī)范性文件制定和備案工作的通知》的要求，嚴格遵守法定權限和程序，不得違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。非法律法規(guī)授權的組織和議事協(xié)調(diào)機構、部門派出機構、部門內(nèi)設機構不得制定規(guī)范性文件。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，要采取多種形式廣泛聽取意見，經(jīng)法制工作機構實施合法性審查后，由制定機關負責人集體討論決定。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、網(wǎng)站和本地新聞媒體等向社會公布。 　　(九)完善規(guī)范性文件備案審查制度。市、縣(市)區(qū)人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件以及經(jīng)同級政府批準由各部門發(fā)布的規(guī)范性文件，應當自發(fā)布之日起30日內(nèi)報同級人大常委會備案，15日內(nèi)報上一級人民政府備案。市、縣(市)區(qū)政府部門發(fā)布的規(guī)范性文件，應當自發(fā)布之日起15日內(nèi)報本級政府備案。市、縣人民政府對報備的規(guī)范性文件要嚴格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限，違反制定程序的，要堅決予以糾正，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。 　　(十)建立規(guī)范性文件有效期和定期清理制度。自2010年1月1日起，市、縣(市)區(qū)政府及其部門制定的規(guī)范性文件應當注明有效期，有效期原則上不超過5年。期滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應當由制定機關對其實施情況進行評估后重新確認或按照相關程序重新制定。市、縣(市)區(qū)政府及其部門今后每隔兩年進行一次規(guī)范性文件清理工作，清理后要在30日內(nèi)向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。 　　四、規(guī)范行政權力運行 　　(十一)進一步深化規(guī)范行政權力運行工作。市直各部門要按照已梳理完成的行政職權的目錄、行政職權運行的條件、運行程序和辦理時限依法行使行政權力，依照每一項行政職權的流程，將權力運行的每一個環(huán)節(jié)落實到崗、落實到人。市直各部門要將本單位行使的行政職權的目錄、法律依據(jù)等向社會公開，接受社會監(jiān)督。各縣(市)區(qū)人民政府要結合本轄區(qū)的實際，加大工作力度，積極推進本轄區(qū)的規(guī)范行政權力運行工作。 　　(十二)深化行政審批制度改革，全面推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察制度。要按照效率和便民的原則，進一步完善行政審批的程序，明確各部門及其內(nèi)設機構的權限，簡化審批環(huán)節(jié)。在我市已建立“福州市網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)”的基礎上，進一步探索完善“網(wǎng)上并聯(lián)審批”等創(chuàng)新性的模式，壓縮行政審批的時限，促進行政審批大提速和政府部門服務質(zhì)量提高。各縣(市)區(qū)政府及其部門要結合本地區(qū)的實際情況，加快“網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)”的建設，2010年底前各縣(市)區(qū)應力爭全部建成“網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)”。 　　(十三)推廣行政處罰裁量基準制度。認真執(zhí)行《福州市規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》，加快規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，將具有自由裁量幅度的行政處罰權細分為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重等三至五檔，努力實現(xiàn)裁量的“零自由”，達到“合法性”與“合理性”高度契合的效果。完善行政處罰監(jiān)督措施，建立行政處罰網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，逐步構建完整的行政處罰裁量基準制度。加快在各縣(市)區(qū)推廣應用該系統(tǒng)，逐步在具有自由裁量幅度的其他行政權力領域推廣裁量基準制度。 　　五、嚴格行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平 　　(十四)進一步推進行政執(zhí)法體制改革，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進相對集中行政處罰權工作，推進有條件的縣(市)區(qū)政府開展相對集中處罰權申報工作，嚴格按照法定條件、程序要求組織實施。完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障制度，全市各級行政機關履行法定職責所需經(jīng)費，要統(tǒng)一納入財政預算予以保障。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。進一步完善執(zhí)法案卷評查制度，在已建立年度績效考核執(zhí)法案卷定期評查制度的基礎上，由政府法制機構會同各相關業(yè)務主管部門適時對全市各級執(zhí)法部門進行執(zhí)法案卷抽查，促進各級執(zhí)法部門執(zhí)法案卷的合法化、規(guī)范化，切實提高各級執(zhí)法部門依法執(zhí)法的水平。 　　(十五)加強行政執(zhí)法隊伍建設。市縣兩級政府應結合新一輪機構改革，重新確認本地區(qū)行政執(zhí)法主體資格，并向社會公布。健全行政執(zhí)法人員資格制度，嚴格執(zhí)行《福建省行政執(zhí)法資格認證與執(zhí)法證書管理辦法》，對所有新增、輪崗的行政執(zhí)法人員應進行相關法律知識培訓和考試，經(jīng)省人民政府辦公廳組織的行政執(zhí)法資格考試合格后授予行政執(zhí)法資格，持證上崗。各縣(市)區(qū)、市直各部門要加強對所屬的行政執(zhí)法隊伍管理，健全紀律約束機制，加強作風建設，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責，對被聘用履行行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工，要堅決調(diào)離執(zhí)法崗位，以確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 　　(十六)強化行政執(zhí)法責任追究。建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，市、縣(市)區(qū)人民政府要加強對其部門的行政執(zhí)法活動進行評議考核，市、縣(市)區(qū)各部門負責對其行政執(zhí)法人員進行評議考核，并將評議考核結果作為績效考核的重要指標。對行政不作為、行政亂作為以及其他違法行為要加大責任追究力度，提高行政運行效率。制定出臺《福州市行政執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法》，對不依法履行職責的行為或者違反法定權限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，依照《行政機關公務員處分條例》第二十條、第二十一條的規(guī)定，對直接責任人員給予處分。 　　六、強化對行政行為的監(jiān)督 　　(十七)充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。我市各級政府及其部門要在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機關依法實施監(jiān)督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮“12345便民服務熱線”和“網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)”的投訴監(jiān)督功能，切實保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權利。對群眾檢舉和新聞媒體反映的問題，要認真調(diào)查、核實，及時依法做出處理，并予以反饋。對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。對打擊報復檢舉、曝光違法或者不當行政行為的單位和個人，要依法追究有關人員的責任。 　　(十八)做好行政復議工作。要暢通行政復議渠道，堅持便民利民原則，依法應當受理的行政復議案件必須受理。要改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段，依法公正做出行政復議決定，努力做到定紛止爭、案結事了，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。行政機關要自覺履行行政復議決定以及有關的法律意見書、法律建議書，及時糾正違法或不當?shù)男姓袨?。各級各部門復議機構要結合實際情況建立健全行政復議調(diào)解、行政復議聽證、行政復議辦理程序等方面配套制度。進一步探索完善行政復議制度，在有條件的縣(市)區(qū)政府試點設立行政復議委員會，對重大行政復議案件進行集體討論決定。要加強行政復議隊伍建設，按照《行政復議法實施條例》的規(guī)定，健全行政復議機構。各縣(市)區(qū)政府應配備專職行政復議人員，審理行政復議案件，應當由2名以上行政復議人員參加。 　　(十九)依法履行行政應訴義務。鼓勵、倡導行政機關負責人親自出庭應訴。行政機關要自覺履行人民法院的判決，認真落實司法建議，糾正違法或者不當?shù)男姓袨?。建立行政審判與政府法制工作的良性互動機制，市、縣(市)區(qū)政府法制機構要與本級法院建立起信息溝通與共享機制，定期召開座談會、研討會、通報會等，開展工作交流，共同化解行政爭議。 　　(二十)全面推進政府信息公開。全市各級各部門要嚴格按照《政府信息公開條例》和《福州市政務公開工作實施辦法》的要求，堅持全面真實、及時便民的原則，依法公開各類行政管理和公共服務信息，扎實推進政府信息公開工作。要健全政府信息公開的發(fā)布機制，建立政府新聞發(fā)言人制度，完善政府網(wǎng)上公共信息發(fā)布平臺，為公眾了解、查閱政府信息提供便利條件，確保公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。要建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。 　　七、完善依法行政的考核與監(jiān)督機制 　　(二十一)進一步完善依法行政報告制度。按照《決定》、《實施意見》的要求，市、縣(市)區(qū)政府要在每年的1月30日前，向上一級政府和本級人大常委會報告上一年度推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下年度的工作安排。市、縣(市)區(qū)政府各部門要在每年的12月31日之前向本級政府專門報告本部門本年度推進依法行政的情況。 　　(二十二)進一步完善依法行政的績效考核體系。加大依法行政在年度績效考核中的比例，重點考核各縣(市)區(qū)政府和市直各部門在健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、加強行政復議工作、健全領導干部學法制度、完善政府行政決策機制和規(guī)范行政權力運行等方面的工作情況。要根據(jù)各年度依法行政工作重點，適時對考核指標進行調(diào)整，使依法行政的考核評估更科學、更合理。 　　八、加強各級法制機構隊伍建設 　　(二十三)各級各部門法制機構在我市全面推進依法行政，建設法治政府工作中擔負著重要職責。各級政府各部門要重視和加強法制機構建設，確保機構設置、人員配備與工作任務相適應。各縣(市)區(qū)政府應當健全政府法制機構(法制辦)，配備2至3名具有法律專業(yè)知識的專職工作人員。要加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要按照中辦、國辦《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》(中辦發(fā)[2006]27號)的要求，把政治思想好、業(yè)務能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到基層行政機關領導崗位。各級各部門法制機構及其工作人員要不斷增強做好新形勢下法制工作的責任感、緊迫感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和工作能力，努力當好政府及各部門在依法行政方面的參謀、助手和顧問，為加強我市依法行政工作做出應有的貢獻。 　　全市各級各部門要按照本意見的要求，認真學習貫徹《決定》、《實施意見》，切實加強領導，明確責任，完善各項制度建設，確保我市依法行政工作能夠穩(wěn)步有序開展，為海峽西岸省會中心城市建設創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。 　　二○○九年十二月七日