云南省文山壯族苗族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例

　　(1995年4月14日云南省文山壯族苗族自治州第九屆人民代表大會第五次會議通過　1995年11月27日云南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員 會第十七次會議批準(zhǔn)　2009年1月17日云南省文山壯族苗族自治州第十二屆人民代表大會第五次會議修訂　2009年3月27日云南省第十一屆人民代表大 會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn))

　　第一章　總則

　　第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理

　　第三章　城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施管理

　　第四章　城鄉(xiāng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理

　　第五章　城鄉(xiāng)綠化管理

　　第六章　法律責(zé)任

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《云南省城市建設(shè)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治州實際，制定本條例。

　　第二條　在自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行規(guī)劃、建設(shè)和管理活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　第三條　本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)是指縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村莊建成區(qū)及因城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃控制的區(qū)域。

　　第四條　自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大市政公共建設(shè)的投入力度，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

　　第五條　自治州、縣人民政府規(guī)劃建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)置規(guī)劃建設(shè)管理所(分局)或者設(shè)置專人，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

　　第六條　自治州、縣人民政府的發(fā)展和改革、財政、國土資源、水務(wù)、環(huán)境保護、工商、通信、電力、廣播電視、公安等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理

　　第七條　自治州的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、民族文化、歷史文化，在建筑風(fēng)格、景觀設(shè)計和色彩上，體現(xiàn)地方特點和壯族、苗族等民族特色。

　　規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立民族特色建筑的資料庫,為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理提供指導(dǎo)服務(wù)。

　　第八條　自治州的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，報上一級人民政府審批。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃調(diào)整土地利用規(guī)劃。

　　省、自治州人民政府確定的旅游小鎮(zhèn)、重點中心集鎮(zhèn)總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報自治州人民政府審批。

　　第九條　自治州各級人民政府規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃組織編制控制性詳細規(guī)劃。

　　文山縣城、硯山縣城和平遠鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府規(guī)劃建設(shè)行政主管部門組織編制,報自治州人民政府審批。

　　第十條　跨縣的區(qū)域規(guī)劃由自治州人民政府規(guī)劃建設(shè)行政主管部門組織編制，報自治州人民政府審批。

　　第十一條　村莊規(guī)劃分總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織編制，報縣人民政府審批。

　　村莊規(guī)劃的變更須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報縣人民政府審批。

　　第十二條　經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)由原組織編制機關(guān)報經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃方案，編制單位在建設(shè)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　第十三條　自治州內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,其配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程統(tǒng)一設(shè)計、同步建設(shè)、同時交付使用，不得改作他用。

　　在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建的工程項目應(yīng)當(dāng)推行節(jié)能減排新技術(shù)，使用新型材料,實行雨污分流，各類管線按照先地下后地上的原則施工。開工前應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃、施工報建手續(xù)。

　　第十四條　村民新建、擴建、改建住宅，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在村民委員會同意后，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃建設(shè)管理所(分局)依法審批。

　　第十五條　旅館、飯店等涉及公共安全的工程項目，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行設(shè)計和施工。工程竣工后，經(jīng)驗收合格，方可交付使用。

　　第十六條　建設(shè)工程實行規(guī)劃條件核實制度，未經(jīng)自治州、縣人民政府規(guī)劃建設(shè)行政主管部門核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得組織工程竣工驗收。

　　建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后6個月內(nèi)，向規(guī)劃建設(shè)行政主管部門報送竣工資料和測繪資料。

　　第十七條　自治州、縣人民政府對規(guī)劃區(qū)的居民生活區(qū)推行物業(yè)管理。小區(qū)內(nèi)的各類建筑及其附屬設(shè)施，不得隨意改變，確需改變的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十八條　禁止下列影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的行為：

　　(一)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證使用土地；

　　(二)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)；

　　(三)轉(zhuǎn)讓選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

　　(四)改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的用地位置、面積和使用性質(zhì)及各項用地技術(shù)指標(biāo)；

　　(五)未經(jīng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門驗線擅自開工建設(shè)；

　　(六)擅自改變確定的紅線、綠線、藍線、紫線；

　　(七)擅自在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)開采砂石和取土。

第三章　城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施管理

　　第十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路、廣場、供水、排水、電力、通信、綠化、燃氣、消防和文物保護等公共用地，任何單位和個人不得侵占或者改變其使用性質(zhì)。

　　第二十條　城市交通實行公交優(yōu)先，重點發(fā)展大載量公共交通客運，控制出租車總量。

　　建設(shè)城市道路應(yīng)當(dāng)設(shè)置公共交通配套設(shè)施，有條件的地方應(yīng)當(dāng)設(shè)置公交專用車道。

　　第二十一條　城鎮(zhèn)建成區(qū)各種車輛必須進入停車場或者劃定停車點停放，禁止在非指定地點亂停亂放。

　　各停車場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的停車標(biāo)志，經(jīng)物價部門批準(zhǔn)可對停放車輛收費。

　　第二十二條　履帶車和超過載運標(biāo)準(zhǔn)以及運輸易燃易爆、有毒有害物品的車輛不得擅自駛?cè)氤擎?zhèn)建成區(qū)。確需借用城鎮(zhèn)道路通行的，應(yīng)當(dāng)報相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，采取防護措施，按照規(guī)定的時間、路線通行。

　　第二十三條　燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)劃建設(shè)行政主管部門辦理許可手續(xù)，并具備燃氣安全設(shè)施和配備安全技術(shù)人員，建立健全安全生產(chǎn)和安全經(jīng)營制度，保證燃氣安全。

　　燃氣經(jīng)營許可證不得擅自轉(zhuǎn)讓，燃氣經(jīng)營企業(yè)不得擅自停業(yè)。

　　第二十四條　規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)保持市政公用設(shè)施整潔、完好，定期檢查，確保安全運行。

　　設(shè)置在城鄉(xiāng)廣場、公共休閑綠地、公園的全民健身體育設(shè)施由體育行政主管部門負責(zé)組織建設(shè)、管理和維護，保證其功能完好、運作安全。

　　第二十五條　城鄉(xiāng)供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的水進行自檢和送相關(guān)部門檢驗，并將檢驗結(jié)果向社會公布，保證其水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十六條　城鄉(xiāng)供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持不間斷供水。因特殊原因確需停止供水的，須經(jīng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)并提前24小時通知用水單位和個人。因故不能提前通知的，應(yīng)當(dāng)在搶修的同時報告規(guī)劃建設(shè)行政主管部門，并通知用水單位和個人。

　　第二十七條　市政公用設(shè)施實行特許經(jīng)營制度，通過拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式經(jīng)營，逐步推行市政公用行業(yè)市場化。

　　縣級規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的需要，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)出讓方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后，向社會公布。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的出讓方案，自批準(zhǔn)之日起10日內(nèi)報自治州規(guī)劃建設(shè)行政主管部門備案。

　　第二十八條　自治州、縣人民政府鼓勵一切經(jīng)濟組織和個人以獨資、合資、合作等方式投資城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施建設(shè)，其合法權(quán)益受法律保護。

　　第二十九條　特許經(jīng)營權(quán)出讓的收入，全額上繳同級財政，專項用于市政公用設(shè)施建設(shè)和維護。

　　第三十條　禁止下列損壞市政公用設(shè)施的行為：

　　(一)損毀道路、河堤護欄、交通隔離欄、交通信號燈和標(biāo)志牌；

　　(二)擅自在城鎮(zhèn)道路開挖出入口和改變道路現(xiàn)狀；

　　(三)擅自拆除、遷移、搭接市政照明設(shè)施和綠化給水設(shè)施；

　　(四)擅自在規(guī)劃區(qū)道路、橋梁、河堤、廣場設(shè)置各種管線設(shè)施；

　　(五)在城鎮(zhèn)道路上堆放物品和加工作業(yè)；

　　(六)向公共場所、街道、廣場、河道傾倒污水、垃圾、有毒有害物品；

　　(七)其他損壞、占用市政公用設(shè)施的行為。

第四章　城鄉(xiāng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理

　　第三十一條　城鄉(xiāng)建成區(qū)實行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，分級管理。

　　城鄉(xiāng)公共區(qū)域的市容環(huán)境衛(wèi)生由環(huán)衛(wèi)機構(gòu)或者經(jīng)營單位負責(zé)，各社區(qū)協(xié)同做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。

　　未設(shè)置環(huán)衛(wèi)機構(gòu)的區(qū)域由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)組織管理。

　　規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置城鄉(xiāng)公共廁所、垃圾收集站(點)、垃圾果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

　　第三十二條　規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范廢舊物資收購、車輛修理清洗、臨時餐飲經(jīng)營點和燃放煙花爆竹等場所。經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生整潔。

　　第三十三條　寵物飼養(yǎng)不得影響環(huán)境衛(wèi)生和他人生活，攜寵物出戶必須有束鏈牽領(lǐng)，不得攜寵物乘坐公共交通工具。

　　第三十四條　禁止在公共場所擺攤設(shè)點。城鄉(xiāng)建成區(qū)部分區(qū)域或者路段,縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門可指定臨時經(jīng)營攤點。

　　進入臨時經(jīng)營攤點的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)做好攤點周邊衛(wèi)生保潔。

　　第三十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置公告欄、戶外廣告等裝置，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門同意，并按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的裝置，應(yīng)當(dāng)安全美觀、內(nèi)容健康、文字規(guī)范，保持其整潔、完好、安全。

　　標(biāo)語的張掛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、地點安裝或者懸掛，期滿后及時自行拆除。

　　第三十六條　城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi),十二時至十四時、二十二時至凌晨六時不得進行擾民施工，確需施工的，應(yīng)當(dāng)報縣人民政府規(guī)劃建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第三十七條　城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：

　　(一)隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料瓶(罐)、香口膠渣等；

　　(二)在戶外放養(yǎng)家禽、家畜；

　　(三)公共場所亂貼、亂畫、亂刻、亂掛、焚燒物件、拋撒紙錢、燃放鞭炮；

　　(四)在主要街道臨街建筑物和窗外堆放、吊掛物品；

　　(五)占用、遷移、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者依附環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施搭建建筑物、構(gòu)筑物；

　　(六)運輸車輛沿途潑灑渣土、粉塵、垃圾、污物等。

第五章　城鄉(xiāng)綠化管理

　　第三十八條　縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，組織編制綠化專業(yè)規(guī)劃。綠化用地未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變其使用性質(zhì)。確需改變綠地用途的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

　　第三十九條　城鄉(xiāng)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進行綠化配套設(shè)計，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門審批。

　　縣城和口岸集鎮(zhèn)新規(guī)劃建成區(qū)綠地率不低于35%，舊城區(qū)改造綠地率不低于25%；建制鎮(zhèn)新規(guī)劃建設(shè)區(qū)的綠地率不低于25%，舊區(qū)改造綠地率不低于20%。

　　第四十條　城鄉(xiāng)綠化苗木應(yīng)當(dāng)選用《云南省城市綠化樹種名錄》中所列樹種，結(jié)合自治州實際選用的地方特色樹種應(yīng)占總量的60%以上。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目因條件限制綠化面積達不到規(guī)定指標(biāo)的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，由建設(shè)單位實施異地綠化。

　　第四十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)單位庭院臨街綠化應(yīng)當(dāng)選用透景、半透景的圍墻、柵欄或者綠籬、花壇等作為分界，保持整潔美觀。

　　第四十二條　城鄉(xiāng)公共綠地、風(fēng)景林地、市政道路綠化，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門組織建設(shè)管理；單位庭院和附屬綠地，由單位負責(zé)建設(shè)管理；其他居住區(qū)綠地由業(yè)主或者管理單位負責(zé)建設(shè)管理。

　　鼓勵單位或者個人認養(yǎng)公共綠地。

　　第四十三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的古樹名木，規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立古樹名木檔案，統(tǒng)一掛牌，依法保護。

　　第四十四條　禁止下列影響城鄉(xiāng)綠化的行為：

　　(一)占用、挖掘公共綠地、風(fēng)景林地、園林綠地，砍伐和圈圍樹木；

　　(二)在公共綠地放牧；

　　(三)在公共綠地擺攤設(shè)點、堆放物品；

　　(四)踐踏公共綠地、損毀綠化設(shè)施，釘、拴、刻綠化樹木和在綠化樹木上晾曬衣物；

　　(五)其他損壞城鄉(xiāng)綠化的行為。

第六章　法律責(zé)任

　　第四十五條　違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)違反第十三條第二款規(guī)定，未辦理規(guī)劃、施工報建手續(xù)開工建設(shè)的，限期辦理，并處1000元以上10000元以下罰款；

　　(二)違反第十四條、第十七條規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，可并處建設(shè)工程造價百分之一以上百分之五以下罰款；逾期不改的，沒收違法實物，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；

　　(三)違反第十五條規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之一以上百分之五以下的罰款；

　　(四)違反第十六條規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門核實，擅自組織工程竣工驗收的，責(zé)令改正，并處10000元以上50000元以下罰款；對逾期不報送資料的，限期報送，并處500元以上5000元以下罰款；

　　(五)違反第十八條第(一)、(二)、(四)、(五)、(六)項規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之一以上百分之五以下罰款；逾期不改的，沒收違法實物，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；

　　(六)違反第十八條第(三)項規(guī)定的，其轉(zhuǎn)讓證書無效，并處10000元以上50000元以下罰款；

　　(七)違反第十八條第(七)項規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原貌，并處所取砂、石、土的價值或者恢復(fù)原貌所需費用一至二倍的罰款；

　　(八)違反第二十二條、第三十七條第(六)項規(guī)定的，責(zé)令改正，并處100元以上1000元以下罰款；

　　(九)違反第三十條第(一)、(二)、(三)、(四)、(七)項，第三十七條第(五)項，第四十四條第(一)項規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原貌，并處100元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上2000元以下罰款；

　　(十)違反第二十一條第一款，第三十條第(五)、(六)項，第三十三條，第三十四條，第三十七條第(一)、(二)、(三)、(四)項，第四十四 條第(二)、(三)、(四)、(五)項規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，并處20元以上200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處200元以上500元以下罰款；

　　(十一)違反第二十三條第二款和第三十六條規(guī)定的，責(zé)令改正，對個人可并處200元以上2000元以下罰款；對單位處500元以上5000元以下罰款。

　　第四十六條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟，逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十七條　規(guī)劃建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門的工作人員，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由本人所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

　　第四十八條　本條例經(jīng)自治州人民代表大會審議通過，報云南省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后,由自治州人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

　　第四十九條　本條例由自治州人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)解釋。