淮政規(guī)〔2011〕3號(hào) 　　各縣(區(qū))人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位 　　：現(xiàn)將《淮安市漁業(yè)資源保護(hù)辦法》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　淮安市人民政府 　　二○一一年一月一日 　　淮安市漁業(yè)資源保護(hù)辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為了保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)(洪澤湖、高寶湖除外)水生動(dòng)植物及其賴以生長(zhǎng)繁殖的漁業(yè)水域保護(hù)，適用本辦法。 　　第三條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)把漁業(yè)資源保護(hù)和利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)開展?jié)O業(yè)資源保護(hù)科學(xué)研究和技術(shù)推廣，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)漁業(yè)資源的增殖、保護(hù)和水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。 　　第四條 市農(nóng)業(yè)委員會(huì)為本市漁業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)全市漁業(yè)資源的保護(hù)工作?？h(區(qū))人民政府漁業(yè)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱漁業(yè)行政主管部門)負(fù)責(zé)所屬行政區(qū)域內(nèi)漁業(yè)資源的保護(hù)工作。 　　各級(jí)公安、水利、環(huán)境、交通和工商等行政主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同漁業(yè)行政主管部門做好漁業(yè)資源保護(hù)工作。 　　第五條 為保護(hù)漁業(yè)資源做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市、縣(區(qū))人民政府或者漁業(yè)行政主管部門給予表彰。 　　第六條 漁業(yè)資源調(diào)查、保護(hù)、增殖、監(jiān)督管理以及水生動(dòng)植物防疫、病蟲害控制等經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。 　　第二章 水生生物保護(hù) 　　第七條 漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漁業(yè)水域水生生物資源和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，對(duì)國(guó)家和省確定的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)實(shí)施特別保護(hù)和管理。任何單位和個(gè)人不得在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)進(jìn)行損害保護(hù)對(duì)象及其生存環(huán)境的活動(dòng)。 　　第八條 從事捕撈作業(yè)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法向漁業(yè)行政主管部門申領(lǐng)捕撈許可證，并按照許可的作業(yè)類型、場(chǎng)所、時(shí)限、漁具數(shù)量和捕撈限額作業(yè)。未取得捕撈許可證的，不得從事捕撈作業(yè)。漁業(yè)捕撈許可證由作業(yè)水域所屬的市、縣(區(qū))漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核發(fā)。 　　第九條 從事捕撈作業(yè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行水生動(dòng)物的可捕撈標(biāo)準(zhǔn)。 　　本市主要經(jīng)濟(jì)魚類和其他水生動(dòng)物的可捕撈標(biāo)準(zhǔn)由市漁業(yè)行政主管部門制定后向社會(huì)公布。 　　第十條 采收菱角、蓮藕和芡實(shí)等水生野生經(jīng)濟(jì)植物，應(yīng)當(dāng)留種、留株和合理輪采。 　　第十一條 使用國(guó)有水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門提出水域、灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖使用權(quán)申請(qǐng)，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，核發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖證。未取得養(yǎng)殖證的，不得從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。 　　承包集體所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，簽訂的承包合同生效后，可以向所在地的縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)領(lǐng)取水產(chǎn)養(yǎng)殖證。 　　第十二條 禁止下列危害水生動(dòng)植物的行為： 　　(一)非法捕、殺國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物的; 　　(二)非法出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、攜帶國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的; 　　(三)非法采集、出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生植物的; 　　(四)炸魚、毒魚、電魚的; 　　(五)在禁漁區(qū)、禁漁期捕撈或者銷售非法捕撈的漁獲物的; 　　(六)生產(chǎn)、銷售、使用禁用的漁具、魚餌、魚藥的; 　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。 　　第十三條 設(shè)立禁漁區(qū)和禁漁期。市、縣漁業(yè)行政主管部門可以視不同情況，制定禁漁區(qū)。每年禁漁期自3月1日起至5月31日止。 　　第十四條 市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與漁業(yè)資源增殖放流。 　　實(shí)施增殖放流應(yīng)當(dāng)制定放流方案，用于增殖放流的品種應(yīng)當(dāng)是區(qū)域和流域適宜的品種。漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)放流方案組織生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)增殖放流實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　第十五條 禁止向天然漁業(yè)水域投放未經(jīng)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的物種;禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)魚、蝦、蟹類的產(chǎn)卵場(chǎng)等水域放流。 　　第十六條 漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)劃設(shè)立增殖苗種生產(chǎn)基地，擴(kuò)大增殖品種、數(shù)量和范圍，保障增殖苗種供應(yīng)。 　　第十七條 市外進(jìn)入本市的水產(chǎn)苗種，應(yīng)當(dāng)持有質(zhì)量合格證和檢疫證明。沒有質(zhì)量合格證和檢疫證明的，不得在本市銷售和放養(yǎng)。 　　第十八條 鼓勵(lì)合理利用漁業(yè)資源，發(fā)展休閑垂釣、觀光旅游等休閑漁業(yè)。 　　休閑漁業(yè)場(chǎng)所的附屬設(shè)施建設(shè)、水生動(dòng)植物的養(yǎng)殖和種植，以及生活污水處置等，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的要求。 　　漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為發(fā)展休閑漁業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。 　　第三章 漁業(yè)水域保護(hù) 　　第十九條 本市湖泊、河道等天然漁業(yè)水域、國(guó)家和省確定的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、市級(jí)以上水產(chǎn)原種場(chǎng)和良種場(chǎng)，以及重要的規(guī)模水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)為重要漁業(yè)水域，其環(huán)境和功能應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)。 　　第二十條 市、縣(區(qū))漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水功能區(qū)劃和湖泊保護(hù)規(guī)劃的總體要求，結(jié)合不同養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況和自然承載能力編制養(yǎng)殖規(guī)劃，征求有關(guān)部門意見后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 　　養(yǎng)殖規(guī)劃的調(diào)整應(yīng)當(dāng)由漁業(yè)行政主管部門提出，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 　　第二十一條 漁業(yè)水域及其周邊新建排污口的，應(yīng)當(dāng)符合漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的要求。漁業(yè)水域已有的排污口，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行治理。 　　第二十二條 在天然漁業(yè)水域興建造船廠、砂場(chǎng)、碼頭、錨地、加油站和排污口等工程的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告文件前，應(yīng)當(dāng)征求漁業(yè)行政主管部門的意見。 　　因水工建設(shè)、航道疏浚、勘探、興建錨地、爆破、排污和傾廢等行為對(duì)漁業(yè)資源造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償;對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境造成損害的，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，并依法予以補(bǔ)償，對(duì)依法從事漁業(yè)生產(chǎn)的單位或者個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　第二十三條 禁止向漁業(yè)水域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和含有高、中放射性物質(zhì)的廢水等國(guó)家禁止排放的物質(zhì)。其他排放行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，保證達(dá)標(biāo)排放。 　　因衛(wèi)生防疫、病蟲害防治等需要向漁業(yè)水域投注藥物的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，并采取有效防治措施，防止?jié)O業(yè)水域生態(tài)環(huán)境污染。 　　第二十四條 用于漁業(yè)并兼有調(diào)蓄、灌溉功能的水體，由漁業(yè)行政主管部門會(huì)同水行政等部門確定漁業(yè)生產(chǎn)所需最低水位線。 　　因特殊干旱等情形，為保障生活飲用水、農(nóng)業(yè)灌溉的需要，取水可以不受漁業(yè)生產(chǎn)所需最低水位線的限制。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知養(yǎng)殖生產(chǎn)者采取補(bǔ)救措施，未履行告知義務(wù)，造成損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)損失情況予以賠償，但合同另有約定的除外。 　　第二十五條 在漁業(yè)水域內(nèi)設(shè)置漁籪、漁罾等定置漁具，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和保護(hù)漁業(yè)資源的要求。 　　禁止在行洪、排澇、送水河道和渠道內(nèi)設(shè)置影響行水的漁籪、漁罾等捕撈設(shè)施;禁止在航道內(nèi)設(shè)置礙航漁具。 　　第二十六條 養(yǎng)殖水體的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)受污染達(dá)不到漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理;經(jīng)治理仍未達(dá)標(biāo)的，不得養(yǎng)殖。 　　不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)品不得銷售。 　　第二十七條 漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者開展水產(chǎn)品健康生態(tài)養(yǎng)殖，按照操作規(guī)程從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，并提供技術(shù)培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)。 　　從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)填寫水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥、生產(chǎn)等相關(guān)記錄，健全、保存養(yǎng)殖資料，按照操作規(guī)程合理投餌、施肥、用藥。鼓勵(lì)開展循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖，養(yǎng)殖廢水經(jīng)處理后再向天然水域排放。 　　從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境，防止病蟲害傳播和對(duì)水域生態(tài)系統(tǒng)有危害的養(yǎng)殖品種逃逸。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖生物被污染的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，病死的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行無害化處理。 　　第二十八條 養(yǎng)殖生產(chǎn)中禁止下列行為： 　　(一)使用假、劣獸藥以及國(guó)家禁止使用的藥品、其他化合物和生物制劑; 　　(二)使用禁用或者淘汰的飼料、飼料添加劑以及未經(jīng)審定公布的飼料、飼料添加劑; 　　(三)使用無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、無生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的飼料、飼料添加劑; 　　(四)使用過期變質(zhì)飼料的; 　　(五)將原料藥直接用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的; 　　(六)銷售有毒、有害物質(zhì)超過標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)品; 　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。 　　第四章 監(jiān)督管理 　　第二十九條 漁業(yè)監(jiān)督管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)漁業(yè)資源保護(hù)及其監(jiān)督管理工作，水生動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)水生動(dòng)物防疫、檢疫和相關(guān)監(jiān)督工作。 　　市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)下列情況直接進(jìn)行監(jiān)督管理： 　　(一)對(duì)全市有重大影響的漁業(yè)活動(dòng); 　　(二)涉及跨縣、區(qū)水域需協(xié)調(diào)的漁業(yè)活動(dòng); 　　(三)上級(jí)部門確定的其他事項(xiàng)。 　　縣(區(qū))漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)監(jiān)督管理工作。 　　第三十條漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)： 　　(一)宣傳和監(jiān)督檢查漁業(yè)法律、法規(guī)和本辦法的執(zhí)行，查處漁業(yè)違法行為，維護(hù)國(guó)家利益和漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益; 　　(二)核發(fā)漁業(yè)許可證件; 　　(三)保護(hù)、增殖水產(chǎn)資源，征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序和安全，調(diào)處漁業(yè)生產(chǎn)糾紛; 　　(四)負(fù)責(zé)對(duì)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)監(jiān)督和漁業(yè)污染事故的調(diào)查處理。 　　第三十一條漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在天然漁業(yè)水域建立漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)漁業(yè)資源狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，按照規(guī)定公告監(jiān)測(cè)結(jié)果。 　　第三十二條 漁業(yè)水域遭受突發(fā)性污染時(shí)，漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限及時(shí)發(fā)布水產(chǎn)品安全信息，采取在規(guī)定的區(qū)域和期限內(nèi)禁捕水產(chǎn)品等應(yīng)急處置措施。重大事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)漁業(yè)行政主管部門報(bào)告。 　　第三十三條 水生動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水生動(dòng)物的疫病監(jiān)控，定期進(jìn)行病原監(jiān)測(cè)和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)重大疫情應(yīng)當(dāng)及時(shí)向漁業(yè)行政主管部門報(bào)告。漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查確定疫源，并采取相應(yīng)的防疫措施。 　　從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)水生動(dòng)物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政主管部門、水生動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。 　　第五章 法律責(zé)任 　　第三十四條 違反本辦法第十二條第一項(xiàng)規(guī)定，非法捕、殺國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物的，由漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》予以處罰。 　　第三十五條 違反本辦法第十二條第四項(xiàng)規(guī)定，炸魚、毒魚、電魚的，由漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》予以處罰。 　　第三十六條 違反本辦法第十二條第五項(xiàng)規(guī)定，在禁漁區(qū)、禁漁期銷售非法捕撈的漁獲物的，由漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》予以處罰。 　　第三十七條 違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，未建立水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄的，由漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照《獸藥管理?xiàng)l例》予以處罰。 　　第三十八條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟。 　　第三十九條 漁業(yè)行政主管部門和其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員不履行或者不正確履行本辦法所規(guī)定的職責(zé)，由其主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以依法給予行政處分。 　　第六章 附則 　　第四十條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由淮安市漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。 　　第四十一條 本辦法自2011年2月1日起施行。