嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)和各市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位： 　　為貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中全會精神,進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營提出如下意見。 　　一、充分認識加快推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的必要性 　　加快推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，是完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的重要內(nèi)容;是優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入的必由之路;是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑;是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施。當前，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平迅速提高，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐加快，農(nóng)村社會保障體系不斷健全，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營的條件已基本具備。各級政府和各有關(guān)部門必須站在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，統(tǒng)一思想認識，把握有利時機，采取扎實有效措施，因地制宜，因勢利導(dǎo)，積極推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。 　　二、指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則 　　(一)指導(dǎo)思想。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化水平。 　　(二)總體目標。到2012年，全市農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營總面積占耕地面積的比重達到15%左右;到2015年，全市農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營總面積占耕地面積的比重達到30%以上。 　　(三)基本原則。推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)遵循以下原則：一是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營制度，依法保護農(nóng)民對承包土地的占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。二是堅持依法、自愿、有償。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要充分尊重農(nóng)戶的主體地位，不得采取強制手段和行政命令強迫流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)出戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。三是堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，強化政府政策激勵、有效服務(wù)、規(guī)范管理，積極培育和完善土地流轉(zhuǎn)市場，提高流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)濟效益。四是堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障狀況，分類指導(dǎo)，采取有效的政策措施，有序推進。 　　三、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 　　創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，是推動農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)和條件。 　　(一)搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，是推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)和前提。要妥善解決二輪土地延包工作的遺留問題，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，2011年底前，各區(qū)市要全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)證的換發(fā)、補發(fā)工作，確保承包合同、證書、地塊、面積“四到戶”。 　　(二)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。一是大力推行委托代理制。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織的組織協(xié)調(diào)和中介服務(wù)作用，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶簽訂委托書，授權(quán)委托村集體代理土地流轉(zhuǎn)事宜，提高土地流轉(zhuǎn)效率。二是積極推進土地股份合作制。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，建立土地股份合作社，實行統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν獍l(fā)包、租賃、股份合作經(jīng)營，土地收益實行按股保底分紅。三是積極探索試行土地信托制。有條件的鎮(zhèn)(街道)，可組建土地銀行或土地信托中心，接受農(nóng)民自愿“存”入的土地(經(jīng)營權(quán))，支付相應(yīng)“利息”，再將土地(經(jīng)營權(quán))“貸”給有需求的經(jīng)營主體。 　　(三)建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場。各鎮(zhèn)(街道)要進一步強化功能，加強土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)。各區(qū)市要建立相應(yīng)的服務(wù)平臺，開展供求信息發(fā)布、土地流轉(zhuǎn)儲備、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)。2011年內(nèi)，五市要各選擇2至3處、三區(qū)各選擇1處有條件的鎮(zhèn)(街道)建立有固定交易場所的土地流轉(zhuǎn)市場。 　　(四)加強土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)，保護農(nóng)民土地收益。各區(qū)市要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和不同片區(qū)制定好指導(dǎo)價，形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格自然增長機制，保護農(nóng)民土地收益。 　　(五)加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。全面實行流轉(zhuǎn)管理的合同制和備案制，完善流轉(zhuǎn)登記和檔案資料的信息化管理。健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，2011年底前，各區(qū)市要按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)，依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁工作。仲裁工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。 　　四、培育多種市場主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營 　　各級要大力培育土地規(guī)模經(jīng)營主體，創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 　　(一)專業(yè)大戶模式。專業(yè)大戶模式是當前土地規(guī)模經(jīng)營的主要形式。要積極引導(dǎo)農(nóng)村的科技戶、種田能手或有一定經(jīng)濟實力的自然人，通過租賃和轉(zhuǎn)包的方式受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的土地，開展規(guī)模經(jīng)營。 　　(二)家庭農(nóng)場模式。家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，通過租賃和轉(zhuǎn)包等形式受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的土地，并依法取得法人資格，從事適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的新型經(jīng)營組織。家庭農(nóng)場是一種新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體，也是發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營的一種重要模式。要積極引導(dǎo)農(nóng)村的科技戶興辦家庭農(nóng)場，鼓勵和支持具備條件的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型升級。 　　(三)農(nóng)民專業(yè)合作社模式。農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的重要形式。要圍繞當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，加快發(fā)展“生產(chǎn)在戶，服務(wù)在社”的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展模式，加快培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品競爭力強、品牌信譽高的農(nóng)民專業(yè)合作社，提升合作社發(fā)展活力和帶動農(nóng)戶的能力。 　　(四)土地股份合作社模式。鼓勵和支持村集體經(jīng)濟組織引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立土地股份合作社，實行規(guī)?；?jīng)營。入股土地統(tǒng)一整治后，可以由合作社實行統(tǒng)一經(jīng)營，也可以采取租賃和股份合作經(jīng)營等方式，吸引本村和外地的專業(yè)大戶、種植能手、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資經(jīng)營土地，對流轉(zhuǎn)收益按股實行保底分紅。 　　(五)委托經(jīng)營模式。鼓勵和支持農(nóng)戶將所承包的耕地委托給村集體經(jīng)濟組織或合作社經(jīng)營，在農(nóng)資采購、農(nóng)事操作、技術(shù)措施和產(chǎn)品銷售等方面實行委托管理,經(jīng)營效益按委托協(xié)議據(jù)實返還農(nóng)戶。 　　(六)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)辦基地模式。允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以租賃方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦專業(yè)合作社，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，帶動農(nóng)民增收。 　　五、加大對適度規(guī)模經(jīng)營的引導(dǎo)扶持力度 　　(一)加大財政扶持力度。市財政每年安排專項資金，用于鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦土地股份合作社;鼓勵種田大戶興辦家庭農(nóng)場;支持區(qū)市、鎮(zhèn)(街道)完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,開展土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)服務(wù);鼓勵土地流轉(zhuǎn)機制創(chuàng)新。具體補助或獎勵辦法由市農(nóng)委會同市財政局制定。各區(qū)市財政每年也應(yīng)安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營專項扶持資金。 　　(二)加大項目扶持力度。各級各有關(guān)部門要整合各類支農(nóng)項目優(yōu)先扶持通過土地流轉(zhuǎn)形成的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、土地股份合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基地等規(guī)模經(jīng)營主體。規(guī)模經(jīng)營主體優(yōu)先承擔財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源等部門安排的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、測土配方施肥和新品種、新技術(shù)應(yīng)用推廣等各級基建類和財政專項補助項目。 　　(三)落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用地政策。對流轉(zhuǎn)期限3年以上、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營面積100畝以上的種植大戶、家庭農(nóng)場、土地股份合作社和龍頭企業(yè)基地等規(guī)模經(jīng)營主體，允許其按經(jīng)營土地面積3%以內(nèi)的比例(但最多不超過20畝)，安排附屬設(shè)施用地，主要用于：管理和生活用房用地，倉庫用地，硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。其用地由經(jīng)營者申請，鎮(zhèn)政府(街道辦事處)組織申報，區(qū)市農(nóng)業(yè)部門和國土資源部門進行審核，符合規(guī)定的，由區(qū)市政府批復(fù)同意，鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責具體監(jiān)督實施。附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。區(qū)市國土資源部門要做好土地變更調(diào)查、登記和臺帳管理;農(nóng)業(yè)部門要做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案、登記工作。 　　(四)強化金融支持。農(nóng)村金融機構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持“三農(nóng)”的重點，盡量滿足經(jīng)營者的資金需求，對實力強、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體，在信貸支持上要給予傾斜。要積極探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理設(shè)施經(jīng)營權(quán)等抵押貸款的辦法。各區(qū)市要加快推進農(nóng)村小額貸款公司建設(shè)，有效解決農(nóng)民的融資難問題。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作和創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社。鼓勵開展以土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體為服務(wù)對象的涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)。探索建立保險公司與農(nóng)村金融機構(gòu)政策互補、風險共擔的互動機制，解決土地規(guī)模經(jīng)營主體“貸款難”問題。 　　六、加強對農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營涉及面廣、政策性強，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級政府和各有關(guān)部門必須高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把推進土地適度規(guī)模經(jīng)營作為促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的一項重要工作來抓，明確目標任務(wù)，落實政策措施，加強督促檢查，確保取得實效。 　　(一)加強協(xié)調(diào)配合。各級農(nóng)業(yè)部門要認真做好對土地適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和規(guī)范工作，財政部門要協(xié)調(diào)落實支持規(guī)模經(jīng)營的資金，國土資源部門要指導(dǎo)幫助規(guī)模經(jīng)營主體落實配套用地，農(nóng)工辦、人力資源和社會保障、金融、工商、信訪等有關(guān)部門和單位要密切配合，制定落實相關(guān)政策措施，共同推進各項工作的開展。 　　(二)加強統(tǒng)籌規(guī)劃。把推進土地適度規(guī)模經(jīng)營與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)高水平的規(guī)模農(nóng)業(yè)基地。與發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引規(guī)模經(jīng)營主體投資農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批高水平的設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)基地。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，加快培育壯大一批成長性好、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對接，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，拓寬銷售渠道，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)比較效益。 　　(三)加強改革創(chuàng)新。對已遷入城鎮(zhèn)定居，且有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民，可開展以土地承包經(jīng)營權(quán)換城鎮(zhèn)社會保障、以農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其房屋產(chǎn)權(quán)換城鎮(zhèn)社區(qū)住房試點。加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。 　　(四) 加強指導(dǎo)服務(wù)。堅持典型引路，加強示范引導(dǎo)，加大宣傳力度，消除農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)的疑慮。注重調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣基層和群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗，幫助解決實踐中出現(xiàn)的困難和問題，推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展。 　　青島市人民政府 　　二○一一年一月七日