各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 　　市消防工作聯(lián)席會議辦公室《寧波市“天網(wǎng)”消防安全專項行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。 　　二○○九年十二月九日 　　寧波市“天網(wǎng)”消防安全專項行動實施方案 　　寧波市消防工作聯(lián)席會議辦公室 　　今年以來，在各地、各有關(guān)部門的共同努力下，全市消防工作取得明顯成效。1至11月，全市共發(fā)生火災(zāi)406起，死亡8人，直接財產(chǎn)損失587.6萬元，除死亡人數(shù)外，火災(zāi)起數(shù)、損失數(shù)同比上年均有所下降，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)。但是，一些地方消防安全基礎(chǔ)依然薄弱，火災(zāi)隱患仍然突出，火災(zāi)事故時有發(fā)生。12月3日凌晨3時許，奉化市岳林街道一沿街民房發(fā)生火災(zāi)，共造成6人死亡，損失慘重，教訓(xùn)深刻。為深刻汲取奉化“12?3”等火災(zāi)事故教訓(xùn)，深入推進消防平安鎮(zhèn)村建設(shè)、居住出租房消防安全整治和百日消防安全集中清查大行動，切實加強今冬明春消防安全工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，市政府決定，從2009年12月10日至2010年3月5日在全市開展“天網(wǎng)”消防安全專項行動(以下簡稱“天網(wǎng)”行動)。具體方案如下： 　　一、組織領(lǐng)導(dǎo) 　　為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，由市消防工作聯(lián)席會議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施“天網(wǎng)”行動，并由聯(lián)席會議辦公室負責(zé)行動期間的組織、協(xié)調(diào)和溝通工作。 　　二、行動目標(biāo) 　　通過開展“天網(wǎng)”行動，集中排查整改一批火災(zāi)隱患，集中查封一批危險場所和部位，集中關(guān)停取締一批違法場所，集中嚴(yán)懲一批違法當(dāng)事人，集中公布曝光一批典型案例，全力營造良好的消防安全氛圍，全面改善消防安全環(huán)境，堅決遏制重特大火災(zāi)事故特別是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，切實保障今冬明春期間的消防安全，促進全市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 　　三、工作重點 　　(一)大型商場、市場、賓館、飯店以及影劇院、卡拉OK廳、夜總會、桑拿浴室等人員密集場所; 　　(二)住宿與生產(chǎn)存儲經(jīng)營合用的“三合一”場所、有人員住宿的小商業(yè)店鋪等經(jīng)營場所; 　　(三)城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村的小歌舞廳、小錄像廳、小網(wǎng)吧、小洗浴、小旅館、小餐館等“六小”場所; 　　(四)房屋連片集中、耐火等級低、火災(zāi)負荷大、電線私拉亂接、老化等火災(zāi)隱患突出的老舊住宅區(qū)。 　　四、職責(zé)分工 　　(一)縣(市)區(qū)政府： 　　1.加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織機構(gòu)，充分發(fā)揮各級消防工作聯(lián)席會議或防火委員會的作用，督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)部門開展“天網(wǎng)”行動。研究制定“天網(wǎng)”行動方案和宣傳方案，層層發(fā)動，明確要求，落實措施，確保各項工作任務(wù)落到實處; 　　2.對轄區(qū)消防安全形勢特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村消防安全布局不合理、公共消防設(shè)施不足、火災(zāi)隱患突出等規(guī)劃性、區(qū)域性問題，進行一次全面深入的分析研判，形成消防安全評估報告; 　　3.對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等房屋連片集中、耐火等級低、火災(zāi)負荷大、電線私拉亂接、老化的區(qū)域性火災(zāi)隱患進行排摸，按照消防平安鎮(zhèn)村建設(shè)工作要求，制定改造計劃并組織落實; 　　4.通過公布舉報電話，設(shè)立火災(zāi)隱患舉報獎勵基金等方式，廣泛發(fā)動群眾查找和督改身邊的火災(zāi)隱患。 　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處： 　　1.發(fā)動治安巡防隊、安全監(jiān)管站(所)等基層單位以及村(居)委會，逐村逐戶，對本地區(qū)住宿與生產(chǎn)存儲經(jīng)營合用的“三合一”場所、有人員住宿的小商業(yè)店鋪等火災(zāi)易發(fā)場所開展“拉網(wǎng)式”消防安全巡查檢查，做到底數(shù)清、情況明; 　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三合一”場所整治工作組對居住人員在3人及以上的“三合一”進行排查，完善臺賬資料，采取綜合整治手段，限期督促整改; 　　3.按照市委宣傳部、市公安局《關(guān)于“天網(wǎng)”消防安全專項行動期間宣傳活動方案》的要求，組織消防宣傳小分隊，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和家庭，尤其是外來人員居住密集的場所，播放消防宣傳影視片，發(fā)放宣傳單，發(fā)放消防宣傳資料、張貼公告，展出消防知識圖板等; 　　4.督促村(居)委會定期制訂防火安全公約，開展防火巡查，整改火災(zāi)隱患，開展消防安全知識宣傳等。 　　(三)公安機關(guān)： 　　1.在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，安排專門力量，與有關(guān)部門共同開展轄區(qū)消防安全形勢評估，對火災(zāi)隱患治理進行現(xiàn)場指導(dǎo)，提出意見和建議; 　　2.公安機關(guān)消防機構(gòu)：組織精干力量，重點清查大型商場、市場以及影劇院、夜總會、桑拿浴室等人員密集場所，檢查消防審批以及疏散通道、裝修材料、消防設(shè)施運行和消防安全制度落實等情況，牽頭組織對“三合一”等場所進行排查和依法查處;公安派出所：重點清查城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村的小歌舞廳、小錄像廳、小網(wǎng)吧、小洗浴、小旅館、小餐館等“六小”場所，檢查疏散通道、消防設(shè)施配備、人員留宿和值班巡查等情況。 　　(四)其他相關(guān)部門：工商部門負責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營性場所的營業(yè)執(zhí)照、注冊登記等情況進行清查核查;文化部門負責(zé)對文化娛樂性場所的行政許可情況進行清查核查;建設(shè)、規(guī)劃部門針對規(guī)劃性、區(qū)域性存在的問題，提出合理的改造規(guī)劃意見;規(guī)劃、城管部門負責(zé)違章搭建場所的清查核查和整治;安監(jiān)部門負責(zé)督促?；?、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全各項安全規(guī)章制度，加強日常安全管理，并協(xié)助對“三合一”等場所進行排查和依法查處;電力部門負責(zé)對電氣線路改造提出指導(dǎo)意見，提供技術(shù)服務(wù);商貿(mào)、教育、旅游、民政、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生及其他相關(guān)部門負責(zé)開展本系統(tǒng)內(nèi)部消防安全檢查和隱患整治。 　　(五)相關(guān)行業(yè)協(xié)會和企事業(yè)單位、個人(個體工商戶)： 　　1.相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強行業(yè)消防安全自律，樹立消防安全主體意識，制定消防安全管理制度，開展行業(yè)內(nèi)消防安全培訓(xùn)教育; 　　2.相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)制定消防安全制度、操作規(guī)程和滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案，配置必要的消防設(shè)施、器材。組織開展防火檢查和員工消防安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有針對性地組織消防演練，并對相關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患積極落實整改措施，組織整改; 　　3.房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)提供符合消防安全要求的場所給承租人，簽訂協(xié)議，明確各方消防安全責(zé)任。承租人不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途，并落實房屋的消防安全措施; 　　4.個體工商戶應(yīng)落實生產(chǎn)、經(jīng)營場所的消防安全措施，做好生產(chǎn)、經(jīng)營場所的隱患整改工作。 　　五、工作措施 　　(一)對區(qū)域性火災(zāi)隱患進行有計劃的改造，逐步提高建筑耐火等級，拓寬防火間距，改進消防車道、消防水源、防火分隔等條件，規(guī)范電氣線路，消除火災(zāi)隱患; 　　(二)對人員密集場所未依法取得消防行政許可或進行備案擅自使用、營業(yè)和未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的場所，依法予以責(zé)令關(guān)?；蛉【? 　　(三)對人員密集場所建筑耐火等級、裝飾裝修材料、消防設(shè)施和器材等不符合消防技術(shù)規(guī)范以及營業(yè)期間封堵、占用疏散通道或鎖閉、遮擋安全出口的，責(zé)令改正，并依法從重處罰; 　　(四)對留宿人員超過2人的“三合一”場所、小商業(yè)店鋪等經(jīng)營場所和商場、市場以及公共娛樂等人員密集場所，采取防火分隔，設(shè)置獨立疏散出口等技術(shù)改造措施;達不到要求的，進行人員清理整頓或責(zé)令限期搬出住宿人員。存在違章搭建現(xiàn)象的，依法責(zé)令拆除。 　　六、工作要求 　　(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。冬春季節(jié)歷來是火災(zāi)的高發(fā)季節(jié)，火災(zāi)防控難度大，稍有疏忽，就有可能引發(fā)重特大火災(zāi)事故。各地要充分認識當(dāng)前消防工作面臨的嚴(yán)峻形勢，進一步增強憂患意識和責(zé)任意識，及時研究解決消防安全工作中遇到的困難和問題，最大限度地消除火災(zāi)隱患，最大限度地提高防控火災(zāi)能力。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，從公安、建設(shè)、規(guī)劃、電力、消防等部門組織抽調(diào)精干力量，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)作用，扎實推進“天網(wǎng)”行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及各有關(guān)部門的基層站(所)要充分發(fā)揮點多面廣、貼近群眾的優(yōu)勢，狠抓各項工作的落實。 　　(二)部門聯(lián)動，齊抓共管。公安、安監(jiān)、工商、建設(shè)、規(guī)劃、電力、消防等部門要發(fā)揮督促指導(dǎo)、監(jiān)督落實的作用，在分析研判形勢、制定整改方案、完善政策措施和有關(guān)工作協(xié)調(diào)落實方面下功夫，積極當(dāng)好黨委政府參謀助手。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違章行為，各有關(guān)部門要依據(jù)本部門職責(zé)，加強監(jiān)管，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅整治，該停業(yè)的必須停業(yè)，該取締的必須取締，始終保持嚴(yán)懲違法違章行為的高壓態(tài)勢。 　　(三)統(tǒng)籌兼顧，立足長效。各地要將“天網(wǎng)”行動作為百日消防安全集中清查大行動的重要內(nèi)容，與居住出租房消防安全整治、消防平安鎮(zhèn)村建設(shè)等活動有機結(jié)合起來，合理安排，統(tǒng)籌兼顧，加快推進。要針對轄區(qū)普遍性、傾向性的消防安全問題，及時制定和完善消防安全管理規(guī)定，建立健全長效管理機制，使消防安全工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。 　　(四)強化督導(dǎo)，務(wù)求實效。各地要加強督促指導(dǎo)，采取分工負責(zé)、分片包干的辦法，確保“天網(wǎng)”行動各項工作任務(wù)落到實處。行動期間，市里將不定期對各地進行檢查指導(dǎo)。對工作不力、落實責(zé)任不到位的政府和部門，要予以通報批評;對失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)負責(zé)人和責(zé)任人員的責(zé)任。 　　(五)加強宣傳，營造氛圍。各地、各相關(guān)部門要緊緊依靠并充分發(fā)揮各級各類新聞媒體的宣傳教育和輿論導(dǎo)向作用，積極組織開展多種形式的宣傳教育活動，廣泛宣傳消防法律法規(guī)及防火滅火知識，以及開展“天網(wǎng)”行動的目的和意義，及時跟蹤報道各地、各部門涌現(xiàn)出來的先進典型和成功經(jīng)驗，努力營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。 　　(六)總結(jié)交流，促進提升。各地要有計劃、分步驟開展“天網(wǎng)”行動，2010年1月10日前完成火災(zāi)隱患排摸工作，建立隱患排查登記臺賬，并上報轄區(qū)消防安全形勢評估報告及相關(guān)材料。各地的“天網(wǎng)”行動方案和宣傳方案、區(qū)域性火災(zāi)隱患改造計劃和“天網(wǎng)”行動總結(jié)，請分別于2009年12月20日、2010年3月5日前報市消防工作聯(lián)席會議辦公室(聯(lián)絡(luò)人：錢云飛，聯(lián)系電話：87500119-2055，傳真：87500119-2200)。要及時總結(jié)工作中好的經(jīng)驗和做法，及時交流推廣，共同促進提升全市消防安全工作水平。