河北省唐山市人民政府 唐山市人民政府關(guān)于印發(fā)《唐山市閑置土地處理辦法》的通知 唐政發(fā)〔2009〕11號(hào) 各縣（市）、區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市直各單位： 　　《唐山市閑置土地處理辦法》已經(jīng)2009年3月19日市政府十三屆二十二次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月二十七日 唐山市閑置土地處理辦法 第一章　總　則 　　第一條　為加強(qiáng)土地管理，依法處理閑置土地，促進(jìn)節(jié)約和集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第5號(hào)）等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處理工作。 　　第三條　本辦法所稱(chēng)閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地，以及雖已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但建設(shè)投資總額或者開(kāi)發(fā)建設(shè)面積沒(méi)有達(dá)到規(guī)定要求的建設(shè)用地。 第二章　認(rèn)　定 　　第四條　閑置土地以宗地為單位，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)認(rèn)定。 　　具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為閑置土地： 　?。ㄒ唬┮呀?jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，自批準(zhǔn)用地之日起滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的； 　　（二）已經(jīng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，超過(guò)土地使用權(quán)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的； 　?。ㄈ﹪?guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的； 　?。ㄋ模┮褎?dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額（發(fā)展改革行政主管部門(mén)批準(zhǔn)或備案的投資總額）不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)終止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)一年的； 　　（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。因不可抗力或者政府行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)延誤的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限屆滿(mǎn)前30日內(nèi)，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門(mén)提出延期開(kāi)發(fā)書(shū)面申請(qǐng)。延誤開(kāi)發(fā)建設(shè)的原因消失后，土地使用者應(yīng)　　　　當(dāng)及時(shí)恢復(fù)建設(shè)。自延誤開(kāi)發(fā)建設(shè)的原因消失之日起不恢復(fù)建設(shè)滿(mǎn)一年的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為閑置土地。 　　第五條　國(guó)有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定分期建設(shè)的，按分期建設(shè)的范圍核定閑置土地面積。 　　第六條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)向閑置土地使用者下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》，告知閑置土地的認(rèn)定理由、處理依據(jù)、處理方式以及土地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)等。 　　第七條　被認(rèn)定為閑置土地的土地使用者應(yīng)當(dāng)如實(shí)向土地行政主管部門(mén)提供閑置土地的基本情況等資料。 　　第八條 被認(rèn)定為閑置土地的土地使用者對(duì)土地行政主管部門(mén)認(rèn)定為閑置土地的理由、依據(jù)和處理方式等有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，并可提供相關(guān)依據(jù)。 　　土地行政主管部門(mén)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。 第三章　處　理 　　第九條　閑置土地的處理分收取閑置費(fèi)、收回土地使用權(quán)和處置三種方式。 　　第十條　已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，自批準(zhǔn)之日起滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)按每平方米2元至10元收取閑置費(fèi)。 　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)收取相當(dāng)于出讓合同規(guī)定的出讓金20%以下的閑置費(fèi)。 　　第十一條　已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，滿(mǎn)兩年未實(shí)施補(bǔ)償或?qū)嶋H用地的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)。 　　第十二條　已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，已實(shí)施征地補(bǔ)償，連續(xù)兩年未使用的，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無(wú)償收回土地使用權(quán)。無(wú)償收回土地使用權(quán)時(shí)，未足額實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)?，由收回土地使用?quán)的土地行政主管部門(mén)，依法按差額對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和征地前土地使用者實(shí)施補(bǔ)償。 　　第十三條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得的土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)無(wú)償收回土地使用權(quán)。 　　對(duì)已全部實(shí)施拆遷安置的，收回的土地由土地行政主管部門(mén)依法重新確定土地使用者或交由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備。未實(shí)施拆遷安置的，收回的土地由原土地使用者臨時(shí)使用。對(duì)已部分實(shí)施拆遷安置的，已拆遷安置部分土地由土地行政主管部門(mén)重新確定土地使用者或交由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備，對(duì)未實(shí)施拆遷安置的部分土地由原土地使用者臨時(shí)使用。 　　第十四條　對(duì)本辦法第十條、第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定以外的閑置土地，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)擬定閑置土地處置方案。閑置土地上依法設(shè)立了抵押權(quán)或者被司法機(jī)關(guān)依法查封、凍結(jié)的，還應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人、司法機(jī)關(guān)參與處置方案的擬定工作。處置方案依法報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。 　　第十五條　閑置土地處置方案可以選擇下列處置方式處置閑置土地： 　　（一）延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，按規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)，但最長(zhǎng)不得超1年； 　?。ǘ└淖兺恋赜猛?，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)； 　　（三）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，土地增值的，由縣級(jí)以上人民政府收取增值地價(jià)； 　?。ㄋ模┛h級(jí)以上人民政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)； 　?。ㄎ澹┛h級(jí)以上人民政府收回土地使用權(quán)后，采取招標(biāo)、拍賣(mài)等方式確定新的土地使用者，并對(duì)原土地使用者給予適當(dāng)補(bǔ)償； 　?。┩恋厥褂谜吲c縣級(jí)以上人民政府簽定土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書(shū)，將土地使用權(quán)交還給人民政府，由政府另行安排使用。原土地使用者需要使用土地時(shí)，由政府按照土地使用權(quán)交還協(xié)議書(shū)的約定供應(yīng)土地； 　?。ㄆ撸?duì)因政府行為造成的閑置土地，土地使用者支付了部分或者全部土地有償使用費(fèi)或征地補(bǔ)償費(fèi)的，除選擇本條（一）至（六）項(xiàng)規(guī)定的方式外，可以按照實(shí)際交納的款額占應(yīng)交款額的比例折算相應(yīng)土地給原土地使用者使用，剩余部分的土地使用權(quán)由政府收回。 　　第十六條　依照本辦法第十二條、第十三條規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》，終止土地有償使用合同或者撤銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，注銷(xiāo)土地登記和土地證書(shū)。 　　第十七條　因不可抗力、政府行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成的土地閑置或建設(shè)項(xiàng)目取消的，土地行政主管部門(mén)收回土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予原土地使用者適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地取得成本、開(kāi)發(fā)成本以及合理的土地使用費(fèi)用等因素確定。 　　第十八條　土地使用者閑置土地一年以上未滿(mǎn)兩年，近期內(nèi)又無(wú)法動(dòng)工建設(shè)的，土地使用者按規(guī)定繳納閑置費(fèi)后，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以予以收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)格按本辦法第十七條的規(guī)定確定。 第四章　附　則 　　第十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。