各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位： 　　為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面提升我市質(zhì)量建設(shè)總體水平，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快鄭州“三化兩型”城市建設(shè)，根據(jù)省政府質(zhì)量興省戰(zhàn)略的總體部署和要求，現(xiàn)就進一步深化全市質(zhì)量興市戰(zhàn)略提出如下意見。 　　一、充分認(rèn)識深化質(zhì)量興市戰(zhàn)略的重大意義 　　質(zhì)量問題是社會主義和諧社會建設(shè)中的一個戰(zhàn)略問題，質(zhì)量工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工程，質(zhì)量水平是經(jīng)濟、科技、教育和管理等諸多方面的綜合反映。自2003年開展質(zhì)量興市工作以來，全市上下始終把質(zhì)量工作擺在重要位置，產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，名優(yōu)產(chǎn)品培育成績顯著，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)全面推進，質(zhì)量監(jiān)管水平不斷提高，工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量都得到了明顯改善。但仍存在著全社會質(zhì)量意識不強、質(zhì)量基礎(chǔ)工作薄弱、知名品牌較少等問題，還難以有效地應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘和區(qū)域競爭壓力，影響經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，國際、國內(nèi)市場的競爭已逐漸從價格競爭上升為質(zhì)量、品牌和科技的競爭。深化質(zhì)量興市戰(zhàn)略，是進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動全市經(jīng)濟社會新一輪跨越式發(fā)展的必然選擇，是增強全市綜合實力和國際競爭力、有效應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機的迫切需要，是進一步改善民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益，維護社會穩(wěn)定和諧的必然要求。各級、各部門要充分認(rèn)識進一步深化質(zhì)量興市工作的重要性、緊迫性，緊緊抓住當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的有利時機，切實把深化質(zhì)量興市戰(zhàn)略作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程和戰(zhàn)略任務(wù)來抓，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 　　二、深化質(zhì)量興市戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則 　　(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提升產(chǎn)業(yè)層次、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為出發(fā)點，以質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系和計量體系建設(shè)為著力點，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為動力，以全面實施名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略為載體，以質(zhì)量誠信體系建設(shè)、檢驗檢測平臺建設(shè)和質(zhì)量技術(shù)人才隊伍建設(shè)為保障，切實提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，為全市經(jīng)濟社會新一輪跨越式發(fā)展提供強力支撐。 　　(二)總體要求。在全社會牢固樹立科學(xué)發(fā)展、好字當(dāng)頭、好中求快、質(zhì)量第一的觀念，做強做大制造業(yè)，繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。全面落實國家和省市確定的各項質(zhì)量目標(biāo)，結(jié)合鄭州產(chǎn)業(yè)實際，努力打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強科技創(chuàng)新能力和國際競爭力的名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及大企業(yè)集團，使主要產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量水平居于國內(nèi)領(lǐng)先地位，努力滿足全社會多層次、高水平的質(zhì)量需求。 　　(三)基本原則 　　1.關(guān)注民生、以人為本的原則。把保障民生、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧作為深化質(zhì)量興市戰(zhàn)略的根本宗旨。 　　2.企業(yè)為主、政府推動的原則。強化企業(yè)主體地位和質(zhì)量責(zé)任，加快技術(shù)進步，推進自主創(chuàng)新。通過制定鼓勵和扶持政策，為全面提高質(zhì)量水平營造良好環(huán)境。 　　3.統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則。把解決關(guān)系國計民生的重點質(zhì)量問題、提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面增強我市產(chǎn)品的國際競爭能力、加快推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作為當(dāng)前的重中之重。 　　4.全民動員、社會參與的原則。建立“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、市場引導(dǎo)、社會參與”相結(jié)合的工作機制，在全社會形成“共筑質(zhì)量大堤、共享和諧生活”的良好氛圍。 　　三、深化質(zhì)量興市戰(zhàn)略的主要任務(wù)和工作目標(biāo) 　　(一)大力提升產(chǎn)品質(zhì)量。以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，推動企業(yè)技術(shù)進步;加快標(biāo)準(zhǔn)更新與應(yīng)用，重點完善農(nóng)產(chǎn)品、食品標(biāo)準(zhǔn)體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全;積極推進質(zhì)量認(rèn)證工作，推廣先進的質(zhì)量管理方法，利用信息化手段提升企業(yè)質(zhì)量管理水平;積極推進名牌戰(zhàn)略，培育知名品牌，打造產(chǎn)品核心競爭力。到2012年，涉及人民群眾生命健康安全的農(nóng)產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥產(chǎn)品等達到國家強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)品總體質(zhì)量水平達到國內(nèi)先進水平，重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到92%以上，90%以上主要工業(yè)產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，爭取培育3個以上具有國際競爭力的世界名牌產(chǎn)品，爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品15個以上，地理標(biāo)志產(chǎn)品4個以上，中國馳名商標(biāo)擁有量繼續(xù)保持全省第一，出口商品檢驗合格率居全國前列。 　　(二)著力抓好工程質(zhì)量。完善工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管機制，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結(jié)合的監(jiān)管體系。在工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格實施工程項目法人質(zhì)量責(zé)任終身制。推行重大工程設(shè)備監(jiān)理制度。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境并重的原則，以標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和信息化為基礎(chǔ)，積極采用新材料、新工藝、新技術(shù)，依靠科技進步，強化質(zhì)量安全管理，全面提升工程質(zhì)量水平。到2012年，竣工工程質(zhì)量全部達到國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，工程建設(shè)項目質(zhì)量合格率達到100%，新開工房建工程節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達到100%，爭創(chuàng)建設(shè)工程魯班獎3個以上。 　　(三)引導(dǎo)提升服務(wù)質(zhì)量。建立健全適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機制，促進計量誠信建設(shè)，引進現(xiàn)代經(jīng)營方式和先進的質(zhì)量管理理念，加快培育、壯大一批具有品牌優(yōu)勢和國際影響力的精品服務(wù)項目和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，帶動整體服務(wù)質(zhì)量向國際水平躍進。到2012年，服務(wù)質(zhì)量基本實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，制(修)定10項以上地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培育10個以上省級服務(wù)名牌企業(yè)。商貿(mào)、交通、電信、金融、旅游、物流等主要服務(wù)行業(yè)顧客滿意率達90%以上。 　　(四)優(yōu)化改善生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量。以污染綜合防治為重點，加大科技投入，強化監(jiān)管體制，建立適應(yīng)現(xiàn)代化社會發(fā)展需要的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)手段，全面改善城市與農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護。建立完善環(huán)境監(jiān)測體系，嚴(yán)格執(zhí)行污染物減排標(biāo)準(zhǔn)，實施清潔生產(chǎn)。到2012年，工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標(biāo)排放，生態(tài)環(huán)境得到有效保護與恢復(fù)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀，飲用水源水質(zhì)達到國家標(biāo)準(zhǔn)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟示范城市、生態(tài)城市和環(huán)保模范縣(市)。 　　四、深化質(zhì)量興市戰(zhàn)略的工作重點 　　(一)著力提高全民質(zhì)量意識。在全社會普及質(zhì)量知識，開展形式多樣的質(zhì)量教育。把質(zhì)量教育作為提高全民素質(zhì)和勞動者技能的重要內(nèi)容，列入中、小學(xué)教育教學(xué)計劃，在大專院校開設(shè)質(zhì)量管理課程，實施不同層次的質(zhì)量教育與培訓(xùn)。各新聞媒體要加大對質(zhì)量工作的宣傳力度。加強質(zhì)量文化建設(shè)，積極培育以“以人為本、誠實守信、精益求精、追求卓越”為核心的質(zhì)量文化。要暢通公眾質(zhì)量投訴和維權(quán)渠道，形成人人重視質(zhì)量、人人參與質(zhì)量、人人監(jiān)督質(zhì)量、人人享受質(zhì)量的良好社會氛圍。 　　(二)突出發(fā)揮名牌戰(zhàn)略的帶動作用。加快制定《鄭州市名牌產(chǎn)品培育發(fā)展專項規(guī)劃》，圍繞培育壯大我市汽車、食品、裝備制造、紡織服裝、電子信息、新材料等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主體，著力通過自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、地理標(biāo)志保護、商標(biāo)注冊、專利申請等手段，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和市場競爭力強的知名品牌，壯大一批在全國乃至國際上具有較強競爭力的大型企業(yè)集團。要積極引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向名牌企業(yè)集聚，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有較強國際、國內(nèi)市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。將已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、特色鮮明、具有較強積聚功能及輻射效應(yīng)、經(jīng)濟帶動能力強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展為“名優(yōu)產(chǎn)品特色園區(qū)”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，培育區(qū)域性品牌，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。 　　(三)大力實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提升與發(fā)展，以促進自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護和農(nóng)產(chǎn)品、食品安全為重點，建立健全我市科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系。要建立與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化工作新模式，鼓勵企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，支持我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，加強創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和先進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和專利及時轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力推進以食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系為核心的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立和完善我市主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和以農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣體系，力爭到2012年優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)達到85%以上。 　　(四)注重加強質(zhì)量檢驗檢測平臺建設(shè)。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展需要，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批保障公共安全、支撐我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進節(jié)能減排、達到國際先進水平的國家級和省級質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心和計量測試中心。圍繞我市區(qū)域經(jīng)濟特點和培育產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)和完善一批市級質(zhì)檢中心和質(zhì)檢站，重點加強縣(市)級技術(shù)機構(gòu)、民生計量、食品等常規(guī)檢驗和快速檢測項目建設(shè)。引導(dǎo)和支持企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)參與公共檢測技術(shù)平臺建設(shè)，加強科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)，著力把公共檢測技術(shù)平臺打造成為自主創(chuàng)新服務(wù)平臺。 　　(五)不斷完善質(zhì)量信用體系。加快推進全市各行業(yè)、各部門的質(zhì)量誠信評價體系建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量信用信息交流平臺，推動質(zhì)量信用信息資源的開放共享。加強質(zhì)量誠信道德教育，培育“誠實守信”質(zhì)量文化，提高全社會質(zhì)量信用意識。建立和完善質(zhì)量信用評價制度，把產(chǎn)品質(zhì)量狀況作為衡量誠信水平的重要指標(biāo)，建立統(tǒng)一的企業(yè)質(zhì)量誠信檔案、質(zhì)量信用等級評價指標(biāo)體系。完善產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄發(fā)布制度，加大守信激勵、失信懲戒力度。完善社會監(jiān)督約束機制，引導(dǎo)新聞媒體和社會中介組織的監(jiān)督和行業(yè)自律，打造誠實守信的社會經(jīng)濟環(huán)境。 　　(六)切實加強質(zhì)量平安建設(shè)。各級、各部門要切實履行質(zhì)量監(jiān)管職能，全面落實政府部門的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，突出抓好涉及健康、安全、環(huán)保等重點產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。要大力規(guī)范進出口市場秩序，嚴(yán)厲打擊進出口商品逃漏檢行為和非法出口。著力提高有毒有害和不合格商品檢出率，突出把關(guān)的針對性和有效性。確保資源開采、工程建設(shè)、食品、藥品、危險化學(xué)品、特種設(shè)備等重點行業(yè)的質(zhì)量安全。全面構(gòu)建預(yù)防質(zhì)量安全事故、突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急指揮和救援體系，降低事故發(fā)生率，保障經(jīng)濟安全運行，維護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。 　　五、深化質(zhì)量興市戰(zhàn)略的主要保障措施 　　(一)切實加強對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。把質(zhì)量工作納入政府目標(biāo)績效考核體系，嚴(yán)格落實質(zhì)量責(zé)任制，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，確保質(zhì)量興市目標(biāo)的實現(xiàn)。市政府質(zhì)量興市工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)深化質(zhì)量興市戰(zhàn)略工作中的重大問題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動。市政府各有關(guān)部門要加強配合，齊抓共管，形成推動質(zhì)量興市的合力。各級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的質(zhì)量工作負總責(zé)，結(jié)合本地實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抓緊制定貫徹落實深化質(zhì)量興市戰(zhàn)略的工作意見。 　　(二)加快質(zhì)量法制建設(shè)步伐。要將質(zhì)量法律、法規(guī)納入到全民普法教育規(guī)劃，開展全民質(zhì)量法制教育，著力增強全社會的質(zhì)量法制意識。加強質(zhì)量執(zhí)法隊伍建設(shè)，改進和充實執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，做好行政執(zhí)法和刑事司法工作的銜接。完善質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督機制，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。 　　(三)建立質(zhì)量投入穩(wěn)定增長機制。各級政府要確保質(zhì)量興市工作的經(jīng)費保障，加大對質(zhì)量工作的投入力度。市財政在確保質(zhì)量興市工作經(jīng)費的同時將重點保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督抽查、檢驗檢測體系建設(shè)的經(jīng)費投入。對新建的國家、省級質(zhì)檢中心或檢測基地，各級政府要在用地和資金上給予重點支持，按照國家、省規(guī)定，對食品、農(nóng)資、建材等重點產(chǎn)品的抽樣檢驗費用將給予足額保障;金融部門要加大對名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的扶持力度;企業(yè)要加大對質(zhì)量改進、新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)進步的資金投入。 　　(四)建立和完善政府質(zhì)量獎勵制度。設(shè)立鄭州市“市長質(zhì)量獎”，每年評選1次，每次不超過5家，每家獎勵100萬元，對在質(zhì)量興市工作中作出顯著成績的單位，給予表彰和獎勵。市長質(zhì)量獎評選納入《鄭州市人民政府市長獎評選表彰施行辦法》(鄭政[2005]21號)管理。對獲得“中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌”、“中華老字號”的商貿(mào)流通企業(yè)，市政府給予50萬元獎勵;對獲得河南省“著名商標(biāo)”、“河南名牌”、“河南老字號”、“河南豫菜品牌示范店”的商貿(mào)流通企業(yè)，市政府給予10萬元獎勵;對獲得“河南省名牌產(chǎn)品”的服裝企業(yè)，給予一次性獎勵40萬元。 　　(五)加強質(zhì)量人才隊伍建設(shè)。堅持質(zhì)量人才培養(yǎng)與引進并重的原則，加強質(zhì)量人才梯隊建設(shè)，重點培養(yǎng)高層次、高技能、滿足不同需求的質(zhì)量專業(yè)人才。加強質(zhì)量領(lǐng)域的對外合作與人才交流，著力培養(yǎng)一批在質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人和技術(shù)專家。加快推進質(zhì)量及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職(執(zhí))業(yè)資格制度，工業(yè)企業(yè)的關(guān)鍵崗位必須配備一定數(shù)量的質(zhì)量工程師和具有質(zhì)量職(執(zhí))業(yè)資格的技術(shù)人員，對直接從事涉及人體健康和人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品檢驗人員，實行產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗師職業(yè)準(zhǔn)入制度。 　　二○○九年十二月八日