山西省信訪條例

　　(1996年8月1日山西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過 2010年5月27日山西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修訂)

　　第一章　總則

　　第二章　信訪人的權(quán)利和義務(wù)

　　第三章　國家機關(guān)信訪工作責(zé)任

　　第四章　信訪事項的提出和受理

　　第五章　信訪事項的辦理和督辦

　　第六章　信訪秩序

　　第七章　法律責(zé)任

　　第八章　附則

第一章　總則

　　第一條　為保護信訪人的合法權(quán)益，維護信訪秩序，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織(以下簡稱信訪人)采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國家機關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)國家機關(guān)處理的活動。

　　前款所稱國家機關(guān)，是指本省行政區(qū)域內(nèi)的各級國家權(quán)力機關(guān)以及行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)。

　　第三條　信訪工作堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

　　第四條　省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)建立、健全信訪工作聯(lián)席會議制度。信訪工作聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)至少每半年召開一次，通報本地區(qū)信訪工作開展情況，研究解決信訪工作的重大問題。

　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪工作需要開展聯(lián)合接訪工作，為信訪事項的提出、辦理提供便利條件。

　　第五條　國家機關(guān)實行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，接受社會監(jiān)督。

　　國家機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，主管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員按照分工負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

　　第六條　國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強信訪工作，暢通信訪渠道，認(rèn)真處理來信、接待來訪，聽取人民群眾的意見、建議和要求，保障信訪工作依法有序進行。

　　第七條　國家機關(guān)信訪工作辦公經(jīng)費和處理信訪事項的業(yè)務(wù)經(jīng)費，列入本級年度財政預(yù)算，并予以保障。

　　第八條　信訪人依法提出信訪事項受法律保護，任何組織和個人不得打擊報復(fù)。

　　第九條　國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善人民建議征集制度。信訪人提出的建議、意見，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、改進國家機關(guān)工作或者保護社會公共利益有貢獻(xiàn)的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

　　在信訪工作中作出突出成績的單位或者個人，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

第二章　信訪人的權(quán)利和義務(wù)

　　第十條　在信訪活動中，信訪人享有以下權(quán)利：

　　(一)了解信訪工作制度和信訪事項的處理程序；

　　(二)要求信訪工作人員提供與信訪請求有關(guān)的咨詢服務(wù)；

　　(三)對有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請；

　　(四)查詢其信訪事項的辦理情況及結(jié)果；

　　(五)要求對姓名或者涉及個人隱私的事項予以保密；

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十一條　在信訪活動中，信訪人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)遵守法律、法規(guī)，尊重社會公德，遵守社會公共秩序和信訪秩序，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利；

　　(二)如實反映情況，不得歪曲、捏造事實，不得誣告陷害他人；

　　(三)依照法律、法規(guī)規(guī)定的方式和程序進行信訪活動；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第三章　國家機關(guān)信訪工作責(zé)任

　　第十二條　縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機構(gòu)，配備專職工作人員。

　　縣級以上人民政府工作部門，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)，配備相應(yīng)的專、兼職工作人員。

　　縣級以上人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員。

　　第十三條　負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)履行下列職責(zé)：

　　(一)受理、轉(zhuǎn)交信訪人提出的信訪事項；

　　(二)承辦有關(guān)信訪事項；

　　(三)為信訪人提供法律、法規(guī)和政策咨詢；

　　(四)分析、研究信訪情況，提出完善政策和改進工作的建議；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　縣級以上國家機關(guān)負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)除履行前款規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等職責(zé)。

　　第十四條　負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布下列事項：

　　(一)本機構(gòu)的通信地址、電子信箱、受理電話、接待場所、來訪接待時間；

　　(二)信訪事項的受理范圍；

　　(三)與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，工作制度和信訪事項的處理程序；

　　(四)查詢信訪事項辦理情況的方式；

　　(五)其他事項。

　　第十五條　省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立負(fù)責(zé)人信訪接待日，由負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項。信訪人可以在公布的接待時間和接待地點向有關(guān)國家機關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)隨時接待來訪。

　　第十六條　國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強矛盾糾紛排查化解工作，采取措施，及時排查、化解可能引發(fā)信訪事項或者影響社會穩(wěn)定的矛盾和突出問題。

　　第十七條　國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強信訪工作人員的教育和培訓(xùn)，提高信訪工作人員的素質(zhì)和工作水平，為信訪工作創(chuàng)造必要的工作條件。

　　第十八條　信訪工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)文明接待，對依法不予受理的信訪請求，應(yīng)當(dāng)告知信訪人并做好解釋、疏導(dǎo)工作；

　　(二)依法、及時處理信訪事項，不得推諉、敷衍、拖延；

　　(三)嚴(yán)格保密制度，不得泄露控告人、檢舉人的姓名和控告、檢舉的內(nèi)容；

　　(四)對信訪人查詢信訪事項辦理情況，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，應(yīng)當(dāng)如實答復(fù)，不得拒絕；

　　(五)妥善保管信訪材料，不得丟棄、隱匿、毀損或者篡改；

　　(六)與信訪人或者信訪事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；

　　(七)公正廉潔，不得利用職權(quán)徇私舞弊、索賄受賄。

第四章　信訪事項的提出和受理

　　第十九條　信訪人通過書信、電子郵件、傳真提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)如實載明信訪人的姓名(名稱)、住址、聯(lián)系方式，請求事項、事實和理由。

　　第二十條　信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)持本人有效身份證件及相關(guān)材料到有關(guān)國家機關(guān)反映，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好記錄。多人提出同一信訪事項，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

　　第二十一條　無民事行為能力人或者限制民事行為能力人可以由其監(jiān)護人代其提出信訪事項。

　　第二十二條　負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)受理屬于本國家機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項。

　　對不屬于本國家機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向負(fù)責(zé)受理的國家機關(guān)提出；對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依法向司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)或者行政復(fù)議機關(guān)提出。

　　第二十三條　信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)的上一級國家機關(guān)提出同一信訪事項的，該上級機關(guān)不予受理。

　　第二十四條　各級人民代表大會或者縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會受理下列信訪事項：

　　(一)對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，通過的決議、決定的意見和建議；

　　(二)對本級人民政府的決定、制定的規(guī)范性文件的意見和建議；

　　(三)對本級人民政府、人民法院、人民檢察院工作的意見和建議；

　　(四)對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、決定任命、批準(zhǔn)任命的國家機關(guān)工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

　　(五)對本級人民代表大會代表、人民代表大會常務(wù)委員會組成人員以及人民代表大會常務(wù)委員會機關(guān)工作人員的建議、批評、意見和違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

　　(六)對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定的意見和建議；

　　(七)對本級人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定，對本級人民檢察院作出的處理決定，依法提出申訴后，人民法院、人民檢察院未依法辦理的；

　　(八)依法應(yīng)當(dāng)受理的其他事項。

　　第二十五條　各級人民政府及其所屬工作部門受理下列信訪事項：

　　(一)對人民政府及其所屬工作部門的工作提出的建議和意見；

　　(二)對人民政府及其所屬部門的規(guī)章、決定、命令等規(guī)范性文件的建議和意見；

　　(三)對人民政府及其所屬工作部門工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

　　(四)對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

　　(五)對提供公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

　　(六)對社會團體或者其他企業(yè)事業(yè)單位中由行政機關(guān)任命、派出的人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

　　(七)對村民委員會、居民委員會及其成員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

　　(八)依法應(yīng)當(dāng)受理的其他事項。

　　第二十六條　各級人民法院受理下列信訪事項：

　　(一)對人民法院工作的建議和意見；

　　(二)對人民法院及其工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

　　(三)依法應(yīng)當(dāng)受理的其他事項。

　　第二十七條　各級人民檢察院受理下列信訪事項：

　　(一)對人民檢察院工作的建議和意見；

　　(二)對人民檢察院及其工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

　　(三)依法應(yīng)當(dāng)受理的其他事項。

第五章　信訪事項的辦理和督辦

　　第二十八條　國家機關(guān)對受理的信訪事項，應(yīng)當(dāng)按照下列方式辦理：

　　(一)屬于本機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當(dāng)直接辦理；

　　(二)屬于其他國家機關(guān)或者下級國家機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，自受理之日起5日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)國家機關(guān)，并告知信訪人；

　　(三)收到轉(zhuǎn)交信訪事項的國家機關(guān)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)決定是否受理，決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起5日內(nèi)附書面意見，退回轉(zhuǎn)交機關(guān)。

　　第二十九條　國家機關(guān)辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實和理由，并要求有關(guān)組織和人員說明情況；需要進一步核實有關(guān)情況的，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查。

　　第三十條　國家機關(guān)辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長辦理期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十一條　對信訪事項有權(quán)處理的國家機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，分別作出處理：

　　(一)請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策的，予以解決；

　　(二)請求事由合理，但因客觀條件不具備難以解決的，做好解釋工作；

　　(三)請求缺乏事實根據(jù)，不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策的，做好說服教育工作。

　　信訪人對國家機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服，申請復(fù)查、復(fù)核的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十二條　承辦信訪事項的國家機關(guān)對交辦的信訪事項應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)之日起5日內(nèi)向交辦信訪事項的國家機關(guān)書面報告辦理結(jié)果。

　　交辦信訪事項的國家機關(guān)對承辦信訪事項的國家機關(guān)辦理信訪事項的報告，認(rèn)為事實不清或者處理不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)退回承辦機關(guān)重新辦理，重新辦理期限不得超過30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十三條　國家機關(guān)可以就重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項舉行聽證。

　　第三十四條　縣級以上國家機關(guān)負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)發(fā)現(xiàn)承辦機關(guān)有下列情形之一的，及時督查并提出督辦建議：

　　(一)未按規(guī)定期限辦結(jié)信訪事項的；

　　(二)未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；

　　(三)未按規(guī)定報告交辦信訪事項辦理結(jié)果的；

　　(四)辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；

　　(五)不執(zhí)行信訪處理意見的；

　　(六)其他需要督辦的情形。

　　收到督辦建議的國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況；未采納督辦建議的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第三十五條　縣級以上國家機關(guān)負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的國家機關(guān)工作人員，可以向有關(guān)國家機關(guān)提出給予處分的建議。

第六章　信訪秩序

　　第三十六條　在信訪活動中，信訪人不得有下列行為：

　　(一)非法聚集，影響國家機關(guān)、公共場所正常秩序的；

　　(二)圍堵、沖擊國家機關(guān)或者重要活動場所，沖闖公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶(線)、警戒區(qū)的；

　　(三)攔截車輛或者妨礙公共交通的；

　　(四)攜帶危險物品、管制器具的；

　　(五)對國家機關(guān)工作人員侮辱、毆打、威脅或者非法限制人身自由的；

　　(六)在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；

　　(七)煽動、串聯(lián)、脅迫、利誘、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)模?

　　(八)其他妨害國家和公共安全以及擾亂公共秩序的行為。

　　第三十七條　負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)對生活不能自理的信訪人，應(yīng)當(dāng)通知其所在單位、監(jiān)護人或者戶籍所在地人民政府將其接回；對不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的信訪人，應(yīng)當(dāng)通知所在地公安機關(guān)將其帶離信訪接待場所，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第三十八條　多人走訪的，負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時與有關(guān)部門聯(lián)系，共同做好疏導(dǎo)、說服和處置工作；必要時啟動應(yīng)急預(yù)案，由負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)所在地公安機關(guān)協(xié)助維持現(xiàn)場秩序。

第七章　法律責(zé)任

　　第三十九條　國家機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)對應(yīng)當(dāng)受理、轉(zhuǎn)交的信訪事項不受理、不轉(zhuǎn)交的；

　　(二)丟棄、隱匿、毀損、篡改信訪材料的；

　　(三)泄露信訪秘密或者將控告、檢舉材料擅自轉(zhuǎn)交給被控告、檢舉的單位和人員的；

　　(四)推諉、敷衍、拖延辦理信訪事項或者未按規(guī)定期限辦結(jié)信訪事項的；

　　(五)處理決定違反有關(guān)法律、法規(guī)或者政策的；

　　(六)適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序的；

　　(七)拒不執(zhí)行有關(guān)國家機關(guān)作出的支持信訪請求意見的；

　　(八)打擊報復(fù)信訪人的；

　　(九)利用職權(quán)徇私舞弊、索賄受賄的。

　　前款所列行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條　信訪人歪曲捏造事實、誣告陷害他人的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條　信訪人違反本條例第三十六條規(guī)定，經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)工作人員勸阻、批評和教育，仍不停止其行為的，由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)予以警告或者制止，并將其帶離現(xiàn)場；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

　　第四十二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的人民團體、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。

　　第四十三條　對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照本條例執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十四條　本條例自2010年7月1日起施行。