四川省人大常委會 　　四川省《中華人民共和國防沙治沙法》實施辦法 　　2009年9月25日四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 　　第一章　總　　則 　　第一條　為預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防沙治沙法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合四川省實際，制定本實施辦法。 　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和開發(fā)利用活動，適用本實施辦法。 　　第三條　縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作負(fù)責(zé)。 　　沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將防沙治沙納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，防沙治沙專項資金列入同級財政預(yù)算，并建立行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度。 　　沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告防沙治沙工作情況。 　　第四條　縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作。 　　縣級以上地方人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)、氣象等行政主管部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)工作需要，明確從事防沙治沙工作的人員。 　　第五條　使用土地的單位和個人，有防止該土地沙化的義務(wù)。 　　使用沙化土地的單位和個人，有治理該沙化土地的義務(wù)。 　　第六條　在防沙治沙工作及其科學(xué)研究、技術(shù)推廣中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上地方人民政府給予表彰和獎勵。 　　第二章　防沙治沙的規(guī)劃 　　第七條　防沙治沙應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一規(guī)劃。省人民政府林業(yè)行政主管部門依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃，會同省發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)、氣象等有關(guān)部門編制全省防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審核，報國務(wù)院或者國務(wù)院指定的有關(guān)部門批準(zhǔn)后組織實施。 　　沙化土地所在地區(qū)的市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級人民政府防沙治沙規(guī)劃，編制本行政區(qū)域防沙治沙規(guī)劃，報上一級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。 　　沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門會同其他有關(guān)部門依據(jù)批準(zhǔn)的防沙治沙規(guī)劃，編制具體年度實施方案，并組織實施。 　　防沙治沙規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。 　　第八條　編制防沙治沙規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)沙化土地所處的地理位置、土地類型、植被狀況、氣候和水資源狀況、土地沙化程度等自然條件及其所發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟功能，對沙化土地實行分類保護(hù)、綜合治理和合理利用。 　　涉及沙化土地開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與防沙治沙規(guī)劃相銜接。 　　第九條　根據(jù)沙化土地實際狀況，將其劃分為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、沙化土地綜合治理區(qū)、土地沙化預(yù)防區(qū)。 　　沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，是指在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理條件的以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地。 　　沙化土地綜合治理區(qū)，是指在規(guī)劃期內(nèi)具備治理條件的成片沙化土地。 　　土地沙化預(yù)防區(qū)，是指在規(guī)劃期內(nèi)具有沙化趨勢或者潛在沙化危險的成片土地。 　　沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的范圍由全國及省防沙治沙規(guī)劃確定，沙化土地綜合治理區(qū)、土地沙化預(yù)防區(qū)的范圍由市(州)、縣(市、區(qū))防沙治沙規(guī)劃確定。 　　第三章　土地沙化的預(yù)防 　　第十條　省人民政府林業(yè)行政主管部門組織其他有關(guān)行政主管部門對全省土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測、統(tǒng)計和分析，并定期公布監(jiān)測結(jié)果。 　　縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照土地沙化監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，對沙化土地進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向本級人民政府及上一級林業(yè)行政主管部門報告。 　　第十一條　縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的更新采伐。在沙漠和流動沙地邊緣地帶營造的喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，未達(dá)到過熟林或者未營造接替林網(wǎng)、林帶的，不予批準(zhǔn)采伐。灌木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行撫育。 　　第十二條　在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止任何破壞植被的活動。 　　沙化土地封禁保護(hù)區(qū)所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在明顯位置設(shè)立標(biāo)牌，明示沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的范圍、界限和保護(hù)措施。 　　第十三條　在沙化土地綜合治理區(qū)內(nèi)，禁止砍挖林草植被及開墾、采礦、采石、挖沙等破壞植被的活動。 　　經(jīng)縣級以上地方人民政府林業(yè)或者其他行政主管部門批準(zhǔn)，可以進(jìn)行適度的林草撫育、復(fù)壯以及保護(hù)性綜合利用等活動，以改善和提高沙化土地綜合治理區(qū)的生態(tài)功能。 　　第十四條　在土地沙化預(yù)防區(qū)內(nèi)，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、開采業(yè)等活動的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，采取必要的防護(hù)措施，預(yù)防土地沙化。 　　第十五條　在沙化土地綜合治理區(qū)、土地沙化預(yù)防區(qū)內(nèi)從事工程項目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法提交有防沙治沙內(nèi)容的環(huán)境影響評價報告;環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響評價報告時，應(yīng)當(dāng)就報告中有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容征求同級林業(yè)行政主管部門的意見。 　　第十六條　沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強牧草資源管理，依據(jù)當(dāng)?shù)啬敛葙Y源數(shù)量以及載畜能力，統(tǒng)一規(guī)劃，以草定畜，制定草畜平衡方案，推行草畜平衡制度。 　　第十七條　沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府畜牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)重點組織建設(shè)人工、半人工草場，指導(dǎo)農(nóng)牧民改良牲畜品種，推廣優(yōu)良牧草，推行舍飼和圈養(yǎng);禁止超載濫牧，推行輪牧、休牧、禁牧制度，保護(hù)草原植被;防治草原蟲害、鼠害，防止草原退化和草地沙化。 　　第十八條　沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)水資源狀況進(jìn)行監(jiān)測，加強水資源的配置和管理，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，防止因水資源的過度開發(fā)利用，導(dǎo)致植被退化、天然濕地退化和土地沙化。 　　第四章　沙化土地的治理 　　第十九條　沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃，組織有關(guān)部門、單位和個人，因地制宜地采取人工造林種草、飛機播種造林種草、封沙育林育草、填溝堵渠、合理調(diào)配生態(tài)用水和人工影響天氣等措施，恢復(fù)和增加植被，治理已經(jīng)沙化的土地。 　　第二十條　鐵路、公路、河流、水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦、水庫周圍的沙化土地，由縣級以上地方人民政府劃定責(zé)任區(qū)域，實行單位治理責(zé)任制，并對治理責(zé)任制落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　第二十一條　鼓勵單位和個人在自愿的前提下，捐資或者以其他形式開展公益性的治沙活動。 　　縣級以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)為公益性治沙活動提供治理地點和無償技術(shù)指導(dǎo)。 　　第二十二條　鼓勵、支持、引導(dǎo)單位和個人從事營利性治沙活動，依法開發(fā)利用沙地資源。 　　第二十三條　從事營利性治沙活動的單位和個人，依法向治理項目所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門提出治理申請，并按經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后的治理方案進(jìn)行治理。 　　第二十四條　沙化土地治理后被劃為生態(tài)公益林的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織評估，給予治理者合理的經(jīng)濟補償。 　　第五章　法律責(zé)任 　　第二十五條　違反本實施辦法規(guī)定，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)從事任何破壞沙化土地植被的行為，由縣級以上地方人民政府林業(yè)或者相關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，經(jīng)責(zé)令仍不停止破壞行為的，可處500元以上1萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十六條　違反本實施辦法規(guī)定，在沙化土地綜合治理區(qū)內(nèi)砍挖林草植被及開墾、采礦、采石、挖沙等破壞植被的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)或者相關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，經(jīng)責(zé)令仍不停止破壞行為的，可處500元以上5000元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十七條　違反本實施辦法第十四條規(guī)定，由有關(guān)行政主管部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。 　　第二十八條　違反本實施辦法第二十三條規(guī)定，不按照治理方案進(jìn)行治理的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可并處相當(dāng)于治理方案確定的治理費用一倍以上三倍以下的罰款。 　　第二十九條　違反本實施辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)違反本實施辦法第十一條規(guī)定，批準(zhǔn)采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的; 　　(二)違反本實施辦法第二十三條規(guī)定，符合營利性治沙申請規(guī)定應(yīng)予批準(zhǔn)而不批準(zhǔn)，或者不符合營利性治沙申請規(guī)定而予以批準(zhǔn)的; 　　(三)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。 　　第六章　附　　則 　　第三十條　本實施辦法自2009年12月1日起施行。