岳政辦發(fā)[2008]15號(hào) 岳陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)岳陽(yáng)市煙草制品零售點(diǎn)布局管理辦法的通知 各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直及中央、省屬駐岳各單位： 《岳陽(yáng)市煙草制品零售點(diǎn)布局管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○八年八月六日 岳陽(yáng)市煙草制品零售點(diǎn)布局管理辦法 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)煙草制品零售市場(chǎng)管理，合理布局煙草制品零售點(diǎn)，規(guī)范煙草制品零售經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)零售經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》和《煙草專賣許可證管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱煙草制品零售點(diǎn)主要指經(jīng)營(yíng)卷煙、雪茄煙的零售點(diǎn)。 第三條 本辦法適用于岳陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)?shù)毓?、法人或其他組織關(guān)于從事煙草制品零售經(jīng)營(yíng)的申請(qǐng)，核發(fā)煙草專賣零售許可證，設(shè)定煙草制品零售點(diǎn)，并根據(jù)各種實(shí)際因素對(duì)煙草制品零售點(diǎn)實(shí)施合理布局。 第四條 煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱零售點(diǎn)）布局堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、滿足需要、公平競(jìng)爭(zhēng)、便民利民”的原則。 第二章 零售點(diǎn)布局與設(shè)定 第五條 根據(jù)我市人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)營(yíng)區(qū)域狀態(tài)、居民消費(fèi)能力等因素，按照總體規(guī)劃，逐步調(diào)整原有零售點(diǎn)，科學(xué)合理布局設(shè)定新的零售點(diǎn)。 第六條 全市按總?cè)丝跀?shù)的5.5‰控制零售點(diǎn)的總體數(shù)量，其中城鎮(zhèn)零售點(diǎn)總量不超過全市城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)的7‰，農(nóng)村零售點(diǎn)總量不超過全市農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的4.5‰。 第七條 市、縣城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在集鎮(zhèn)或其他有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，按照下列規(guī)定布局零售點(diǎn)： （一）人口密集、人口流量大的主要街道，零售點(diǎn)間距一般不少于20米，街道同側(cè)300米以內(nèi)零售點(diǎn)總數(shù)不超過10個(gè)并保持合理間距。 （二）人口流量較小的一般街道，零售點(diǎn)間距一般不少于50米，街道同側(cè)300米以內(nèi)零售點(diǎn)總數(shù)不超過5個(gè)并保持合理間距。 （三）一個(gè)街道同一門牌號(hào)碼內(nèi)有若干附號(hào)的院落只設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)。 （四）城區(qū)住宅小區(qū)內(nèi)，零售點(diǎn)總量一般不超過其總?cè)藬?shù)的3‰。 （五）高等院校和大型企事業(yè)單位內(nèi)，零售點(diǎn)總量一般不超過其總?cè)藬?shù)的1.5‰。 （六）綜合性批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，攤位總數(shù)在200個(gè)以下的不超過10個(gè)零售點(diǎn)，攤位總數(shù)在200個(gè)以上的不超過15個(gè)零售點(diǎn)，并保持合理間距；以出租柜臺(tái)為主要經(jīng)營(yíng)方式的大型商場(chǎng)，不超過5個(gè)零售點(diǎn)。 （七）火車站、汽車站、港口（碼頭），零售點(diǎn)布局比例控制在其攤位總數(shù)的15%以內(nèi)，最多不超過10個(gè)，并保持合理間距。 第八條 農(nóng)村按下列規(guī)定布局零售點(diǎn)： （一）位于城鎮(zhèn)郊區(qū)、交通便利的村，零售點(diǎn)總量不超過該村總?cè)丝跀?shù)的5.5‰。 （二）交通較便利的村，零售點(diǎn)總量不超過該村總?cè)丝跀?shù)的5‰。 （三）地處山區(qū)、交通不便的村，零售點(diǎn)總量不超過該村總?cè)丝跀?shù)的3‰。 （四）煙草專賣行政主管部門要積極創(chuàng)造條件，確保農(nóng)村每個(gè)村至少設(shè)定1個(gè)以上零售點(diǎn)。 第九條 屬于下列情形之一的，實(shí)行一點(diǎn)一證，不受布局間距限制： （一）營(yíng)業(yè)面積在500平方米以上的飯店、賓館、酒店、茶樓、度假村及娛樂場(chǎng)所。 （二）營(yíng)業(yè)面積在200平方米以上的大中型副食品商場(chǎng)、超市。 （三）營(yíng)業(yè)規(guī)模在50張床位以上的旅館。 （四）監(jiān)獄、拘留所、勞教所、戒毒所等特殊場(chǎng)所。 （五）當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門認(rèn)為有必要設(shè)定零售點(diǎn)的其他特殊情況。 第十條 有下列情形之一的，禁止設(shè)定零售點(diǎn)： （一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)煙草制品的，包括經(jīng)營(yíng)有毒、有害、易燃易爆物品的場(chǎng)所及其他明令禁止煙火的區(qū)域等。但單個(gè)門面兼營(yíng)煙花鞭炮，存放煙花鞭炮與存放煙草制品的間距在3米以上且采取有效隔離措施的，可適當(dāng)放寬限制。 （二）外商投資的商業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶或者其他商業(yè)性組織。 （三）中、小學(xué)校校內(nèi)以及距離校門口50米半徑范圍內(nèi)。 （四）無與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的。 （五）流動(dòng)性攤點(diǎn)以及利用自動(dòng)售貨機(jī)（柜）和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的。 （六）違章建筑或一年內(nèi)待拆遷的門店。 （七）禮品回收店、商品寄賣店和典當(dāng)行。 （八）國(guó)家煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形，以及當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門認(rèn)為不能設(shè)定零售點(diǎn)的其他情形。 第十一條 屬于下列場(chǎng)所之一的，不宜設(shè)定零售點(diǎn)： 電話亭、報(bào)刊亭、理發(fā)店、美容店、網(wǎng)吧、音像店、文化用品店、服裝店、五金店、建材店、生資店、化工產(chǎn)品店、縫紉店、干洗店、修理店等與南雜食品經(jīng)營(yíng)無關(guān)的場(chǎng)所。 第三章 許可與監(jiān)管 第十二條 本市各級(jí)煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu零售許可證的辦理與監(jiān)管。有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工依法對(duì)煙草制品零售市場(chǎng)實(shí)行相關(guān)監(jiān)管。 第十三條 申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金。非個(gè)體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者不得低于10000元，城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者不得低于5000元，城鎮(zhèn)郊區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者不得低于3000元，農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)者不得低于2000元。 （二）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)有坐落地址、門牌號(hào)碼和通訊工具，有必要的營(yíng)業(yè)面積、貨架、柜臺(tái)等。租賃的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其租賃期必須在一年及以上。 （三）符合當(dāng)?shù)亓闶埸c(diǎn)合理布局的要求。 第十四條 在控制總量、合理布局的前提下，對(duì)符合本辦法第十三條規(guī)定條件的申請(qǐng)，按“受理在先”的原則辦理煙草專賣零售許可，即煙草專賣行政主管部門在同等條件下，根據(jù)受理申請(qǐng)的先后順序做出許可決定。 當(dāng)2個(gè)或2個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者同時(shí)提出申請(qǐng)時(shí)，按下列情形并以第（一）項(xiàng)到第（八）項(xiàng)為先后順序辦理煙草專賣零售許可： （一）無違法違規(guī)記錄。 （二）延續(xù)申請(qǐng)和恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)。 （三）持有效證件的殘疾人、下崗職工、烈屬、低保戶，未安排職業(yè)的復(fù)員退伍軍人，自主創(chuàng)業(yè)的大中專院校畢業(yè)生。 （四）煙草制品配送車輛能夠直接送貨到店。 （五）煙草制品進(jìn)貨款實(shí)行網(wǎng)上代扣。 （六）最近一年內(nèi)銷售煙草制品數(shù)量較多的，或同等銷售總量條件下銷售收入較多。 （七）營(yíng)業(yè)面積較大。 （八）零售點(diǎn)屬于自有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。 第十五條 連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在申請(qǐng)煙草專賣零售許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)由各分店分別向所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出申請(qǐng)。 第十六條 當(dāng)持有許可證的煙草制品零售戶數(shù)量達(dá)到本地區(qū)所規(guī)定的發(fā)證數(shù)量時(shí)，當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門應(yīng)及時(shí)將額滿信息向社會(huì)公布，并停止發(fā)證。直到有煙草專賣零售許可證被依法收回或注銷后，再按照“先出后進(jìn)、退一進(jìn)一”的原則發(fā)放許可證 第十七條　原已設(shè)定的與本辦法要求不符的零售點(diǎn)，其煙草專賣零售許可證有效期滿后，不予延續(xù)或重新許可;但已取得許可證且長(zhǎng)期規(guī)范經(jīng)營(yíng)的可適當(dāng)放寬限制。 第十八條 有下列情形之一的，不予辦理煙草專賣零售許可證： （一）被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿3年。 （二）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)。 （三）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人3年內(nèi)再次提出申請(qǐng)。 （四）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在3年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證。 （五）因違法經(jīng)營(yíng)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰2次及以上或違法經(jīng)營(yíng)被工商行政主管部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 第十九條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煙草制品零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對(duì)應(yīng)該收回、撤銷、注銷的煙草專賣零售許可證應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。 第四章 附則 第二十條 本辦法所稱煙草制品零售點(diǎn)間距，是指2個(gè)煙草制品零售點(diǎn)沿所在街道之間可通行的最短距離。需進(jìn)行間距測(cè)量時(shí)，申請(qǐng)人和煙草專賣管理人員應(yīng)當(dāng)共同在場(chǎng)，并書面簽字認(rèn)可。 第二十一條 本辦法由岳陽(yáng)市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋和組織實(shí)施，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。 第二十二條 各縣、市煙草專賣行政主管部門可依據(jù)本辦法并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施細(xì)則。 第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。