咸政發(fā)〔2007〕3號(hào) 咸陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《咸陽(yáng)市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的通知 各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)： 現(xiàn)將《咸陽(yáng)市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○七年一月三十一日 咸陽(yáng)市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法 第一章　總　　則 第一條　為了規(guī)范全市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊和集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根據(jù)國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條　制定和實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)適用本辦法。 第三條 本辦法所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住生活和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。 本辦法所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。 本辦法所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。 第四條　村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，節(jié)約土地、集約發(fā)展，因地制宜、突出特色，政府引導(dǎo)、依靠群眾，試點(diǎn)示范、逐步推進(jìn)的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 第五條　市人民政府建設(shè)規(guī)劃行政管理部門主管全市村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。各縣市區(qū)建設(shè)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。 村民委員會(huì)在縣級(jí)建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下，做好村莊和村民住宅規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施管理工作。 縣級(jí)以上人民政府的發(fā)展和改革、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、民政、財(cái)政、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、環(huán)境保護(hù)等行政部門以及電力、電信、郵政等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好村莊和集鎮(zhèn)的公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)工作。 第六條　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確定本行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理年度工作目標(biāo)，統(tǒng)一部署，制定計(jì)劃，采取措施，組織實(shí)施。 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將村莊和集鎮(zhèn)、村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理納入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核。 第七條　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。 第八條　村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分尊重村民自主權(quán)。村民住宅由個(gè)人建設(shè)，對(duì)特殊困難農(nóng)戶，有條件的村民委員會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)助，各級(jí)人民政府有關(guān)部門按照國(guó)家規(guī)定給予扶持。村莊和集鎮(zhèn)的公共設(shè)施和公益事業(yè)應(yīng)當(dāng)多渠道籌集建設(shè)資金，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予扶持。 第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃 第九條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段。 第十條 編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相銜接，符合國(guó)家、省、市編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 第十一條 集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊總體規(guī)劃在縣級(jí)建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)縣域規(guī)劃組織編制，提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審議同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。 村莊建設(shè)規(guī)劃在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織幫助下，在縣級(jí)建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)依據(jù)村莊總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。 第十二條 根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)或村民會(huì)議同意，鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以對(duì)集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)縣級(jí)人民政府備案。涉及村莊和集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，依照本辦法第十一條規(guī)定的程序辦理。 第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位或者專業(yè)技術(shù)人員編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供地質(zhì)勘測(cè)、自然資源狀況等有關(guān)基礎(chǔ)資料，并做好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制的服務(wù)工作。 第十四條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： （一）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村莊和集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)； （二）處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)； （三）合理用地，節(jié)約用地，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地； （四）有利生產(chǎn)，方便生活，合理安排住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)布局，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并適當(dāng)留有發(fā)展余地； （五）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強(qiáng)綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。 第十五條　村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，是鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)布局規(guī)劃及相應(yīng)的各項(xiàng)建設(shè)的整體部署。 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)布點(diǎn)，村莊和集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村莊和集鎮(zhèn)的交通、供水、供電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置。 第十六條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，具體安排村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。 集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、用地規(guī)劃，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，近期建設(shè)工程以及重點(diǎn)地段建設(shè)具體安排。 村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅布局和建筑風(fēng)格，道路走向、寬度，養(yǎng)殖和加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，供水、排水、供電、通信、及其他工程管線和綠化、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)生活設(shè)施的具體安排，本村企業(yè)和教育、衛(wèi)生、體育、文化等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局和規(guī)模。 第十七條 村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃年限一般為20年，村莊建設(shè)規(guī)劃年限一般為10年。 第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)規(guī)劃及村莊總體規(guī)劃的實(shí)施。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織村莊建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。 在規(guī)劃實(shí)施中，縣級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，任何單位和個(gè)人必須服從規(guī)劃要求，不得阻撓規(guī)劃的實(shí)施。 第三章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè) 第十九條 興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)或者興建村莊和集鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施，需要使用農(nóng)民集體所有的土地，須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，經(jīng)縣級(jí)建設(shè)行政主管部門審查同意并出具規(guī)劃選址意見書后，依照《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)。 第二十一條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，在開工前，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工條件依法審查批準(zhǔn)，頒發(fā)開工許可證后，方可開工建設(shè)。