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咸陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《咸陽(yáng)市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的通知

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咸政發(fā)〔2007〕3號(hào) 咸陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《咸陽(yáng)市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的通知 各縣市區(qū)人民政府,市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu): 現(xiàn)將《咸陽(yáng)市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○七年一月三十一日 咸陽(yáng)市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法 第一章 總  則 第一條 為了規(guī)范全市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,改善村莊和集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,根據(jù)國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》等法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。 第二條 制定和實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)適用本辦法。 第三條 本辦法所稱村莊,是指農(nóng)村村民居住生活和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。 本辦法所稱集鎮(zhèn),是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。 本辦法所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍,在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。 第四條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀,遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,節(jié)約土地、集約發(fā)展,因地制宜、突出特色,政府引導(dǎo)、依靠群眾,試點(diǎn)示范、逐步推進(jìn)的原則,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 第五條 市人民政府建設(shè)規(guī)劃行政管理部門主管全市村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。各縣市區(qū)建設(shè)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作。 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。 村民委員會(huì)在縣級(jí)建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的指導(dǎo)下,做好村莊和村民住宅規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施管理工作。 縣級(jí)以上人民政府的發(fā)展和改革、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、民政、財(cái)政、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、環(huán)境保護(hù)等行政部門以及電力、電信、郵政等相關(guān)單位,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好村莊和集鎮(zhèn)的公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)工作。 第六條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確定本行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理年度工作目標(biāo),統(tǒng)一部署,制定計(jì)劃,采取措施,組織實(shí)施。 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)將村莊和集鎮(zhèn)、村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理納入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核。 第七條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。 第八條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,充分尊重村民自主權(quán)。村民住宅由個(gè)人建設(shè),對(duì)特殊困難農(nóng)戶,有條件的村民委員會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)助,各級(jí)人民政府有關(guān)部門按照國(guó)家規(guī)定給予扶持。村莊和集鎮(zhèn)的公共設(shè)施和公益事業(yè)應(yīng)當(dāng)多渠道籌集建設(shè)資金,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予扶持。 第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃 第九條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段。 第十條 編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相銜接,符合國(guó)家、省、市編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 第十一條 集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊總體規(guī)劃在縣級(jí)建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依據(jù)縣域規(guī)劃組織編制,提交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)審議同意,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。 村莊建設(shè)規(guī)劃在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織幫助下,在縣級(jí)建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下,由村民委員會(huì)依據(jù)村莊總體規(guī)劃組織編制,經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。 第十二條 根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)或村民會(huì)議同意,鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以對(duì)集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整,并報(bào)縣級(jí)人民政府備案。涉及村莊和集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的,依照本辦法第十一條規(guī)定的程序辦理。 第十三條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位或者專業(yè)技術(shù)人員編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供地質(zhì)勘測(cè)、自然資源狀況等有關(guān)基礎(chǔ)資料,并做好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制的服務(wù)工作。 第十四條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循下列原則: (一)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求,以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等,統(tǒng)籌兼顧,綜合部署村莊和集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè); (二)處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系,使村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn),同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng); (三)合理用地,節(jié)約用地,各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中,充分利用原有建設(shè)用地,新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地; (四)有利生產(chǎn),方便生活,合理安排住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)布局,促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,并適當(dāng)留有發(fā)展余地; (五)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,加強(qiáng)綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。 第十五條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,是鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)布局規(guī)劃及相應(yīng)的各項(xiàng)建設(shè)的整體部署。 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)布點(diǎn),村莊和集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,村莊和集鎮(zhèn)的交通、供水、供電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置。 第十六條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下,具體安排村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。 集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、用地規(guī)劃,有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),近期建設(shè)工程以及重點(diǎn)地段建設(shè)具體安排。 村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:住宅布局和建筑風(fēng)格,道路走向、寬度,養(yǎng)殖和加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,供水、排水、供電、通信、及其他工程管線和綠化、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)生活設(shè)施的具體安排,本村企業(yè)和教育、衛(wèi)生、體育、文化等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局和規(guī)模。 第十七條 村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃年限一般為20年,村莊建設(shè)規(guī)劃年限一般為10年。 第十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)規(guī)劃及村莊總體規(guī)劃的實(shí)施。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織村莊建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。 在規(guī)劃實(shí)施中,縣級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo),任何單位和個(gè)人必須服從規(guī)劃要求,不得阻撓規(guī)劃的實(shí)施。 第三章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè) 第十九條 興建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)或者興建村莊和集鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施,需要使用農(nóng)民集體所有的土地,須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,經(jīng)縣級(jí)建設(shè)行政主管部門審查同意并出具規(guī)劃選址意見書后,依照《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)。 第二十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè),在開工前,建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請(qǐng),經(jīng)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工條件依法審查批準(zhǔn),頒發(fā)開工許可證后,方可開工建設(shè)。

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