江蘇省人民政府辦公廳 　　江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法(試行)的通知 　　蘇政辦發(fā)〔2010〕29號 　　各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 　　《江蘇省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法(試行)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　二○一○年三月二十一日 　　江蘇省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法(試行) 　　第一章　總 則 　　第一條 為加強農(nóng)村飲水安全工程管理，保障農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活條件，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《江蘇省人大常委會關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》以及國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生部《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理工作的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2008〕1752號)等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱農(nóng)村飲水安全工程，是指列入國家和省農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，以解決農(nóng)村居民飲用水為主要目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下供水工程。 　　前款所稱供水工程包括供水取水口、水廠、泵站、公共輸配水管網(wǎng)及相關(guān)附屬設(shè)施。 　　第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)按國家發(fā)展改革委發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2008〕1752號文件要求建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程的使用、管理、監(jiān)督及其相關(guān)活動適用本辦法。 　　第四條 農(nóng)村飲水安全工程管理應(yīng)當貫徹“政府監(jiān)管、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、用水戶參與”的原則。 　　第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當將農(nóng)村飲水安全保障事業(yè)納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一編制規(guī)劃，健全管理機制，明確優(yōu)惠政策，實行規(guī)范運行，保障飲水安全。 　　第六條 縣級人民政府是農(nóng)村飲水安全的責(zé)任主體。 　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的行業(yè)主管部門，負責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)。其主要職責(zé)是： 　　(一)貫徹執(zhí)行國家和省農(nóng)村飲水安全工程管理法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定; 　　(二)負責(zé)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、管理、運行維護和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督; 　　(三)負責(zé)農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)、水量監(jiān)測和取水許可; 　　(四)提出農(nóng)村飲水安全工程水源地設(shè)置、飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)劃定意見，經(jīng)本級人民政府審核后，依法報批。 　　(五)組織編制農(nóng)村飲水安全保障應(yīng)急預(yù)案，建立信息報送和快速反應(yīng)機制。 　　縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、價格等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)農(nóng)村飲水安全的相關(guān)工作。 　　第七條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強節(jié)約用水宣傳教育，普及節(jié)水知識，推廣節(jié)水技術(shù)，推進節(jié)水型社會建設(shè)。 　　鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和個人研究開發(fā)、推廣應(yīng)用農(nóng)村供水、用水、節(jié)水的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，為改善水質(zhì)、提高供水保證率、降低供水成本、節(jié)約用水和安全供水提供技術(shù)支持。 　　第八條　任何單位和個人都有保護飲用水水源、飲水安全工程設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉損壞農(nóng)村飲用水水源、毀壞飲水安全工程設(shè)施的違法行為。 　　第二章　供水管理 　　第九條 農(nóng)村飲水安全工程按照“誰投資、誰所有”的原則確定所有權(quán)： 　　(一)由政府投資建設(shè)的供水工程所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)歸國家所有; 　　(二)由集體投資建設(shè)的供水工程所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)歸集體所有; 　　(三)由個人(企業(yè))投資建設(shè)的供水工程所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)歸投資者所有; 　　(四)由政府、集體、個人(企業(yè))共同投資建設(shè)的供水工程所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)由政府、集體、個人(企業(yè))共同所有。 　　前款第(一)、(四)項中，政府投資建設(shè)的農(nóng)村飲水工程形成的國有資產(chǎn)部分，其所有權(quán)不得拍賣、轉(zhuǎn)讓。 　　第十條 農(nóng)村飲水安全工程可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，建立經(jīng)營管理機制，確定經(jīng)營者(以下稱供水單位)。 　　農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)營管理可以以縣為單位，成立專門企業(yè)進行經(jīng)營管理，或者通過競爭擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的專業(yè)管理單位進行經(jīng)營管理;也可以按獨立供水單位分別成立經(jīng)營管理機構(gòu)進行管理。 　　第十一條 供水單位實行企業(yè)管理、獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧，并服從縣級水行政主管部門的行業(yè)管理和相關(guān)部門的專業(yè)管理。 　　各級政府投資農(nóng)村飲水安全工程形成的資產(chǎn)所獲得的收益和增值，專項用于農(nóng)村飲水安全工程的維護和管理。 　　第十二條 供水單位應(yīng)當具備下列條件： 　　(一)符合規(guī)定標準、安全可靠的水源地; 　　(二)符合行業(yè)規(guī)范的制水工藝; 　　(三)供水水質(zhì)達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2006)或者《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳省建設(shè)廳關(guān)于實施生活飲用水衛(wèi)生標準若干意見的通知》(蘇政辦發(fā)〔2007〕131號)所規(guī)定的標準; 　　(四)取得取水許可證和衛(wèi)生許可證; 　　(五)從業(yè)人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、健康檢查，持證上崗; 　　(六)嚴格規(guī)范的管理制度; 　　(七)建立出廠水、管網(wǎng)水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)檢測、化驗制度; 　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 　　已建農(nóng)村飲水安全工程的供水單位不符合本條前款規(guī)定條件的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當責(zé)令供水單位限期整改，相關(guān)部門應(yīng)當在職責(zé)范圍內(nèi)予以必要的支持和技術(shù)指導(dǎo);整改期間供水單位應(yīng)當采取應(yīng)急供水措施。 　　第十三條 供水單位應(yīng)當依法辦理取水許可，經(jīng)水行政主管部門核定取水量，發(fā)放取水許可證后方能實施供水，并按照水行政主管部門規(guī)定的要求，按時報送有關(guān)資料。 　　第十四條 供水單位應(yīng)當建立健全工程管理、設(shè)施維修養(yǎng)護、水質(zhì)檢測、安全生產(chǎn)等制度，保障供水工程設(shè)施安全運行。 　　第十五條 供水單位應(yīng)當按照規(guī)定的供水水壓標準，保持不間斷供水或者按照供水合同分時段供水。因工程施工、設(shè)備維修等確需暫停供水的，應(yīng)當提前24小時告知用水單位和個人，并向行業(yè)主管部門備案。因發(fā)生災(zāi)害或者其他突發(fā)性事件不能提前告知的，應(yīng)當在應(yīng)急處置的同時，告知用水單位和個人，向行業(yè)主管部門備案，并盡快恢復(fù)正常供水。 　　供水設(shè)施搶修時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當給予支持和配合。暫停供水時間超過24小時的，供水單位應(yīng)當采取應(yīng)急供水措施。 　　第十六條 任何單位和個人不得擅自改裝、遷移、拆除供水工程設(shè)施，不得從事影響供水工程設(shè)施運行安全的建設(shè)活動。確需改裝、遷移、拆除供水設(shè)施的，應(yīng)當在施工前15日與供水單位協(xié)商一致，落實相應(yīng)措施，涉及供水主體工程的，應(yīng)當征得水行政主管部門同意。造成公共供水設(shè)施損壞的，責(zé)任單位或者個人應(yīng)當依法賠償。 　　第三章 用水管理 　　第十七條 農(nóng)村飲水安全工程供水實行有償使用、分類定價和計量收費制度。 　　農(nóng)村飲水安全工程供水價格按照“補償成本、合理收益、公平負擔”的原則確定，實行農(nóng)村居民生活用水和非生活用水分類計價。生活用水價格按照保本微利的原則確定，非生活用水價格按照成本加合理利潤的原則確定。 　　第十八條 農(nóng)村飲水安全工程供水價格，按照下列程序核定： 　　(一)區(qū)域供水向農(nóng)村延伸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下集中供水工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、跨行政村的集中供水工程，其供水價格由供水單位按照供水價格構(gòu)成提出方案，經(jīng)縣級價格主管部門會同供水、水行政主管部門按照法定程序組織聽證后核定。 　　(二)單個行政村或者自然村的供水工程，其供水價格由村民委員會根據(jù)縣級價格主管部門確定的指導(dǎo)價，通過“一事一議”方式確定，并報縣級價格、水行政主管部門和所在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府備案。 　　供水價格核定后，應(yīng)當向社會公示。需要變更供水價格的，應(yīng)當按照原規(guī)定程序重新核準。 　　為減輕農(nóng)村居民用水負擔，縣級人民政府可以對農(nóng)村生活用水價格實行補貼。 　　第十九條 供水單位應(yīng)當加強經(jīng)營管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，定期召開用水戶代表座談會，通報生產(chǎn)經(jīng)營和管理情況，公布水費收支使用、大修理費和折舊費計提、使用情況，征詢管理服務(wù)意見，接受用水戶代表的咨詢、質(zhì)詢和監(jiān)督。 　　第二十條 供水管道進戶處應(yīng)當安裝合格的計量設(shè)施，實行計量用水。用水單位和個人應(yīng)當保證計量設(shè)施的正常使用。 　　第二十一條 禁止生產(chǎn)或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與農(nóng)村供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接。 　　禁止在供水管道上直接裝泵抽水。 　　禁止盜用或者擅自轉(zhuǎn)供農(nóng)村飲水安全工程的供水。 　　第二十二條 供水單位應(yīng)當按規(guī)定提取農(nóng)村飲水安全工程固定資產(chǎn)折舊和大修理基金。 　　縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強對飲水安全工程固定資產(chǎn)折舊、大修理基金的歸集、管理和監(jiān)督。 　　第二十三條 供水單位應(yīng)當建立健全財務(wù)制度，加強財務(wù)管理，接受有關(guān)部門對供水水費收入、使用情況的監(jiān)督、檢查。 　　第四章 安全管理 　　第二十四條 農(nóng)村飲水安全工程取用水源應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃地表水源和地下水源，優(yōu)先開發(fā)利用地表水源。取用地下水源應(yīng)當分層開采，禁止混層開采、咸淡水串通開采。 　　第二十五條 農(nóng)村飲水安全工程水源地應(yīng)當根據(jù)本地不同水域特點和供水防護要求，劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)。地表水飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)的劃定按照《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》執(zhí)行。 　　地下水飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)按照不低于下列標準的要求，由縣級人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準后予以公布： 　　(一)深層承壓水 　　保護區(qū)：以單個開采井為中心，半徑30米范圍;井群以外圍井的外接多邊形區(qū)域外延30米范圍。 　　準保護區(qū)：按水源保護目標，根據(jù)地下水補徑排條件，必要時將水源補給區(qū)適當區(qū)域劃定為準保護區(qū)。 　　(二)埋藏型裂隙水、巖溶水 　　保護區(qū)：以單個開采井為中心，半徑50米范圍;井群以外圍井的外接多邊形區(qū)域外延50米范圍。 　　準保護區(qū)：按水源保護目標，根據(jù)地下水補徑排條件，必要時將水源補給區(qū)適當區(qū)域劃定為準保護區(qū)。 　　(三)裸露型裂隙水、巖溶水 　　一級保護區(qū)：以單個開采井為中心，半徑100米范圍;井群以外圍井的外接多邊形區(qū)域外延100米范圍。 　　二級保護區(qū)：以單個開采井為中心，半徑100米以外至500米范圍;井群以外圍井的外接多邊形區(qū)域外延100米至500米范圍。 　　準保護區(qū)：按水源保護目標，根據(jù)地下水補徑排條件，必要時將水源補給區(qū)適當區(qū)域劃定為準保護區(qū)。 　　經(jīng)批準的飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)應(yīng)當設(shè)立明確的地理界標和明顯的警示標志。 　　第二十六條 在地下水飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為： 　　(一)利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其他有害廢棄物; 　　(二)利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄水井儲存天然氣、放射性物質(zhì)、有毒有害化工原料、農(nóng)藥等; 　　(三)設(shè)置垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物的堆放場站; 　　(四)開展對水源水質(zhì)或者水量有影響的工程建設(shè)活動。 　　在一、二級保護區(qū)內(nèi)除禁止前款所列行為，還禁止建設(shè)各類污染地下水的建設(shè)項目和設(shè)施。 　　在一、二級保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)實施人工回灌(包括地源熱泵)，不得污染地下水源。 　　第二十七條 已有的飲用水水源地不符合國家和省有關(guān)標準、規(guī)范、規(guī)定要求的，應(yīng)當依法進行整治。 　　第二十八條 縣級以上地方人民政府水利、環(huán)保、衛(wèi)生、供水主管部門應(yīng)當按照職責(zé)分工，加強對農(nóng)村飲水安全工程供水水源、供水水質(zhì)的保護和監(jiān)督管理，定期組織有關(guān)機構(gòu)對水源地、出廠水質(zhì)、管網(wǎng)末梢水質(zhì)進行監(jiān)測、檢測，所需費用由本級財政承擔。 　　第二十九條 縣級水行政主管部門應(yīng)當劃定農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施保護范圍，經(jīng)本級人民政府批準后予以公布。供水單位應(yīng)當在保護范圍內(nèi)設(shè)置警示標志。 　　第三十條 在農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施保護范圍內(nèi)，禁止下列行為： 　　(一)挖坑、取土、挖砂、爆破、打樁、頂進作業(yè); 　　(二)排放有毒有害物質(zhì); 　　(三)修建建筑物、構(gòu)筑物; 　　(四)堆放垃圾、廢棄物、污染物等; 　　(五)其他從事危害供水設(shè)施安全的活動。 　　在農(nóng)村飲水安全工程供水主管道兩側(cè)各1.5米范圍內(nèi)，禁止從事挖掘、堆填、碾壓活動，禁止植樹和修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。 　　第三十一條 供水單位應(yīng)當加強對飲水安全工程設(shè)施的管理和保護，定期進行檢測、維修、養(yǎng)護并建檔登記，確保安全運行。 　　第三十二條 農(nóng)村飲水安全工程供水單位應(yīng)當設(shè)立水質(zhì)檢驗室，并配備相應(yīng)儀器設(shè)備和有上崗資格證書的檢測人員，負責(zé)水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)的日常檢測工作。 　　對日供水3000立方米以下的農(nóng)村飲水安全工程，可以由縣級人民政府組織供水單位分片建立水質(zhì)檢驗室。 　　對特殊項目的檢測，供水單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)檢測機構(gòu)檢測;突發(fā)性事故的跟蹤監(jiān)測由縣級以上地方人民政府水利、環(huán)保、衛(wèi)生、供水等部門按照職責(zé)分工負責(zé)。 　　供水水質(zhì)檢測項目和檢測頻率按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》(SL 310-2004)規(guī)定的“水質(zhì)檢驗項目及檢驗頻率”執(zhí)行。 　　第三十三條 供水單位的水質(zhì)檢測資料應(yīng)當報縣級衛(wèi)生和水行政主管部門備案。縣級水行政主管部門應(yīng)當組織對供水單位供水水質(zhì)檢測工作進行巡查、指導(dǎo)、現(xiàn)場督導(dǎo)，建立健全檢測資料接收、信息錄入和資料保管工作制度。 　　第三十四條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定農(nóng)村飲水安全保障應(yīng)急預(yù)案，并報同級人民政府批準實施;供水單位應(yīng)當制定供水安全運行應(yīng)急預(yù)案，并報縣級水行政主管部門備案。 　　因環(huán)境污染或者其他突發(fā)性事件造成水源、供水水質(zhì)污染的，供水單位應(yīng)當立即停止供水，及時向當?shù)厮?、環(huán)保、衛(wèi)生主管部門報告，并采取應(yīng)急措施。 　　第五章 附 則 　　第三十五條 本辦法下列用語的含義是： 　　孔隙水：指賦存并運移于松散沉積物顆粒間孔隙中的地下水。 　　深層承壓水：在本省系指第二層及其以下的孔隙承壓水，埋藏相對較深，且與當?shù)販\層地下水水力聯(lián)系微弱的地下水。 　　埋藏型裂隙水：指賦存并運移于巖石裂隙中，第四系覆蓋層厚度大于或者等于30米的地下水。 　　裸露型裂隙水：指賦存并運移于巖石裂隙中，第四系覆蓋層厚度小于30米的地下水。 　　埋藏型巖溶水：指賦存并運移于可溶性巖層的溶蝕裂隙和洞穴中，第四系覆蓋層厚度大于或者等于30米的地下水。 　　裸露型巖溶水：指賦存并運移于可溶性巖層的溶蝕裂隙和洞穴中，第四系覆蓋層厚度小于30米的地下水。 　　井群：農(nóng)村飲用水水源中，井間距小于或者等于一級保護區(qū)半徑兩倍的范圍內(nèi)，有兩眼或者兩眼以上地下水開采井。 　　第三十六條 設(shè)區(qū)的市、縣人民政府可以根據(jù)本辦法制定實施細則。 　　第三十七條 本辦法自2010年4月1日起實施。