各縣（市、區(qū)）人民政府，市直及駐市各單位： 　 　　《晉城市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　晉城市人民政府辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇七年九月三日 　 晉城市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 一、總 則 　　1.1編制目的 　　建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，保證在重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，最大程度減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　1.2編制依據(jù) 　　依據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。 　　1.3適用范圍 　　本預(yù)案適用于晉城市行政區(qū)域內(nèi)的水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、非人為因素造成的山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害、森林草場(chǎng)火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置和衣、食、住、醫(yī)等基本生活救助。 　　1.4工作原則 　　預(yù)防為主，以人為本。最大程度地減少突發(fā)性自然災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。 　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。 　　分級(jí)管理，屬地為主。建立健全按災(zāi)害分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以災(zāi)害發(fā)生地人民政府為主、相關(guān)部門配合的災(zāi)害救助應(yīng)急管理體制。 二、自然災(zāi)害級(jí)別劃分 　　根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模大小、危害程度、損失情況，自然災(zāi)害分為特大、重大、較大、一般四個(gè)級(jí)別： 　　2.1一次災(zāi)害過程造成下列后果之一的為特大自然災(zāi)害： 　?。?）農(nóng)作物絕收面積60萬畝以上； 　　（2）倒塌、損毀民房6000間以上； 　?。?）因?yàn)?zāi)死亡10人以上； 　?。?）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上； 　?。?）在我市發(fā)生7級(jí)以上地震； 　?。?）一次災(zāi)害過程造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3億元以上。 　　2.2一次災(zāi)害過程造成下列后果之一的為重大自然災(zāi)害： 　?。?）農(nóng)作物絕收面積30萬畝以上，60萬畝以下； 　　（2）倒塌、損毀民房3000間以上，6000間以下； 　　（3）因?yàn)?zāi)死亡5人以上，10人以下； 　?。?）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上，5000人以下； 　?。?）在我市發(fā)生6.5-6.9級(jí)地震； 　?。?）一次災(zāi)害過程造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.5億元以上，3億元以下。 　　2.3一次災(zāi)害過程造成下列后果之一的為較大自然災(zāi)害： 　　（1）農(nóng)作物絕收面積20萬畝以上，30萬畝以下； 　?。?）倒塌、損毀民房2000間以上，3000間以下； 　?。?）因?yàn)?zāi)死亡3人以上，5人以下； 　?。?）因?yàn)?zāi)需緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上，3000人以下； 　　（5）在我市發(fā)生6.0-6.4級(jí)地震； 　?。?）一次災(zāi)害過程造成直接經(jīng)濟(jì)損失8000萬元以上，1.5億元以下。 　　2.4未達(dá)到以上劃分標(biāo)準(zhǔn)的均為一般自然災(zāi)害。 　　以上級(jí)別劃分針對(duì)主要自然災(zāi)害種類，如遇其它應(yīng)急救助事項(xiàng)，按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 三、啟動(dòng)條件 　　3.1在晉城市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特大和重大級(jí)別的自然災(zāi)害時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案。 　　3.2對(duì)于條件落后、救助能力特別薄弱的地區(qū)，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。 　　3.3事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。 　　3.4市人民政府決定的其他事項(xiàng)。 四、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù) 　　市民政局在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市自然災(zāi)害的救助應(yīng)急工作。發(fā)生重大和特大自然災(zāi)害時(shí)，市人民政府成立晉城市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）。 　　指揮部由分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市民政局局長任副總指揮。 　　指揮部主要職責(zé)為： 　　1、負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作； 　　2、負(fù)責(zé)制定和部署自然災(zāi)害救助應(yīng)急措施； 　　3、負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作的人、財(cái)、物的落實(shí)； 　　4、管理下一級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門的工作； 　　5、根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況派出現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施靠前指揮； 　　6、決定請(qǐng)求省政府和其他地市支援； 　　7、研究解決有關(guān)災(zāi)害救助應(yīng)急工作的重大問題。 　　指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局。市民政局分管副局長任主任，市民政局社會(huì)科科長任副主任。辦公室為指揮部日常辦事機(jī)構(gòu)。 　　辦公室主要職責(zé)為： 　　1、傳達(dá)和落實(shí)指揮部工作指令； 　　2、負(fù)責(zé)收集、掌握、上報(bào)、發(fā)布災(zāi)情信息； 　　3、制定自然災(zāi)害救助的具體方案； 　　4、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作； 　　5、完成指揮部交辦的其他事項(xiàng)。 　　辦公室主任及辦公室聯(lián)系電話： 　　辦公室主任：2198133 　　辦公室副主任：2198295 2034899 　　辦公室：2198295 2034899（傳真） 　　指揮部成員單位有：市民政局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市商務(wù)局、市水利局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市交通局、市公安局、市建設(shè)局、市教育局、市氣象局、市地震局、市糧食局、市廣播電視局、太行日?qǐng)?bào)社、市工商局、市國稅局、市地稅局、市物價(jià)局、市電信分公司、市電力公司、市農(nóng)業(yè)銀行、市建設(shè)銀行、市軍分區(qū)、武警晉城支隊(duì)、市紅十字會(huì)。 　　指揮部各成員單位職責(zé)： 　　市民政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，組織對(duì)災(zāi)情進(jìn)行核查和統(tǒng)計(jì)；申請(qǐng)、管理、分配救災(zāi)款物；協(xié)助對(duì)災(zāi)民進(jìn)行緊急轉(zhuǎn)移安置；組織社會(huì)各界開展救災(zāi)捐贈(zèng)；組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的籌集、儲(chǔ)備和調(diào)撥工作；制定災(zāi)民生活救助方案，做好災(zāi)民基本生活安排，組織災(zāi)區(qū)民房倒塌恢復(fù)重建工作。 　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的預(yù)算、審核、撥付；督促落實(shí)救災(zāi)款列支，增加救災(zāi)資金投入；及時(shí)撥付和監(jiān)管救災(zāi)經(jīng)費(fèi)下?lián)?，保證救災(zāi)款及時(shí)到位。 　　市發(fā)改委：加強(qiáng)市、縣兩級(jí)民政部門救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的建設(shè)；負(fù)責(zé)安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。 　　市經(jīng)委：負(fù)責(zé)災(zāi)害救助應(yīng)急物資保障工作。 　　市商務(wù)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)日常生活用品市場(chǎng)運(yùn)行和供求形勢(shì)的監(jiān)控，組織救災(zāi)應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)日常生活用品的供應(yīng)。 　　市水利局：負(fù)責(zé)全市的防汛抗旱工作；負(fù)責(zé)水情和旱情的測(cè)報(bào)分析工作；負(fù)責(zé)洪澇、干旱災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估和上報(bào)；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)工作。 　　市國土資源局：負(fù)責(zé)會(huì)同建設(shè)、水利、交通等部門盡快查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況，及時(shí)提出應(yīng)急治理措施，減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的評(píng)估和上報(bào)工作。 　　市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)全市動(dòng)、植物有害生物疫情監(jiān)測(cè)、災(zāi)情評(píng)估和上報(bào)以及動(dòng)、植物疫情的防治；組織災(zāi)民生產(chǎn)自救，災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。 　　市林業(yè)局：負(fù)責(zé)全市森林防火工作；負(fù)責(zé)組織、實(shí)施森林火災(zāi)的預(yù)防；負(fù)責(zé)森林火災(zāi)災(zāi)害評(píng)估、損失統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。 　　市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生力量，搶救傷病員，對(duì)重大疫情實(shí)施緊急處理，預(yù)防控制疫情和疾病的發(fā)生、蔓延；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)督。 　　市交通局：負(fù)責(zé)提供災(zāi)民轉(zhuǎn)移交通工具；負(fù)責(zé)公路交通設(shè)施和被毀壞公路的搶修，確保運(yùn)送搶險(xiǎn)人員、災(zāi)民轉(zhuǎn)移、救災(zāi)物資的道路暢通。 　　市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安秩序，預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)，保證災(zāi)區(qū)治安穩(wěn)定和交通有序。 　　市建設(shè)局：負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、抗災(zāi)設(shè)防、房屋建筑、恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施及工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、備案等工作。 　　市教育局：負(fù)責(zé)受災(zāi)學(xué)校的轉(zhuǎn)移，做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育工作。 　　市氣象局：負(fù)責(zé)天氣、雨情預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)，及時(shí)提供所需的氣象資料，并參與氣象災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、損失評(píng)估等工作。 　　市地震局：負(fù)責(zé)全市防震抗震及應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)組織地震災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和上報(bào)工作。 　　市糧食局：負(fù)責(zé)救災(zāi)糧的組織、調(diào)撥、供應(yīng)及發(fā)放工作。 　　市廣播電視局、太行日?qǐng)?bào)社：負(fù)責(zé)救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視恢復(fù)等工作。 　　市工商局、市國稅局、市地稅局：負(fù)責(zé)災(zāi)民災(zāi)后外出務(wù)工、經(jīng)商、多種經(jīng)營等開展生產(chǎn)自救的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及有關(guān)稅費(fèi)減免工作。 　　市物價(jià)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、管理和檢查，防止哄抬物價(jià)，保持市場(chǎng)價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。 　　市電信分公司：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)修復(fù)因?yàn)?zāi)損壞的設(shè)施，保障救災(zāi)工作通信暢通。 　　市電力公司：負(fù)責(zé)對(duì)損壞電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。 　　市農(nóng)業(yè)銀行、市建設(shè)銀行：按照國家信貸政策，負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)建設(shè)和災(zāi)民生活提供必要的信貸資金。 　　市軍分區(qū)：協(xié)調(diào)駐軍并發(fā)動(dòng)受災(zāi)地區(qū)民兵預(yù)備役官兵，參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，安撫轉(zhuǎn)移災(zāi)民，幫助群眾開展災(zāi)后重建，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序，應(yīng)付和處置突發(fā)事件，消除各種災(zāi)害后果。 　　武警晉城支隊(duì)：組織指揮受災(zāi)地區(qū)武警部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。 　　市紅十字會(huì)：參加災(zāi)區(qū)傷病人員救治；負(fù)責(zé)接收省內(nèi)外其他紅十字會(huì)對(duì)口捐助的物資和資金。 五、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告 　　5.1災(zāi)害預(yù)警。氣象、水利、地震、國土資源等負(fù)責(zé)災(zāi)害監(jiān)測(cè)的部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，預(yù)測(cè)災(zāi)害對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財(cái)產(chǎn)造成威脅和損失程度，為領(lǐng)導(dǎo)決策和啟動(dòng)預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。 　　5.2災(zāi)情報(bào)告。發(fā)生特大或重大自然災(zāi)害后，災(zāi)害發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，并在2小時(shí)內(nèi)向市人民政府報(bào)告，同時(shí)上報(bào)省人民政府；發(fā)生較大自然災(zāi)害時(shí)，災(zāi)害發(fā)生地縣級(jí)人民政府在接到報(bào)告后立即向市人民政府報(bào)告。 　　在重大自然災(zāi)害穩(wěn)定之前，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)民政部門均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。縣級(jí)民政部門每天上午9時(shí)之前將截止到前一天24小時(shí)的災(zāi)情向市級(jí)民政部門上報(bào)，市民政部門每天上午10時(shí)之前向省級(jí)民政部門上報(bào)。 　　災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容主要包括：災(zāi)害種類，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、災(zāi)害后果，救災(zāi)工作采取的措施，災(zāi)區(qū)存在的困難和需求。 　　負(fù)責(zé)報(bào)告突發(fā)性自然災(zāi)害災(zāi)情的機(jī)構(gòu)有：縣級(jí)民政部門、氣象部門、水利部門、地震部門、國土資源部門、縣級(jí)人民政府。 六、應(yīng)急響應(yīng) 　　晉城市自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作遵循分級(jí)響應(yīng)原則，根據(jù)自然災(zāi)害災(zāi)情四個(gè)級(jí)別的劃分，確定相應(yīng)級(jí)別的救助應(yīng)急響應(yīng)。 　　6.1特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級(jí)） 　　發(fā)生特大自然災(zāi)害時(shí)，市人民政府接到報(bào)告后立即啟動(dòng)災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案和指揮系統(tǒng)，做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急前期處置工作，并向省人民政府報(bào)告災(zāi)情；及時(shí)派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的工作組趕赴災(zāi)區(qū)，建立災(zāi)害救助前方指揮部，核實(shí)災(zāi)情，組織災(zāi)害救助應(yīng)急工作；根據(jù)災(zāi)區(qū)所需的救助物資，協(xié)調(diào)指揮部各成員單位緊急調(diào)集或征集物資、交通工具等；緊急轉(zhuǎn)移受困災(zāi)民，妥善安置無家可歸人員，提供臨時(shí)安全住所，提供食品、衣被等生活必需品；及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，組織動(dòng)員社會(huì)各界開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)；請(qǐng)求省人民政府及上級(jí)有關(guān)部門、相鄰地市的緊急救助、支援。 　　6.2重大自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)（Ⅱ級(jí)） 　　發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，市人民政府接到災(zāi)情報(bào)告后，立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案和救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)，部署自然災(zāi)害應(yīng)急與救助工作，并向省人民政府報(bào)告災(zāi)情。指揮部或指揮部辦公室及時(shí)派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)核實(shí)災(zāi)情；召集有關(guān)單位和專家會(huì)商災(zāi)情，制定災(zāi)害救助應(yīng)急方案；協(xié)調(diào)指揮部成員單位緊急調(diào)集和征集災(zāi)害救助物資、交通工具等；組織和緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，為受災(zāi)群眾提供臨時(shí)住所，提供食品、衣被等生活必需品；積極向上級(jí)申請(qǐng)并及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金；組織動(dòng)員社會(huì)各界開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。 　　6.3較大自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級(jí)） 　　發(fā)生較大自然災(zāi)害時(shí)，災(zāi)害發(fā)生地縣級(jí)人民政府立即啟動(dòng)本級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，開展災(zāi)害救助工作，并及時(shí)向市人民政府報(bào)告災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展情況。市政府可根據(jù)災(zāi)區(qū)實(shí)際情況，組織調(diào)集災(zāi)害救助應(yīng)急物資，為需要緊急轉(zhuǎn)移安置的群眾提供食品、衣被等生活必需品；及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金；組織動(dòng)員本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)各界開展救災(zāi)捐助工作。 　　6.4一般自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級(jí)） 　　發(fā)生一般自然災(zāi)害時(shí)，災(zāi)害發(fā)生地縣級(jí)人民政府立即啟動(dòng)縣級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和縣級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)，部署自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，及時(shí)核實(shí)并上報(bào)災(zāi)情；根據(jù)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展情況，組織轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)群眾，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金，為災(zāi)民提供臨時(shí)住所、衣被、食品等生活必需品。 　　必要時(shí)，市政府可派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助縣人民政府做好災(zāi)害救助應(yīng)急工作；市人民政府可視情況向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)慰問電報(bào)。 　　6.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 　　災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活秩序基本恢復(fù)后，由自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。 七、應(yīng)急保障 　　7.1資金保障 　　7.1.1市財(cái)政局做好市級(jí)救災(zāi)資金的預(yù)算，并根據(jù)災(zāi)情程度合理安排、及時(shí)撥付救災(zāi)資金。 　　7.1.2縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府加大救災(zāi)資金的投入力度。 　　7.1.3救災(zāi)資金預(yù)算不足時(shí)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政安排預(yù)備費(fèi)重點(diǎn)用于災(zāi)區(qū)群眾生活救助。 　　7.1.4市民政局、市財(cái)政局積極爭(zhēng)取省級(jí)及中央救災(zāi)資金的補(bǔ)助。 　　7.2物資保障 　　7.2.1在發(fā)改委突發(fā)公共事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備供應(yīng)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排下，民政部門加強(qiáng)現(xiàn)有的市、縣兩級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，逐步建立多部門、分級(jí)別、分類別的救災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)制，儲(chǔ)備救災(zāi)應(yīng)急必備物資。 　　7.2.2民政部門要建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。 　　7.2.3民政部門要建立健全救災(zāi)物資緊急采購、調(diào)撥、運(yùn)輸制度。 　　7.3通信與信息保障 　　利用現(xiàn)代科技手段，建立完善自然災(zāi)害災(zāi)情數(shù)據(jù)庫和信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省、與縣、與各部門之間的災(zāi)情信息共享。 　　7.4其他保障 　　7.4.1民政部門要完善救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造良好的自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)社會(huì)氛圍。 　　7.4.2民政部門應(yīng)經(jīng)常性地組織開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，宣傳普及自然災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救的常識(shí)，提高公民災(zāi)害應(yīng)急能力，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。 　　7.4.3民政部門要會(huì)同國土、地震、水利等有關(guān)部門，共同規(guī)劃建設(shè)災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移目的地和災(zāi)民安置場(chǎng)所。 　 八、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 　　災(zāi)情穩(wěn)定后，災(zāi)害發(fā)生地各級(jí)人民政府應(yīng)盡快制定災(zāi)后救助和恢復(fù)重建方案，救助與恢復(fù)重建工作要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理，社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針。 　　8.1災(zāi)后救助。民政部門對(duì)確認(rèn)需政府救濟(jì)的缺糧、缺錢、無自救能力的受災(zāi)群眾，發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金；對(duì)有償還能力但暫時(shí)無錢購糧且缺糧面較大的重災(zāi)區(qū)，由政府擔(dān)保，實(shí)行開倉借糧；對(duì)缺衣少被的通過社會(huì)捐贈(zèng)和政府救濟(jì)等多種渠道幫助解決。鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾開展親鄰之間互助互濟(jì)活動(dòng)，鼓勵(lì)和組織災(zāi)區(qū)群眾外出務(wù)工，生產(chǎn)自救。 　　8.2恢復(fù)重建。災(zāi)害發(fā)生地縣級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際，制定恢復(fù)重建規(guī)劃、重建進(jìn)度、資金支持和檢查落實(shí)等工作方案。有關(guān)部門要制定和落實(shí)重建的優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，依法減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)，確?；謴?fù)重建工作順利進(jìn)行。 九、獎(jiǎng) 懲 　　9.1凡具備下列條件之一的單位和個(gè)人，由各級(jí)政府予以精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)： 　　9.1.1及時(shí)提供災(zāi)害前兆信息，災(zāi)害預(yù)報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確，使國家和人民生命財(cái)產(chǎn)免遭重大損失的； 　　9.1.2參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、搶救人民生命財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)物，表現(xiàn)突出的； 　　9.1.3在執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)時(shí)，組織嚴(yán)密，指揮得當(dāng)，出色完成任務(wù)的； 　　9.1.4開展防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究成果顯著的； 　　9.1.5對(duì)在自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。 　　9.2凡有下列行為之一的，對(duì)直接責(zé)任人員和主管人員，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任： 　　9.2.1不按規(guī)定報(bào)告災(zāi)情或虛報(bào)、瞞報(bào)、假報(bào)災(zāi)情，造成嚴(yán)重后果的； 　　9.2.2故意發(fā)布虛假災(zāi)害信息造成損失和影響社會(huì)穩(wěn)定的； 　　9.2.3在搶險(xiǎn)救災(zāi)中，領(lǐng)導(dǎo)、指揮嚴(yán)重失誤或不服從命令，使國家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的； 　　9.2.4負(fù)責(zé)救災(zāi)工作的國家工作人員濫用職權(quán)或玩忽職守的； 　　9.2.5對(duì)如實(shí)反映災(zāi)情和揭發(fā)違紀(jì)行為者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的； 　　9.2.6截留、挪用、貪污救災(zāi)款物的。 十、附 則 　　10.1預(yù)案管理 　　10.1.1本預(yù)案由市民政局負(fù)責(zé)制訂，并根據(jù)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題適時(shí)修訂，修訂后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。 　　10.1.2縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)報(bào)市民政局備案。 　　10.2培訓(xùn)與演練 　　各級(jí)人民政府定期組織應(yīng)急管理、救援人員和志愿者的培訓(xùn)；各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門、行業(yè)、單位要根據(jù)實(shí)際情況開展自然災(zāi)害應(yīng)急演練。 　　10.3制定與解釋 　　本預(yù)案由市民政局會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。預(yù)案由市民政局負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。 　　10.4實(shí)施時(shí)間 　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2004年發(fā)布的《晉城市特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（試行）》同時(shí)廢止。 十一、附 件 　　11.1晉城市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案框架圖 　　11.2晉城市自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作流程圖