海 府[2007] 40號 瓊海市人民政府關于印發(fā)《瓊海市實施暫行辦法》的通知 各鎮(zhèn)人民政府、市政府直屬有關單位： 《瓊海市實施暫行辦法》已經(jīng)市政府常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二00七年六月二十八日 瓊海市實施《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》暫行辦法 第一條 五保戶是農(nóng)村弱勢群體中最困難的對象。為了做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活，促進農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展，根據(jù)國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省政府的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本實施辦法。 第二條 五保供養(yǎng)對象是：60周歲以上的老年人、殘疾人或未滿16周歲的村民；必須無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。 第三條 符合五保供養(yǎng)條件的村民要全部納入五保，實現(xiàn)應評盡評，應保盡保。其申請審批程序是： （一）由村民本人或村民小組或其他村民向村民委員會提出申請。 （二）經(jīng)村民委員會民主評議，對符合條件的對象進行公示，填寫《五保申請審批表》簽署意見上報鎮(zhèn)政府。 （三）鎮(zhèn)政府進行調(diào)查審核，并在《五保申請審批表》上簽署意見上報市民政局。 （四）市民政局進行復核、審批，對符合條件的對象發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。 鎮(zhèn)政府對審批的五保戶，要與村簽訂《五保供養(yǎng)服務協(xié)議書》，編造五?；麅浴⒔y(tǒng)計表，連同《五保申請審批表》、《五保供養(yǎng)服務協(xié)議書》一式三份，村、鎮(zhèn)、市各存檔一份。 第四條 五保供養(yǎng)對象死亡或不再符合五保供養(yǎng)條件的，應由下而上逐級上報，經(jīng)民政局核準后，核銷其《五保供養(yǎng)證書》。 第五條 切實維護五保戶的財產(chǎn)權利，其個人私有財產(chǎn)依法享有占有、使用、收益、處分的權利。五保戶逝世后，其遺產(chǎn)按本人遺囑處理。 第六條 五保供養(yǎng)是在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。包括下列供養(yǎng)內(nèi)容： （一）供給糧油等必需的生活食品。 （二）供給衣被等生活用品。 （三）提供符合基本居住條件的住房。 （四）提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料。 （五）辦理喪葬事宜。 五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或已滿16周歲仍在接受義務教育的，保障其依法接受義務教育所需費用。 五保供養(yǎng)對象的疾病治療，由政府資助參加農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助，可享受《瓊海市新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施辦法》和《瓊海市農(nóng)村醫(yī)療救助實施辦法》所規(guī)定的全部權利。 五保喪葬事宜，由村、鎮(zhèn)和親屬共同組織從簡辦理。村委會要解決好葬地等問題，終葬費按12個月的生活費核撥。 第七條 五保供養(yǎng)生活費標準保持與當?shù)卮迕竦钠骄钏较嘁恢?。實行發(fā)放現(xiàn)金和實物相結合的方式，采取在家分散供養(yǎng)和在敬老院集中供養(yǎng)的形式。 分散供養(yǎng)對象生活費標準：月人均110元。 集中供養(yǎng)對象生活費標準：月人均130元。 五保供養(yǎng)對象可享受下列優(yōu)惠照顧： （一）沒有交納當?shù)卣兔耖g一切繳費活動的義務。 （二）水電部門或民辦單位免費供應：水——每人每月3噸，電——每人每月5度。 （三）教育部門免收學雜費、住宿費、課本費等義務教育期間的一切費用。 （四）當?shù)馗骷壵?、基層組織，在重大傳統(tǒng)節(jié)日，對五保戶上門入院進行慰問。 第八條 五保供養(yǎng)資金由市民政局核撥、按月發(fā)放，各鎮(zhèn)民政辦負責落實到戶到院到人。同時建立五保供養(yǎng)資金專帳、分類立項，?？顚Ｓ茫訌姽芾??？刹扇∫韵露N方式發(fā)放款物： （一）分片發(fā)放。由鎮(zhèn)民政辦的人員分片負責，村干部配合，直接發(fā)放到對象的手中。 （二）委托發(fā)放。委托村民政干部代領發(fā)放，但鎮(zhèn)民政辦的人員必須分片包干，跟蹤檢查、監(jiān)督，使之安全運行。 第九條 建立以國家財政供養(yǎng)為主，集體保障和社會幫扶為輔的現(xiàn)代社會保障機制。 五保供養(yǎng)資金，在地方財政預算中安排。有條件的地方可從農(nóng)村集體經(jīng)濟中安排資金，用于補助和改善五保供養(yǎng)對象的生活。 第十條 敬老院工作 （一）敬老院是農(nóng)村集體福利事業(yè)。敬老院以鎮(zhèn)辦為主。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、社會力量興辦和資助敬老院。 敬老院堅持依靠集體，依靠群眾，民主管理，文明辦院，敬老養(yǎng)老的辦院方針。 各級政府應當把敬老院建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，為其提供必要的場地、設備、資金，并配備工作人員。 （二）敬老院規(guī)模。宜占地不少于3000平方米（包括農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地），床位30—50張，設置辦公室、住房、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、醫(yī)療室、浴室和公廁等。有條件的地區(qū)還可以建設用于康體保健、文體娛樂等方面的功能室。 敬老院設備。要做到“四通”，即通電、通水、通路、通電話，配備必要的膳食制作、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、洗浴、消防及辦公管理等設備和降溫設備。住房要配備床、桌、椅、柜、被褥等生活必備用品。 （三）要加強對敬老院工作的組織領導，落實敬老院五項管理制度。即：領導機構和職責；護理員崗位責任制；院民公約；財物管理規(guī)定；院民情況表。要在辦公室張貼上墻，付諸實施，安全服務。 （四）敬老院以供養(yǎng)五保對象為主，也可向社會開放，吸收社會老人自費代養(yǎng)。入院供養(yǎng)人數(shù)30—50人，并由五保供養(yǎng)對象和敬老院簽訂入院協(xié)議。精神病患者、傳染病人不接收入院。 （五）敬老院實行“三個統(tǒng)一”的生活服務管理。即：統(tǒng)一供給生活費；統(tǒng)一供給日常生活用品用具（每年每人供給內(nèi)外衣服各二套，被褥、鞋襪、毛巾、肥皂、牙具、紙球等）；統(tǒng)一集體開膳，每日三餐、菜譜常變換，飲食要衛(wèi)生、安全，伙食費要日清月結、天天公布，要過集體生日，大小節(jié)期實行加菜補助。 （六）建設文明生態(tài)敬老院。敬老院環(huán)境要綠化、凈化、美化、保持美觀清潔的院容院貌；院內(nèi)房間經(jīng)常保持整潔、一致、無臭味；院民每人有一套床鋪、被褥、衣柜、桌椅和茶具等；房間各項擺設要整齊、統(tǒng)一、不堆放雜物等東西；生活、娛樂、醫(yī)療、消防等設施要添置齊全，方便五保供養(yǎng)對象生活。 （七）因地制宜，開展以改善敬老院五保供養(yǎng)對象生活條件為目的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)活動。各級政府和有關部門應當給予扶持和照顧。鼓勵供養(yǎng)人員參加力所能及的生產(chǎn)勞動和經(jīng)營活動，并根據(jù)收入效益給予適當報酬。 （八）要加強院民的思想政治工作，定期召開民主生活會，教育他們聽從領導，愛院守紀，文明禮貌，團結互助，和睦相處。要經(jīng)常組織院民開展各種有益身心健康的文體娛樂活動和掃除衛(wèi)生活動。 （九）人員配備。敬老院工作崗位由正副院長、護理員等組成，工作人員與供養(yǎng)對象比例不低于1：10。主要管理人員由鎮(zhèn)政府配備，其他服務人員可向社會公開招聘，實行合同聘任制管理。 （十）護理服務人員的基本條件是：熱愛敬老院工作，有一定文化水平，身體健康，責任心強，吃苦耐勞，態(tài)度和藹，熱情周到，不怕麻煩，不怕臟臭，安全服務，以院為家；做到對象、群眾、領導三滿意。鎮(zhèn)政府應當嚴格執(zhí)行最低工資政策，落實并不斷提高工作人員待遇，維護其勞動權益。 第十一條 市財政部門要結合實際調(diào)整財政支出結構，依據(jù)民政部門核定的五保供養(yǎng)對象人數(shù)、五保供養(yǎng)生活費標準，把五保供養(yǎng)所需的資金，列入年度財政預算。此外，每年要按當年所需五保供養(yǎng)資金總額的3%列入預算，安排五保工作經(jīng)費。市財政部門應確保五保供養(yǎng)資金和工作經(jīng)費的落實，并及時足額撥付使用。農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，應當專門用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活，任何組織或者個人不得截留、擠占、挪用或者私分。 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金年度收支計劃，由民政部門商財政部門后，報同級人民政府批準執(zhí)行。財政部門每月按計劃（或用款報告）從“農(nóng)村五保供養(yǎng)資金專帳”中撥給民政部門設立的“農(nóng)村五保供養(yǎng)資金專帳”管理使用。民政部門定期向同級財政部門和上級民政部門報送收支計劃執(zhí)行情況。 第十二條 市財政部門在社會保障資金財政專戶中建立“農(nóng)村五保供養(yǎng)資金專帳”（簡稱“農(nóng)村五保供養(yǎng)資金專帳”），用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業(yè)務。市、鎮(zhèn)民政部門設立“農(nóng)村五保供養(yǎng)資金專帳”，用于辦理資金的收入、支付和使用等業(yè)務。要完善各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行審核審批手續(xù)，切實做到“專帳管理”、“專款專用”。要接受財政和審計部門的檢查，以及有關部門和社會監(jiān)督。 第十三條 市人民政府民政部門主管全市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，制定有關政策，審批、核銷五保對象，對業(yè)務人員進行培訓，預算核撥落實供養(yǎng)資金，指導、檢查、監(jiān)督落實各項管理措施。 鎮(zhèn)人民政府管理農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，負責調(diào)查審核和上報核銷五保對象，與村簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議書；管理和發(fā)放五保供養(yǎng)資金和實物，及時解決五保對象的吃、穿、住、醫(yī)等難題；辦理五保戶的喪葬事宜；落實各項優(yōu)惠政策；編造五保戶花名冊和建檔存案，統(tǒng)計和報送有關情況；興辦和管理敬老院；做好組織實施，落實各項服務管理措施和安全管理措施。 村民委員會協(xié)助鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，負責評議、公示和上報核銷五保對象；落實照料服務、安全管理和各項優(yōu)惠措施；及時解決和上報五保對象吃、穿、住、醫(yī)、葬等難題，嚴防五保對象發(fā)生非正常事故。 第十四條 落實鎮(zhèn)、村、組及有關部門監(jiān)督管理五保供養(yǎng)工作機制和措施。 （一）建立鎮(zhèn)、村、組三級五保供養(yǎng)服務網(wǎng)絡機制，即鎮(zhèn)、村分別成立有領導、黨員、干部、青年、婦女、計生等部門和人員參加的“鎮(zhèn)五保供養(yǎng)工作小組”，“村五保供養(yǎng)服務小組”，村民小組委托一名由五保親屬或鄰居村民擔任的義務護理員，負責對每個五保戶提供日常生活照料服務工作。其職責是： “鎮(zhèn)五保供養(yǎng)工作小組”：按有關法規(guī)要求，開展五保供養(yǎng)工作，做好組織實施，落實各項服務管理措施和安全管理措施；對評保對象進行調(diào)查核實；與村簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議書；管理和發(fā)放五保供養(yǎng)資金和實物；發(fā)動社會捐助和服務；編造五保戶花名冊、統(tǒng)計表和報送有關情況；管理敬老院、福利院、老年人服務中心；辦理五保戶的喪葬事宜；落實五保戶的各項優(yōu)惠措施；重大傳統(tǒng)節(jié)日對五保對象開展慰問。 “村五保供養(yǎng)服務小組”：協(xié)助鎮(zhèn)開展五保供養(yǎng)工作，負責評議、公示和上報核銷五保對象；落實照料服務、安全管理和各項優(yōu)惠措施，辦理五保戶的喪葬事宜；及時解決和上報五保對象吃、穿、住、醫(yī)等難題，做好突發(fā)災害五保對象的安全轉移安置工作；嚴防五保對象出現(xiàn)非正常事故。 義務護理員：對五保對象提供日常生活照料服務，幫助處理日常生活中的柴米、菜料、水電、治病、照顧和飲食、起居等問題；做好五保對象的安全服務和突發(fā)性災害的安全轉移安置工作；及時報告有關情況和問題。 （二）實行責任制和掛勾制。 實行責任制。即：實行黨員、干部對五保生活照料服務包干管理責任制，由村委會安排一名黨員或村、組干部對每個五保戶生活照料服務工作進行包干管理，協(xié)助義務護理員落實照料服務工作，并定期向村委會匯報情況； 實行掛勾制。即：動員學校、單位、公司、社會團體、個人等社會力量，同敬老院、五保戶進行掛勾服務，開展經(jīng)常性的做好事、送溫暖活動。 （三）鎮(zhèn)、村兩級落實“二上墻、三存檔”規(guī)定。即：張貼上墻：五保供養(yǎng)服務機構和職責，五保供養(yǎng)服務管理一覽表；存檔：五保戶花名冊、五保供養(yǎng)服務協(xié)議書、《五保申請審批表》。 （四）市、鎮(zhèn)、村對五保供養(yǎng)工作，分別建立年、季、月指導、督促、檢查制度，推進五保供養(yǎng)工作的發(fā)展。 第十五條 弘揚中華民族尊老愛幼，鄰里互助的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動社會力量，關心支持農(nóng)村五保、敬老院事業(yè)。要成立慈善基金會，開展慈善籌資活動；為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務；上門入院對五保供養(yǎng)對象開展經(jīng)常性的做好事，送溫暖，獻愛心活動。 各級政府對在農(nóng)村五供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。 第十六條 建立農(nóng)村五保供養(yǎng)信息公開制度，公開、公布五保供養(yǎng)申請條件、標準，審批程序、資金發(fā)放及使用情況等。同時設立舉報電話，強化社會對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督。建立定期檢查和情況通報制度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。 第十七條 建立農(nóng)村五保供養(yǎng)工作制度，是切實保障農(nóng)村弱勢群體基本生活、健全和完善社會保障體系的一項重要措施，涉及面廣，政策性強，工作量大。各級政府，各有關部門和基層組織，要高度重視，加強領導，各司其職，相互協(xié)調(diào)，合力推進。 （一）民政部門要牽頭研究制定農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，建立健全有關規(guī)章制度，認真做好組織實施和管理工作。 （二）財政部門要研究制訂農(nóng)村五保供養(yǎng)資金管理辦法；根據(jù)供養(yǎng)對象和用款計劃，做好預算、籌集、安排供養(yǎng)資金工作；加強對五保供養(yǎng)資金的管理和使用情況的監(jiān)督檢查，確保所需供養(yǎng)資金及時足額落實到位。教育、水電、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、計生等部門，要制定各項配套政策，落實優(yōu)惠措施，使五保供養(yǎng)對象得到多方面的照顧。工、青、婦、教育、社會團體等部門要動員社會力量，組織隊伍，為五保供養(yǎng)對象開展經(jīng)常性的做好事、獻愛心，送溫暖活動。審計、監(jiān)察、發(fā)展與改革部門要加強指導、審計、監(jiān)督工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)資金按時撥付和安全運行，促使五保供養(yǎng)工作的落實。 第十八條 違反本辦法規(guī)定，村民委員會或者農(nóng)村敬老院對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務不符合要求的，由鎮(zhèn)人民政府責令限期整改，逾期不改正的，鎮(zhèn)人民政府有權終止供養(yǎng)服務協(xié)議；造成損失的，依法承擔賠償責任。 第十九條 違反本辦法規(guī)定，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員，依照國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等有關規(guī)定處理。 第二十條 本辦法實施中的具體問題，由市民政局負責解釋。市政府原有關規(guī)定與本辦法不一致，以本辦法規(guī)定為準。本辦法自發(fā)布之日起施行。