德宏州人民政府辦公室公告 第8號 現(xiàn)公布《德宏州州級儲備菜籽油管理辦法（試行）》，自2008年10月1日起施行。 二○○八年九月二十八日　　　　 德宏州州級儲備菜籽油管理辦法（試行） 第一章 總　則 第一條　使出為了切實加強對州級儲備食用菜籽油的管理，確保州級儲備食用菜籽油數(shù)量真實、質(zhì)量完好和存儲安全，保護消費者利益，維護全州植物油市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮州級儲備食用菜籽油在全州宏觀調(diào)控的作用；根據(jù)《糧食流通管理條例》、參照《中央儲備糧油輪換管理辦法（試行）》、《德宏州州級儲備糧管理辦法》，結(jié)合本州實際，制定本辦法。 第二條　本辦法所稱州級儲備食用菜籽油，是指州人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全州食用菜籽油供求總量、穩(wěn)定油脂市場以及應對重大自然災害或者其它突發(fā)事件等情況的油脂儲備。 第三條　從事和參與州級儲備食用菜籽油的管理經(jīng)營、監(jiān)督活動的單位和個人，必須自覺遵守本辦法和執(zhí)行《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》。 第四條　州級儲備食用菜籽油實行委托代理制，有承儲任務的縣、市人民政府、州直及縣、市相關(guān)部門，應當對州級儲備食用菜籽油的委托代理給予支持、協(xié)助、監(jiān)督和指導。 第五條　州級儲備食用菜籽油的管理應當建立完善的管理機制，制定好嚴肅的管理制度、嚴格監(jiān)督、嚴格要求，以確保其數(shù)量真實、品質(zhì)完好和儲存安全；確保購得進、輪得出、調(diào)得動、管得好、用得上并簡便手續(xù)、節(jié)約成本、降低費用的原則。 未經(jīng)州人民政府批準或受權(quán)，任何單位和個人均不得擅自動用州級儲備食用菜籽油。 第六條　德宏州糧食局及德宏州發(fā)展和改革委員會會同德宏州財政局、農(nóng)發(fā)行德宏州分行負責對州級儲備食用菜籽油規(guī)模總量、設點布局以及會商決定存儲、動用方案；德宏州糧食局負責和牽頭與州發(fā)改委、州財政局、州農(nóng)發(fā)行協(xié)商，重點對州級儲備食用菜籽油的行政管理、對設點布局、數(shù)量、質(zhì)量、輪換和安全生產(chǎn)工作實施直接領導和管理；德宏州發(fā)改委配合德宏州糧食局在州級儲備食用菜籽油的宏觀調(diào)控實施監(jiān)督指導；德宏州財政局配合德宏州糧食局在食用儲備菜籽油的承儲成本、費用、利息等方面實施從嚴控制、按時撥付；農(nóng)發(fā)行德宏州分行配合德宏州糧食局在承儲企業(yè)開戶、利息收繳、庫貨掛鉤等方面實施規(guī)范管理、定期查實庫貸掛鉤、占用比例。 第七條　州級食用儲備菜籽油存儲規(guī)模按省政府、州政府安排下達指標承儲；指標確定后，承儲成本價、費用、利息由州糧食局會同州三部門商定報州人民政府批準后實施。 第八條　州級食用儲備菜籽油所需貸款由農(nóng)發(fā)行按政策性貸款給予承借；所需承儲費用、貸款利息從州級糧食風險金專戶中列支。 第九條　承儲企業(yè)具體負責州級儲備菜籽油的經(jīng)營管理，并對儲備菜籽油的數(shù)量、質(zhì)量、安全負總責，依照有關(guān)法律、法規(guī)、國家行業(yè)技術(shù)質(zhì)量標準和管理規(guī)范，建立、健全州級食用儲備菜籽油的各項業(yè)務管理制度，并報州糧食局備案。 第十條　任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用貸款、費用、利息等財政補貼；對州級食用菜籽油經(jīng)營管理中的違法、違規(guī)行為，任何單位和個人均有權(quán)向州糧食局等有關(guān)部門舉報；州糧食局接到舉報后應及時處理；處理權(quán)限不屬州糧食局的須及時移交其它相關(guān)部門處理。 第二章 承儲資格與承儲方式 第十一條　承儲州級食用菜籽油儲備的企業(yè)必須具備以下條件： （一）承儲庫點有利于整體布局、宏觀調(diào)控、距國道、省道和經(jīng)濟干線公路（含支線）不超10公里；有利于覆蓋、覆射城鎮(zhèn)居民集中的地方。 （二）有效油罐在承儲數(shù)量標的兩倍以上，具有相應的規(guī)模儲運設施、檢化驗儀器、油脂初檢、初測設備和資質(zhì)；要求有資質(zhì)證書（國家認可的）保管員不低于1人、質(zhì)檢員不低于1人。 （三）承儲企業(yè)必需為法人單位，并已獲糧食收購許可資格和州級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號；企業(yè)近2年來沒有違法、違規(guī)記錄；沒有偷漏稅和逃費登記；產(chǎn)品信譽度高，在州內(nèi)有一定知名度，商標已經(jīng)正式注冊。近2年來的平均經(jīng)營量超過所承儲標的一倍以上。承儲企業(yè)需主動配合和支持農(nóng)發(fā)行的信貸監(jiān)管，同時在農(nóng)發(fā)行開設基本存款帳戶、糧油收購資金存款專戶。 （四）承儲企業(yè)自愿按所下達承儲標的價值（承儲成本價）用100%并通過公證的房地產(chǎn)或評估的機器設備權(quán)屬證書作為抵押物；承儲期間所承儲成本所需貸款可向農(nóng)發(fā)行抵押申貸，證書原件由農(nóng)發(fā)行代為保管、復印件交州糧食局留存；該企業(yè)承儲期滿或承儲期間因政策調(diào)整不再承儲以及州級相關(guān)部門認為該企業(yè)不宜承儲并經(jīng)州人民政府批準后經(jīng)清算清楚雙方權(quán)益再返還企業(yè)抵押物。若因企業(yè)不愿再承儲，清算清承儲貸款和利費后由企業(yè)按承儲價支付給州人民政府5%違約金，違約金收歸糧食風險金專戶。若因政策原因或州糧食局不因該企業(yè)過錯而提前解除承儲關(guān)系的，應當承擔相應責任。支付的違約金從糧食風險金專戶中列支。 第十二條　州級食用菜籽油承儲企業(yè)實行資格管理制度，凡具備第十一條規(guī)定條件的企業(yè)，首先由企業(yè)提出書面申請，然后由州糧食局進行資格審查，并會同州發(fā)改委、財政、農(nóng)發(fā)行實地評估并報州人民政府批準后即取得承儲資格。 第十三條　州級食用菜籽油的承儲實行委托代理制，由州糧食局與承儲企業(yè)簽定州級食用菜籽油委托承儲協(xié)議，協(xié)議一年一訂。委托業(yè)務不搞終身制，實行委托企業(yè)競爭機制、優(yōu)勝劣汰。 第十四條　州糧食局會同州級相關(guān)部門定期不定期地對承儲企業(yè)進行對儲備菜籽油購銷、加工、存儲、輪換、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、質(zhì)量和從業(yè)人員等情況進行檢查指導，監(jiān)督好承儲企業(yè)做好油脂保管工作，切實對承儲企業(yè)做到嚴格管理、嚴格監(jiān)督。 第三章 州級食用菜籽油的存儲 第十五條　存儲企業(yè)存儲州級食用菜籽油，應當嚴格執(zhí)行國家、省、州級制定的有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、國家行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范以及州糧食局據(jù)此制定的各項業(yè)務管理制度。 第十六條　承儲企業(yè)必須保證所入罐的油脂質(zhì)量等級符合國家等級質(zhì)量和州級下達的等級標準，在輪出、輪入、保管三個環(huán)節(jié)必須嚴格執(zhí)行和落實。正常存儲期間，要求存儲企業(yè)半年提供一份檢驗報告交州糧食局，每當發(fā)生輪換時必須提供輪入、輪出檢驗報告；抽樣原則上由州糧食局抽??；送檢費由承儲企業(yè)承擔，要求企業(yè)建立檔案，以備索證、索票檢查。 第十七條　承儲企業(yè)應當對州級食用菜籽油實行專罐存放、專人保管、專人記載，保證州級食用菜籽油帳帳相符、帳實、帳表相符；質(zhì)量完好、存儲安全，按“一符三專四落實”（一符：賬面與實物；三專：專人、專賬、專罐；四落實：品種、地點、數(shù)量、質(zhì)量）的要求和“四無”（無變質(zhì)、無混雜、無滲漏、無事故）油庫標準管理。 第十八條　承儲企業(yè)不得虛報、瞞報州級食用菜籽油儲備的數(shù)量、質(zhì)量；不得摻雜使假、以次充好；不得串換品種和庫罐，不得因各種客觀原因延誤或者管理不善造成州級儲備菜籽油的品質(zhì)下降、不能食用。 第十九條　承儲企業(yè)應當建立、健全州級食用菜籽油儲備的防火、防盜、防洪、防泄漏等安全管理制度，并配備與此相適應的安全救護設施。 第二十條　承儲企業(yè)不得將承儲油脂對外進行擔?；蚯鍍攤鶆?。承儲企業(yè)依法關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或破產(chǎn)時其所存儲的油脂數(shù)量、質(zhì)量以及原交州農(nóng)發(fā)行存放的抵押物證書由州糧食局牽頭會同州發(fā)改委、財政局、農(nóng)發(fā)行共同向企業(yè)清算和處理。 第四章 信貸、財政、財務處理 第二十一條　承儲州級食用菜籽油的企業(yè)須在農(nóng)發(fā)行開設專戶管理，所需資金按政策性貸款辦法承借、保證?？顚Ｓ?、庫貸掛鉤、封閉運行和購貸銷還。并無條件接受農(nóng)發(fā)行信貸檢查。 第二十二條　州級食用菜籽油補貼費用實行垂直撥付管理，州財政局按州糧食局提供的輪換驗收通知及時從糧食風險金專戶中直接撥付承儲企業(yè)在農(nóng)發(fā)行開設的專戶中。存儲期間的費用補貼標準、利息由州財政局按州糧食局、州發(fā)改委、州財政局、州農(nóng)發(fā)行確定的標準撥付，存儲費用一年一定、按季撥付、包干使用；存儲費用包含保管費、保險費、送檢費、包裝費、裝卸費以及州政府安排動用時不超過10公里以內(nèi)的運輸?shù)荣M；利息按同期農(nóng)發(fā)行貸款利率計算撥付由農(nóng)發(fā)行收繳。 第二十三條　動銷損益的處理，經(jīng)州人民政府批準動用的動銷所發(fā)生的差價報州政府審定批示處理。 第二十四條　損失、損耗的處理；定額內(nèi)的損失、損耗按國家規(guī)定執(zhí)行；定額外的損失、損耗由企業(yè)承擔。為保證州級食用菜籽油安全，承儲企業(yè)必須每年向中財保險公司投保，投保費用在包干的費用中列支；發(fā)生不可抗拒的自然災害，由企業(yè)向保險公司索賠，索賠金首先用于歸還農(nóng)發(fā)行貸款本息，差額不足部份報經(jīng)州政府審批可從糧食風險金中安排歸還農(nóng)發(fā)行貸款本息差額；若保險公司賠償承儲企業(yè)保險金大于損失部份歸承儲企業(yè)所有。 第二十五條　承儲企業(yè)按州級四部門核定的成本，正確及時反映補貼收入，不得列支和套取補貼，財政資金補貼足額撥補到位后。必須及時反映，補貼撥補后企業(yè)所發(fā)生的虧損由企業(yè)負責。 第二十六條　建立承儲企業(yè)州級食用菜籽油臺帳管理制度，承儲企業(yè)必須每季向州糧食局，州財政局、州農(nóng)發(fā)行上報有關(guān)臺帳數(shù)據(jù)，按規(guī)定時間上報相關(guān)報表、資料。 第五章 州級食用菜籽油的輪換 第二十七條　州級儲備菜籽油的輪換應當按循環(huán)輪換、推陳儲新、有利于市場調(diào)節(jié)、有利于品質(zhì)保障的原則實施。 第二十八條　州級儲備菜籽油的存儲實行動態(tài)管理，承儲企業(yè)必須按照循環(huán)輪換的原則，一年輪換一次，保持常量、常換常新；做到先輪入后輪出。每當承儲企業(yè)輪換時須向州糧食局上報輪換請示；請示須寫清輪出數(shù)量、質(zhì)量、等級、時間并提供檢驗報告；補庫的數(shù)量、質(zhì)量、等級、時間及檢驗報告；請示批復企業(yè)后，由承儲企業(yè)自主擇機、自負盈虧、按時組織輪換；所輪出的油脂成品原則上主要用于州內(nèi)平衡供應，企業(yè)不得帶頭漲價，必須嚴格按德宏州發(fā)展和改革委員會印發(fā)的2008第2號公告（云南省價格臨時干預措施實施辦法）執(zhí)行。特殊情況下由州糧食局統(tǒng)一按承儲成本價安排供應和平抑市場使用。企業(yè)所需購入補庫與承儲成本差額部份雙方互不找補。 第二十九條　州級儲備菜籽油的輪換采取價值不變，同數(shù)量、同等級品質(zhì)實物兌換的方式進行；即輪入的油脂，按輪出的油脂成本記帳；承儲企業(yè)要建立單獨的臺帳，以便真實、客觀反映輪換的時間、出入庫等情況。 第六章 州級食用儲備菜籽油的動用 第三十條　州糧食局應加強市場油脂價格監(jiān)測，根據(jù)市場變化和供求狀況適時向州人民政府提出動用建議；當全州市場出現(xiàn)以下情況時可以動用州級儲備菜籽油： （一）全州或2/3以上縣、市油脂市場供應脫銷、價格異常波動，漲幅超過消費者接受能力時。 （二）發(fā)生重大自然災害或其它突發(fā)事件需要動用的。 （三）州人民政府認為需要動用的。 第三十一條　動用州級儲備菜籽油，由德宏州糧食局會同州發(fā)改委、州財政局、農(nóng)發(fā)行德宏州分行提出方案，報州人民政府批準后實施。動用方案包括數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸裝具、保障等內(nèi)容。動用方案啟動后，任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行和擅自改變州級儲備菜籽油的動用命令。 第七章 監(jiān)督檢查 第三十二條　州食糧局、州發(fā)改委、州財政局、農(nóng)發(fā)行德宏州分行按各自職責，依本辦法及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度進行對承儲企業(yè)檢查，在檢查中行使下列職權(quán)： （一）進入承儲企業(yè)檢查州級儲備菜籽油數(shù)量、質(zhì)量、安全生產(chǎn)。 （二）向企業(yè)了解收購、輪換、檢化、動用執(zhí)行情況。 （三）查閱相關(guān)憑證、資料、臺帳。 （四）對違法、違規(guī)行為給予糾正和現(xiàn)場、限期責令整改，對不符合承儲資格條件的可以向州人民政府上報，并取消其承儲資格。 （五）在監(jiān)督檢查中應作出書面記錄，由企業(yè)負責人簽字，被檢查單位拒絕簽字的，檢查人員應記錄在案；進入企業(yè)開展檢查工作，不得低于2人。 第八章 法律責任 第三十三條　國家機關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告直至行政問責的處分，情節(jié)嚴重的給予降職和對照《中華人民共和國國家公務員法》規(guī)定追究責任和處分。 （一）不及時下達收購、輪換計劃；不及時批復企業(yè)合理要求、不按時撥付企業(yè)利費的、給不具備承儲資格企業(yè)承儲或者發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件而不及時取消其承儲資格的。 （二）發(fā)現(xiàn)或接到舉報承儲企業(yè)違法亂紀、違規(guī)操作，摻雜使假的情況而不及時查處的。 第三十四條　承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由州糧食局責令改正，情節(jié)嚴重的，查實后取消承儲資格，造成損失的由州糧食局匯同州發(fā)改委、州財政局、州農(nóng)發(fā)行共同向企業(yè)清算；企業(yè)無力償還的損失部分從企業(yè)的抵押物中拍賣收繳。 （一）虛報、瞞報數(shù)量；摻雜使假、以次充好、不按時輪換、不提供檢驗報告、保管中造成品質(zhì)下降的。 （二）企業(yè)帶頭漲價，不履行提價申報程序而擅自漲價的。 （三）擅自動用和用于對外擔保、清償債務、不執(zhí)行州級下達動用計劃命令的。 （四）州級儲備食用菜籽油與經(jīng)營性油脂混存、混裝、沒有單列的。 （五）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員履行職責的。 第九章 附　則 第三十五條　本辦法自2008年10月1日起試行。 第三十六條　本辦法由德宏州糧食局、德宏州發(fā)展和改革委員會、德宏州財政局、農(nóng)發(fā)行德宏州分行負責解釋。