(榕政綜〔2007〕41號) 各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）： 　　為全面落實科學發(fā)展觀，確保完成“十一五”期間我市節(jié)能目標任務，根據《福建省人民政府關于加強節(jié)能工作的意見》和全國、全省節(jié)能工作會議精神，結合我市實際，現(xiàn)提出加強節(jié)能工作的實施意見如下： 　　一、節(jié)能是加快我市國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求 　　能源資源是我市全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要物質基礎。近年來，我市堅決貫徹“開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先”的能源方針，通過加強能源科學管理、調整產業(yè)結構和產品結構、推進技術進步等多項措施，節(jié)能工作取得了較好成績。2005年全市萬元GDP能耗0.73噸標準煤，低于全省0.94噸標準煤的平均水平，以較低的能源消耗保證了國民經濟的快速穩(wěn)定增長，為全市的可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻。 　　我市能源資源匱乏，無油、無煤、無天然氣，常規(guī)能源短缺，能源對外依存度高。隨著經濟的快速增長，我市將長期面臨能源消費量大、自給率低的不利局面。當前，我市正處于工業(yè)化加快發(fā)展階段，隨著“南北兩翼”臨港重工業(yè)的發(fā)展，能源消耗總量將持續(xù)增長，能源對我市國民經濟和社會發(fā)展的制約將更加凸顯。我市工業(yè)以加工制造業(yè)為主，原料和產品兩頭在外，生產要素價格的變化，對我市企業(yè)的生產成本影響較大，特別是冶金、醫(yī)藥、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)，能源費用占生產成本的比重較高。能源利用效率將直接影響企業(yè)經濟效益，只有大力節(jié)能降耗，降低成本，提高效益，走內涵發(fā)展道路，才能增強企業(yè)競爭力。因此，大力節(jié)約能源是解決我市能源問題的必然選擇，是建設海峽西岸經濟區(qū)中心城市的一項戰(zhàn)略任務，是保障我市經濟安全和長遠發(fā)展的重大措施。 　　各縣（市）區(qū)、各部門要充分認識加強節(jié)能工作的緊迫性，增強憂患意識和危機意識，把節(jié)能工作作為當前的一項緊迫任務，列入各縣（市）區(qū)、各部門重要議事日程，切實下大力氣，采取強有力措施，把節(jié)能工作貫徹于生產、流通、消費各個環(huán)節(jié)和經濟社會發(fā)展各個領域。確保我市“十一五”期間節(jié)能目標的實現(xiàn)，促進國民經濟又好又快地發(fā)展。 　　二、節(jié)能工作的指導思想、基本原則和目標 　　指導思想：全面貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約能源資源的基本國策，以提高能源利用效率為核心，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，強化全社會節(jié)能意識，建立嚴格的約束制度，實行有效的激勵政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，完善促進能源節(jié)約的政策體系和運行機制，形成市場導向、政府推動、企業(yè)行動、公眾參與的節(jié)能工作聯(lián)動格局，建立具有特色節(jié)能型的經濟結構、生產方式、消費模式，以能源的高效利用促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。 　　基本原則：堅持“開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先、效率為本”原則，把節(jié)能作為轉變經濟增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、粗放型經濟增長方式；堅持發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合原則；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵相結合，全面推進節(jié)能工作。 　　工作目標：“十一五”期間全市單位GDP能耗下降率13%，年均下降率為2.75%，GDP能耗由2005年的0.73噸標準煤/萬元下降到2010年的0.64噸標準煤/萬元，總節(jié)能量為190萬噸標準煤（按照福州市"十一五"經濟社會發(fā)展綱要確定的GDP年均增長11%的目標測算）。 　　根據我市能耗消費結構與特點，“十一五”期間總節(jié)能量為190萬噸標準煤：工業(yè)節(jié)能95萬噸標準煤；政府公用事業(yè)、城市生活等節(jié)能25萬噸標準煤，其中，政府機關事業(yè)單位節(jié)能 20%。交通節(jié)能30萬噸標準煤；其它行業(yè)節(jié)能（含建筑、服務、旅游、商貿行業(yè)）40萬噸標準煤。 　　三、“十一五”期間節(jié)能重點領域 　?。ㄒ唬娀I(yè)節(jié)能 　　工業(yè)能源消耗約占全社會能源消耗的52％?！笆晃濉逼陂g，我市工業(yè)節(jié)能以冶金、電力、醫(yī)藥化工、建材、塑膠、紡織等六大耗能行業(yè)為重點。 　　1、冶金行業(yè) 　　嚴格新（擴）建工程能耗準入標準，實現(xiàn)高爐裝備大型化，淘汰落后工藝技術裝備。重點推進吳航不銹鋼等八大重點企業(yè)節(jié)能技改，提高余熱余壓回收水平，推行能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。延伸冶金工業(yè)產業(yè)鏈，大力發(fā)展壓延加工業(yè)和金屬制品業(yè)。鋁加工企業(yè)重點增加高附加值產品比重，采用計算機熔煉控制，提高用能效率。全行業(yè)“十一五”期間萬元工業(yè)產值能耗下降15%，2010年噸鋼綜合能耗降到0.68噸標準煤，高于全省平均水平。其中，中鋼、福泰鋼鐵萬元綜合能耗降至0.33噸標準煤以下。 　　2、電力行業(yè) 　　新建超臨界火電機組，關停小型燃油發(fā)電機組，積極推進水電技術現(xiàn)代化，提高水電資源利用效率。鼓勵發(fā)展風電，“十一五”期間風電裝機容量達15萬千瓦以上。提高輸配電經濟運行水平，優(yōu)化電網結構，減化電壓等級，采用緊湊型技術、節(jié)能型設備，加強電網無功補償能力。積極開展電力需求側管理，用戶用電功率因數(shù)95%以上，降低電網電損，“十一五”期間福州電網線損率降至5.5%。全市火電供電煤耗達333克標準煤以下，居全省領先水平。 　　3、醫(yī)藥化工行業(yè) 　　以國家重點耗能企業(yè)等一批行業(yè)耗能大戶由城區(qū)向臨港工業(yè)區(qū)搬遷改造為契機，實施節(jié)能準入制度，發(fā)展離子膜片燒堿，推廣節(jié)能先進技術、工藝，改造合成氨生產裝置。建設企業(yè)間聯(lián)合利用余熱余壓發(fā)電項目示范工程。“十一五”期間全市噸合成氨能耗達2.0噸標準煤，燒堿能耗達1.5噸標準煤，噸氯酸鹽能耗5130千瓦時，噸鹽酸金霉素能耗達45000千瓦時。 　　4、紡織行業(yè) 　　化纖、棉紡企業(yè)廣泛推廣變頻調速設備、綠色照明，推廣連續(xù)化自動化節(jié)能高效工藝和裝備，印染企業(yè)推廣氣霧染色等省時高效的新工藝技術。全行業(yè)推廣余熱利用，鼓勵使用蓄冷蓄熱空調。通過著力發(fā)展產品功能性差別化，提升產品附加值，有效降低萬元產值能耗。2010年棉紡印染萬元產值能耗達0.21 噸標準煤；化纖萬元產值能耗達0.15噸標準煤。 　　5、塑膠行業(yè) 　　加速設備更新，推廣使用聯(lián)動化、自動化組合設備，廣泛開展變頻技術改造，應用遠紅外電磁、微波等加熱和恒溫控制工藝，加快系統(tǒng)電效改造。2010年塑膠產值能耗降到905千瓦時/噸。 　　6、建材行業(yè) 　　完善建筑陶瓷輥道窯技術，向窯爐大型化、球磨機連續(xù)式發(fā)展，推廣焦爐節(jié)代油改造，采用高速燒嘴燃燒，推廣余熱利用。2010年每平方米陶瓷能耗降到7千克標準煤。推動石板材轉型升級，引進節(jié)能機械，促進機具、磨具、磨料向節(jié)能型發(fā)展。發(fā)展精深加工，提高產品附加值。 　　（二）推進建筑節(jié)能 　　從2005年1月1日起，城鎮(zhèn)新建居住建筑全面滿足節(jié)能設計標準，2005年7月1日起，城鎮(zhèn)新建公共建筑實行節(jié)能設計標準。凡不滿足節(jié)能設計標準的項目，建設主管部門不予核發(fā)《施工許可證》，工程不得開工建設。重點組織12項建筑節(jié)能技術的開發(fā)與研究，發(fā)布50項建筑“四節(jié)”新技術與新產品供全市推廣使用。逐步開展既有建筑節(jié)能改造，到2010年完成應改造面積的25%；大力推廣新型節(jié)能墻體材料，新型節(jié)能墻體材料在城區(qū)建筑應用比例達75%以上；推廣路燈綠色照明，更新使用無極燈、LED燈、節(jié)能燈和路燈節(jié)電器，確保2010年路燈節(jié)電率20%以上。 　　（三）加強交通運輸節(jié)能 　　交通運輸是成品油消費的主要行業(yè)?！笆晃濉逼陂g，我市交通運輸節(jié)能以提高交通運輸效率為目標，合理規(guī)劃交通運輸發(fā)展模式。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化路網和站點布局，更新節(jié)能型公交車1300輛，建設大容量快速公交系統(tǒng)線路20公里。加快運輸車輛的更新改造，發(fā)展高效低耗重型車，推廣廂式貨車，發(fā)展集裝箱等專業(yè)運輸車輛；沿海船舶向大型化、專業(yè)化、標準化、節(jié)能型發(fā)展，淘汰高耗能船型。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保交通工具，推廣排氣量1.6升以下出租車。加快運輸企業(yè)集約化進程，優(yōu)化運輸組織結構，提高運輸效率。 　?。ㄋ模┮龑藤Q和居民節(jié)能 　　隨著經濟發(fā)展和人民生活水平提高，商貿業(yè)和城鎮(zhèn)居民用能將進一步增長，“十一五”期間，全市商業(yè)和民用節(jié)能主要以提高高效照明器具和節(jié)能電器應用的比例為重點，商貿業(yè)要提高生畜屠宰加工、污水處理、冷庫制冷、鍋爐燃料等用能利用效率，城鎮(zhèn)居民住宅、小區(qū)、商業(yè)和公用建筑要大力推廣節(jié)能照明產品、節(jié)能設備，擴大能效標識在家用電器、電動機、機動車和建筑上的應用，不斷提高能效標識的社會認知度。賓館酒樓及大型商場、超市商業(yè)網點，要積極引導其應用新型節(jié)能照明和空調制冷設備，加大節(jié)能資金的投入，加強節(jié)能管理，促進能耗達到先進水平。 　?。ㄎ澹┳ズ棉r業(yè)農村節(jié)能 　　大力發(fā)展集約化農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。積極推廣“微蓄微灌” 農業(yè)，加快節(jié)能增效農機技術應用，引進農機新機具、新技術，對大中型水利排灌設備實施節(jié)電改造，提高農機系統(tǒng)能源利用效率。推廣農村生活節(jié)能新技術，在山區(qū)和半山區(qū)推廣省柴灶等節(jié)能技術，在經濟相對發(fā)達地區(qū)推廣秸桿資源綜合利用，積極開發(fā)利用太陽能、風能等可再生能源，擴大太陽能在農業(yè)設施中的應用。加快農村可再生資源綜合利用，著重加強農村沼氣的綜合開發(fā)，推廣“一池三改”，推廣紅泥塑料、低溫發(fā)酵，轉化畜禽糞便，生產有機肥和清潔能源，轉變畜牧業(yè)生產方式，促進農村生產生活方式逐步實現(xiàn)節(jié)能化和生態(tài)化。“十一五”期間新增農村戶用沼氣1.3萬戶，大中型沼氣集中供氣20處，供氣3000戶；推廣太陽能熱水器應用10萬平方米，加快淘汰和更新高耗能農業(yè)機械的動力設備。 　?。┩苿诱畽C構節(jié)能 　　政府機構節(jié)能對全社會有重要的導向和示范作用?！笆晃濉逼陂g建立政府機構能耗統(tǒng)計體系，開展政府能耗專項調查，落實政府采購制度，完善節(jié)能認證工作，加強檢查監(jiān)督力度。對中央空調、采暖、照明和用電設備等進行節(jié)能改造；更換照明、辦公等高能耗產品和設備；對用電設備和電力分配系統(tǒng)進行系統(tǒng)性診斷和分析，加裝節(jié)電設備，實現(xiàn)用電優(yōu)化，提高電效；控制室內空調溫度，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度。推動公務用車節(jié)能。要完善配套措施，建立和完善政府機構能源統(tǒng)計、考核體系；制定實施政府機構能源消耗定額和支出標準。制定和完善政府機構節(jié)能管理制度，開展創(chuàng)建節(jié)約型政府機關活動，開展政府機構節(jié)約能源、資源宣傳和培訓。到2010年，全市政府機構單位建筑面積人均能耗以及用電、用水、用油等能耗比2005年下降20%。 　　四、“十一五”期間節(jié)能重點任務 　　（一）以科學發(fā)展觀為指導、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級 　　大力發(fā)展服務業(yè)，提升中心城區(qū)金融、商貿、旅游、會展、中介、代理、會計、律師、審計等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展樓宇經濟、總部經濟、創(chuàng)意經濟。要堅持市場化、產業(yè)化和社會化方向，拓寬領域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、規(guī)范市場，完善服務業(yè)發(fā)展政策，擴大服務業(yè)占國內生產總值的比重。加快拓展生產性服務業(yè)，充實完善生活性服務業(yè)。各級各部門要切實把節(jié)能降耗工作與推進產業(yè)結構優(yōu)化升級有機結合起來，與推進科技進步、自主創(chuàng)新有機結合起來，與轉變觀念、加強管理有機結合起來，加快構建節(jié)約型的發(fā)展模式、產業(yè)體系，促進集約發(fā)展、清潔發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。要增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高產業(yè)核心競爭力，到“十一五”期末，基本形成主導產業(yè)、基礎產業(yè)、新興產業(yè)相互配套、分工協(xié)作、具有較強競爭力的現(xiàn)代產業(yè)結構，初步形成海西中心城市先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代化服務業(yè)中心。 　?。ǘ┳咝滦凸I(yè)化道路、積極調整工業(yè)產業(yè)結構 　　以信息化帶動工業(yè)化，加快新型工業(yè)化進程。嚴格按照國家《產業(yè)結構調整指導目錄》的規(guī)定，重點發(fā)展電子信息、軟件、光電、動漫、生物醫(yī)藥、新材料等我市具有一定基礎和優(yōu)勢、高效益、高附加值、低能耗、低污染的高新技術產業(yè)、新興工業(yè)和都市型工業(yè)，用高新技術、先進和適用技術改造提升紡織、建材、食品、機械制造和工藝美術等傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)結構與產品結構優(yōu)化升級。要重點培育電子信息、汽車及配件、紡織和冶金等特色鮮明、輻射力大、競爭力強的四大產業(yè)集群。積極引導企業(yè)向“南北兩翼”集聚發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，促企業(yè)間、區(qū)域性循環(huán)經濟發(fā)展，提高能源利用效率。 　　加快淘汰高能耗、低效率、重污染的“五小企業(yè)”。嚴格執(zhí)行省政府辦公廳《轉發(fā)國務院辦公廳關于完善差別電價政策意見的通知》（閩政辦［2006］23號），對我市鋼鐵、水泥、燒堿等8個高耗能產業(yè)中屬于限制、淘汰類企業(yè)分別實行差別電價，淘汰落后生產能力，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。對不按期淘汰的高能耗、低效率、重污染企業(yè)，各縣（市）區(qū)政府及有關部門依法責令停產或予以關閉，依法吊銷排污許可和停止供電，屬實行生產許可證管理的，要依法吊銷生產許可證。 　　（三）強化節(jié)能源頭控制，實施建設項目能耗審批制 　　建立固定資產投資項目節(jié)能評估和節(jié)能審查制度。市發(fā)改委、經委對未進行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的基建、技改項目，一律不得審批、核準，將能耗標準作為項目審批重要條件，嚴格把關。建設部門對項目建設達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的，不予驗收。 　　市外經貿局、各縣（市）區(qū)政府在招商引資時要優(yōu)先引進節(jié)能型項目，對高能耗、高污染、低效益的項目要予以杜絕。要強化項目監(jiān)管，做好新項目的節(jié)能論證，制定項目核準和備案的強制性能耗標準，嚴格控制高耗能、高污染項目。 　?。ㄋ模┩怀鲋攸c耗能企業(yè)節(jié)能管理 ，加大節(jié)能技改力度 　　落實國家《重點用能單位節(jié)能管理辦法》。加強對年耗能5000 噸標準煤以上重點用能企業(yè)的節(jié)能管理和監(jiān)督。我市規(guī)模以上企業(yè)能耗占全部工業(yè)能耗的82%。要重點抓好100家重點耗能企業(yè)節(jié)能降耗增效，將節(jié)能降耗的目標和責任落實到企業(yè)、車間和班組。重點耗能企業(yè)要強化節(jié)能基礎工作，建立能源計量管理制度、用能檢驗監(jiān)測和審計制度、節(jié)能工作崗位責任制度，建立能源管理員制度，配備專職能源管理人員。市經委、技術監(jiān)督局、統(tǒng)計局和各行業(yè)辦應加強對重點能耗企業(yè)節(jié)能環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)能源利用和管理水平。 　　全面加大我市工業(yè)技改尤其是節(jié)能技改工作力度，引導、支持企業(yè)大力推廣先進適用的節(jié)能新技術、新工藝、新設備和新材料，積極開發(fā)高效節(jié)能新產品。要結合推行清潔生產、發(fā)展循環(huán)經濟，提高工業(yè)“三廢”的利用率和廢舊物資的回收利用率，推進企業(yè)資源綜合利用。 　　（五）組織十大示范節(jié)能工程建設，帶動全社會節(jié)能工作 　　按照突出重點、全面推進的原則，組織十大重點節(jié)能工程建設?！笆晃濉逼陂g通過加大對節(jié)能工作的支持，引導各用能單位積極參與示范節(jié)能工程建設，推動節(jié)能行動方案的實施。建設燃煤工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐節(jié)能改造示范工程10項，建設熱電聯(lián)產、集中供熱示范工程5項，建設余熱余壓利用示范工程5項，建設電機系統(tǒng)節(jié)能改造示范工程20項，建設能量系統(tǒng)優(yōu)化示范工程5項，建設建筑節(jié)能示范工程6項，建設綠色照明示范工程4項，建設政府機構節(jié)能示范工程2項，建設先進適用節(jié)能技術應用示范工程20項，建設農村節(jié)能示范村3個，建設大中型節(jié)能示范社區(qū)3個。 　　五、強化節(jié)能管理工作的措施保障 　　（一）設立節(jié)約能源辦公室 　　市政府節(jié)約能源辦公室（以下簡稱市節(jié)能辦）掛靠市經委。市節(jié)能辦主任由市經委主任擔任。其主要職責是：（1）在市政府領導下統(tǒng)籌部署和協(xié)調全市節(jié)能工作，研究制定節(jié)能政策措施；（2）組織實施高耗能行業(yè)市場準入和評定標準、節(jié)能招標采購具體辦法；（3）組織節(jié)能企業(yè)、節(jié)能項目和節(jié)能產品認定，組織實施全市重點節(jié)能示范工程建設；（4）安排節(jié)能專項資金，組織并監(jiān)督固定資產投資項目節(jié)能評估和節(jié)能審查，監(jiān)督節(jié)能目標和節(jié)能工作落實情況；（5）開展節(jié)能信息交流、宣傳、教育、培訓，表彰節(jié)能先進；（6）指導各縣（市）區(qū)、各行業(yè)和企業(yè)開展節(jié)能工作。 　　各縣（市）區(qū)政府也要相應指定職能部門具體負責節(jié)能工作。各級各部門要根據各自的職責與分工，切實加強對節(jié)能工作的領導，建立部門間工作聯(lián)系制度，定期召開節(jié)能聯(lián)席會議，研究節(jié)能工作落實情況，針對節(jié)能工作存在的問題，提出階段性節(jié)能工作目標、任務和重點。 　?。ǘ┙⒔∪?jié)能考核體系 　　按國務院、省政府的部署要求，從2006年起節(jié)能降耗目標任務納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，將節(jié)能降耗目標任務作為各縣（市）區(qū)政府領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發(fā)展觀的重要考核內容，實行節(jié)能工作問責制。 　　從2007年起我市將各縣（市）區(qū)節(jié)能目標列入績效考核體系，每半年考核評比一次。市統(tǒng)計局要加強節(jié)能統(tǒng)計工作，按國家規(guī)定建立綜合能耗指標公報制度，確保統(tǒng)計數(shù)據準確、及時。 　　各級政府要努力營造建立節(jié)約型社會的氛圍，加快我市資源節(jié)約型社會的發(fā)展。各級各部門要將節(jié)能降耗目標向重點行業(yè)、重點企事業(yè)單位進行再分解，重點企業(yè)應將目標分解到車間、工段、班組等部門。最終形成“市政府--各縣（市）區(qū)、各行業(yè)--重點企業(yè)”和“企業(yè)--車間--班組”的目標分解網絡，以確?！笆晃濉惫?jié)能目標的實現(xiàn)。 　?。ㄈ┞鋵嵐?jié)能的優(yōu)惠扶持政策 　　各級財政要加大對節(jié)能工作的支持力度。市政府《關于“十一五”期間促進工業(yè)經濟發(fā)展的若干意見》（榕政綜[2006]50號）鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的扶持資金應重點向節(jié)能項目傾斜。市財政每年安排1000萬元專項資金，用于循環(huán)經濟和節(jié)能工作的開展。此外，技改貸款貼息、科技三項費用等政策性扶持資金中，要優(yōu)先扶持節(jié)能型企業(yè)，以進一步推進企業(yè)節(jié)能創(chuàng)新，推廣應用節(jié)能“四新”。 　?。ㄋ模┘哟蠊?jié)能監(jiān)管力度　 培育節(jié)能服務體系 　　強化對節(jié)能工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察（監(jiān)測）工作，依法對重點用能單位定期進行節(jié)能監(jiān)測。促進各類節(jié)能技術服務機構創(chuàng)新模式、增強服務能力；推廣合同能源管理等市場化機制；充分發(fā)揮在榕高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、節(jié)能技術開發(fā)、咨詢服務機構的作用。開展形式多樣的節(jié)能宣傳、技術推廣、培訓及信息交流活動。 二○○七年二月五日