甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法和甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法的通知 　　各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)： 　　《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　甘肅省人民政府辦公廳 　　二○一一年四月二十二日 　　甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法 　　第一章　總　則 　　第一條　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)要求和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)〔2011〕100號(hào))，特制定本辦法。 　　第二條　各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)是易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的行政主管部門(mén)，在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的具體管理職責(zé)。 　　第三條　易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程遵循政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效原則，嚴(yán)格按國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行申報(bào)、審批、建設(shè)與管理。 　　第二章　搬遷對(duì)象及模式 　　第四條　易地扶貧搬遷的對(duì)象主要包括三部分群體： 　　1.國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及省上確定的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)中生活在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生產(chǎn)生活條件、扶貧成本過(guò)高、就地脫貧無(wú)望區(qū)域和年人均純收入在國(guó)家規(guī)定貧困線以下的農(nóng)牧民。 　　2.生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)沙沿線受荒漠化威脅嚴(yán)重地區(qū)，退牧還草工程禁牧區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，土壤侵蝕模數(shù)長(zhǎng)江上游在2000噸/平方公里·年以上、黃河中上游在5000噸/平方公里·年以上區(qū)域的農(nóng)牧民。 　　3.生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅地區(qū)需要避險(xiǎn)搬遷的農(nóng)牧民。 　　第五條　試點(diǎn)階段應(yīng)以整村、整社搬遷為主。 　　第三章　安置區(qū)選擇及安置模式 　　第六條　易地扶貧搬遷安置區(qū)必須是水土資源能滿足搬遷農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需要，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施通過(guò)必要的扶持建設(shè)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，且有帶動(dòng)搬遷農(nóng)牧民脫貧致富產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。 　　第七條　主要安置模式： 　　1.從山梁溝壑區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)向交通便利、基礎(chǔ)條件較好的水川地及塬臺(tái)地建點(diǎn)集中安置。 　　2.依托中小型水利工程，通過(guò)合法開(kāi)發(fā)荒地或利用農(nóng)場(chǎng)閑置地集中安置。 　　3.依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置。 　　第八條　易地扶貧搬遷建設(shè)用地應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一布局、集中連片。堅(jiān)持節(jié)約用地、少占耕地、集約利用土地的原則。 　　第九條　易地扶貧搬遷建設(shè)用地利用荒地、戈壁、廢棄地、閑散地等未利用土地的，可以無(wú)償劃撥方式供給;占用耕地的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。 　　第十條　搬遷后的廢棄建設(shè)用地應(yīng)及時(shí)予以整治，作為農(nóng)林牧發(fā)展用地，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善。 　　第十一條　易地扶貧搬遷工程所需土地，應(yīng)到當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)依法進(jìn)行登記，并辦理國(guó)有或集體建設(shè)用地使用證。 　　第四章　實(shí)施方案編報(bào)和審批 　　第十二條　實(shí)施方案編報(bào)。 　　1.縣市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)當(dāng)年確定的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)內(nèi)容、資金安排的原則和使用范圍及本縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃，組織相關(guān)部門(mén)編制本縣市區(qū)易地扶貧搬遷年度實(shí)施方案，經(jīng)縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后上報(bào)市州發(fā)展改革部門(mén)，并附項(xiàng)目的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、搬遷人員名冊(cè)及相關(guān)附圖。 　　2.對(duì)各縣市區(qū)上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程年度實(shí)施方案，市州發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)認(rèn)真審查、論證，并經(jīng)市州易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，將審查意見(jiàn)與相關(guān)附件一并上報(bào)省發(fā)展改革委。 　　第十三條　對(duì)各市州上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程年度實(shí)施方案，省發(fā)展改革委應(yīng)組織省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)專家審查、論證，并報(bào)請(qǐng)省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，審批分縣市區(qū)年度實(shí)施方案。 　　第五章　計(jì)劃管理 　　第十四條　省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)的指導(dǎo)下，編制本級(jí)易地扶貧搬遷規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為確定年度實(shí)施方案的依據(jù)。 　　第十五條　省發(fā)展改革委根據(jù)審批確定的建設(shè)任務(wù)，編制全省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程年度建議計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。 　　第十六條　省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的年度易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金和建設(shè)任務(wù)計(jì)劃，在30個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到各市州。 　　市州發(fā)展改革部門(mén)收到省上下達(dá)的計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)全額下轉(zhuǎn)到各縣市區(qū)，并抄送省發(fā)展改革委備案。 　　縣市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)收到市州下轉(zhuǎn)的計(jì)劃后，及時(shí)組織實(shí)施。 　　第十七條　易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程投資計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更搬遷對(duì)象、安置地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊原因確需調(diào)整或變更的，應(yīng)按程序報(bào)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)。 　　第六章　項(xiàng)目建設(shè)管理 　　第十八條　易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程按省級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行管理。 　　第十九條　省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程有關(guān)前期工作。試點(diǎn)工程前期工作要嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行，實(shí)施方案、單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制。 　　第二十條　省發(fā)展改革委委托市州發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織審批單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)的深度要達(dá)到工程建設(shè)的需要，并報(bào)省發(fā)展改革委備案。 　　第二十一條　對(duì)依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，要納入并服從縣城總體規(guī)劃或小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)按照規(guī)劃要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。 　　第二十二條　易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)行合同制管理，由縣市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位及行業(yè)管理部門(mén)四方簽訂合同。其中，發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)工程管理與協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織群眾參加工程建設(shè)，行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，施工單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)。 　　第二十三條　易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案和相關(guān)規(guī)范組織施工，不得隨意變更已經(jīng)批復(fù)的單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)方案和建設(shè)內(nèi)容。因特殊原因確需變更設(shè)計(jì)和調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市州發(fā)展改革部門(mén)批準(zhǔn)。 　　市州、縣市區(qū)在組織實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中，要嚴(yán)格按項(xiàng)目建設(shè)程序，建立科學(xué)的工程建設(shè)機(jī)制，確保工程質(zhì)量。 　　第二十四條　易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)行公示制。省上下達(dá)的年度計(jì)劃經(jīng)市州轉(zhuǎn)下后，市州發(fā)展改革部門(mén)要將計(jì)劃內(nèi)容通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)紙等主要媒體向社會(huì)公布?？h市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)要將項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、總投資及構(gòu)成、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等主要內(nèi)容通過(guò)廣播電視等媒體向社會(huì)公布，建設(shè)單位要在工程實(shí)施地顯要位置設(shè)置公示牌，接受群眾監(jiān)督。 　　第二十五條　市州發(fā)展改革部門(mén)每年要適時(shí)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用等情況，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問(wèn)題，并及時(shí)將檢查情況報(bào)省以工代賑易地搬遷辦公室?？h市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程全程管理，做好搬遷對(duì)象審查、搬遷農(nóng)牧戶管理卡和搬遷人口資格審查表填制、資料整理和進(jìn)度報(bào)表上報(bào)。同時(shí)，應(yīng)該協(xié)調(diào)做好施工技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量檢查等工作。 　　第二十六條　市州發(fā)展改革部門(mén)必須在每月7日前向省發(fā)展改革委上報(bào)本市州上月易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程進(jìn)展、資金到位、農(nóng)牧民搬遷和安置等情況。 　　第二十七條　易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收按照《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法》執(zhí)行。 　　第二十八條　易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收后要及時(shí)組織移交，并建立管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，確保易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程發(fā)揮效益。 　　第二十九條　易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程嚴(yán)格按照一年建設(shè)、兩年搬遷、三年穩(wěn)定的目標(biāo)考核，對(duì)不能按期完成工程建設(shè)和搬遷安置任務(wù)的，省發(fā)展改革委將在兩年內(nèi)停止安排該縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，并相應(yīng)調(diào)減正常以工代賑項(xiàng)目和資金。 　　第七章　資金管理 　　第三十條　易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)資金包括中央專項(xiàng)、省預(yù)算內(nèi)基建配套、省級(jí)專項(xiàng)配套和市州、縣市區(qū)政府配套及群眾自籌資金。 　　第三十一條　易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用、封閉運(yùn)行，并按照工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)足額撥付，嚴(yán)禁擠占、挪用。工程建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定。 　　第三十二條　易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中央專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：跨縣市區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村搬遷按人均5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助;就近搬遷需改善生活條件和部分生產(chǎn)條件的，按人均3500—4500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。國(guó)家相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，以上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。 　　第三十三條　易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金主要用于解決搬遷群眾基本生產(chǎn)條件及必要的生活設(shè)施，具體包括： 　　1.搬遷人口的住宅和必要的生活設(shè)施建設(shè); 　　2.農(nóng)田建設(shè); 　　3.小型農(nóng)田水利工程及人畜飲水工程建設(shè); 　　4.交通道路、農(nóng)電線路建設(shè); 　　5.適當(dāng)安排教育、衛(wèi)生、基層政權(quán)建設(shè)等項(xiàng)目。 　　第三十四條　縣市區(qū)要通過(guò)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，積極引導(dǎo)退耕還林、退牧還草、農(nóng)村“六小工程”、國(guó)土整治、基層政權(quán)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、整村推進(jìn)等項(xiàng)目資金，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質(zhì)不變的前提下，以縣市區(qū)為單元，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為支撐，做好資金整合工作。 　　第三十五條　各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)開(kāi)展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的監(jiān)督檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理。市州發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)定期對(duì)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金的撥付、到位、配套、使用等情況進(jìn)行檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。 　　第三十六條　省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)可以在本級(jí)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程配套資金中安排一定比例的項(xiàng)目管理費(fèi)，主要用于規(guī)劃和實(shí)施方案的編制、方案評(píng)估、工程檢查、成果宣傳、課題研究、檔案管理以及會(huì)議、資料、印刷等費(fèi)用開(kāi)支。 　　第八章　組織管理 　　第三十七條　省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并對(duì)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程方案的落實(shí)、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。 　　第三十八條　省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)員、組織實(shí)施、計(jì)劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)、技術(shù)服務(wù)和檢查驗(yàn)收等工作。 　　第三十九條　省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各成員單位，按照各自的職責(zé)和業(yè)務(wù)分工，做好本部門(mén)的相關(guān)工作。 　　第四十條　省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理人員開(kāi)展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。 　　第九章　附　則 　　第四十一條　各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。 　　第四十二條　本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。 　　第四十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行。