(渝府發(fā)〔2007〕11號) 各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門： 　　為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢，不斷加強全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作通知如下： 　　一、充分認(rèn)識加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo) 　　自1990年實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作以來，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。實踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是黨中央、國務(wù)院加強農(nóng)業(yè)的一項重大決策，是社會主義市場經(jīng)濟條件下國家支持和保護農(nóng)業(yè)的一個有效手段，是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的一條重要途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要措施，是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要推動力量。在新的形勢下，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進新農(nóng)村建設(shè)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)和諧、構(gòu)建和諧社會。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要切實加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入重要議事日程，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃，研究解決突出問題，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為為人民群眾辦好事、辦實事的一項“民心工程”，長期堅持，抓出成效。 　　二、圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平 　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進構(gòu)建和諧社會進程，是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，也是當(dāng)前和今后一個時期我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的主要目標(biāo)和要求。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心，著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)民增收。要充分發(fā)揮職能作用，進一步突出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點。一是堅持抓好以改造中低產(chǎn)田為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實施中低產(chǎn)田改造項目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，保障糧食安全。要在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時，注重農(nóng)民群眾出行道路、人畜飲水等設(shè)施的建設(shè)，方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。二是大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的作用，運用有償無償結(jié)合、財政資金貼息、投資參股經(jīng)營等方式，對帶動農(nóng)戶能力強、產(chǎn)品競爭力強、市場發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)進行重點幫扶，以推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，促進農(nóng)民增收致富。三是重點扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展和壯大，幫助農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強農(nóng)民的自我發(fā)展能力。四是著力推進農(nóng)業(yè)科技進步。大力提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的科技含量和農(nóng)民的綜合素質(zhì)，加大農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度，重點推廣先進適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技水平與效益。要以培養(yǎng)造就適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍為目標(biāo)，加強對項目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)人才的培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和科學(xué)種田水平。 　　三、切實增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，進一步提高資金使用效益 　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，投入是關(guān)鍵。要采取有效措施，拓寬籌資渠道，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。全市各級財政要不斷增加資金投入，在積極爭取中央財政資金投入的同時，足額落實地方財政配套資金。市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)政策規(guī)定，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金納入各級財政統(tǒng)籌安排，確保足額到位。要加大信貸資金的投入力度。充分發(fā)揮國家政策性銀行和商業(yè)銀行的金融杠桿作用，創(chuàng)新融資平臺，吸引信貸資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。要充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，廣泛吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，整合支農(nóng)資金，積極探索以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)為平臺，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與小型農(nóng)田水利、國土整治、農(nóng)村道路、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等支農(nóng)資金相互配合、統(tǒng)籌安排，以增大投入。要采取有力措施，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民對其直接受益的工程建設(shè)的投入。 　　四、進一步深化改革，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)體制機制創(chuàng)新 　　各區(qū)縣（自治縣、市）在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中，要不斷創(chuàng)新開發(fā)機制，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效能。一是創(chuàng)新以農(nóng)民為主體的開發(fā)機制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要充分尊重農(nóng)民意愿，以農(nóng)民群眾要辦的事為前提，廣泛吸收農(nóng)民群眾參與項目建設(shè)，監(jiān)督項目實施，真正體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位。二是創(chuàng)新項目結(jié)合機制。按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶持龍頭”的原則，有機整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。不斷發(fā)展壯大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地和為重點龍頭企業(yè)建立原料基地實施土地治理項目，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目要以土地治理項目建成的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)兩大類項目有機結(jié)合，提高建設(shè)效益，促進農(nóng)民增收致富。三是創(chuàng)新項目競爭機制。要積極探索，采取切實可行的措施和辦法，對土地治理項目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的立項建立健全競爭機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和龍頭企業(yè)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的積極性。四是創(chuàng)新項目建設(shè)激勵機制。要探索建立“民辦公助、以獎代補”以及“先建設(shè)、后補助”的項目建設(shè)機制，在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步加以推廣，以調(diào)動農(nóng)民群眾投資參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性。要建立健全考核激勵機制，進一步加大獎懲力度，對嚴(yán)格執(zhí)行國家方針政策、工作成效突出的區(qū)縣（自治縣、市）予以表彰獎勵，并加大投入力度；對工作不力、違規(guī)違紀(jì)的區(qū)縣（自治縣、市），要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以處罰，扣減財政資金投資指標(biāo)，直至?xí)和；蛉∠椖靠h資格。 　　五、加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度建設(shè)，進一步規(guī)范資金項目管理 　　加強制度建設(shè)，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第29號），加強制度建設(shè)，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“四制”。即項目建設(shè)招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、資金項目公示制和財政無償資金縣級報賬制。二是健全項目全程管理制度。即加大項目前期工作、中期檢查和竣工驗收工作的力度，搞好項目全過程管理，確保項目建設(shè)成效。三是建立健全監(jiān)督制度。各級財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的管理、審計和監(jiān)督，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目安全、資金使用安全。四是建立工程管護制度。要組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程的管理和維護，使其長久發(fā)揮效益。同時，建立工程設(shè)施被占用、損毀的補償制度，對因其他工程建設(shè)占用、損毀農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程設(shè)施的，要按照標(biāo)準(zhǔn)給予補償。五是嚴(yán)格按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)制度，建立健全違規(guī)違紀(jì)行為懲處制度，對違紀(jì)違規(guī)行為予以嚴(yán)肅處理。 　　二○○七年一月十九日