福建省福州市人民政府辦公廳 　　福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)管理暫行辦法的通知 　　榕政辦〔2010〕113號(hào) 　　各縣(市)區(qū)人民政府，市直各委、辦、局(公司)： 　　《福州市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。 　　二○一○年七月十三日 　　福州市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)管理暫行辦法 　　第一章　總則 　　第一條　為規(guī)范福州市行政處罰行為，保障福州市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的正常運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　福州市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)是集網(wǎng)上行政處罰、網(wǎng)上查詢投訴和網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)察于一體的電子政務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，規(guī)范市直行政執(zhí)法部門的行政處罰行為，公開行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，處罰結(jié)果和執(zhí)法人員資格等有關(guān)信息，對(duì)行政處罰行為進(jìn)行全過程監(jiān)督，促進(jìn)行政處罰行為公開、公平、公正，從源頭上預(yù)防行政處罰過程中的不正之風(fēng)和腐敗行為。 　　第三條　福州市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由福州市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施和管理。福州市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，依托市效能辦開展工作。 　　第四條　市效能辦、市法制辦、市數(shù)字辦應(yīng)當(dāng)分別履行如下職責(zé)： 　　(一)市效能辦負(fù)責(zé)網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)和日常管理，對(duì)網(wǎng)上行政處罰工作進(jìn)行全程監(jiān)督，調(diào)查處理網(wǎng)上行政處罰工作中的違規(guī)行為，涉及黨政紀(jì)處分的移送市紀(jì)委、監(jiān)察局處理; 　　(二)市法制辦負(fù)責(zé)網(wǎng)上行政處罰項(xiàng)目及自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的審核工作; 　　(三)市數(shù)字辦負(fù)責(zé)網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的技術(shù)管理和維護(hù)。 　　第五條　福州市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)由“福州市網(wǎng)上行政處罰服務(wù)大廳”、“福州市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)”兩部分組成。 　　第六條　“福州市網(wǎng)上行政處罰服務(wù)大廳”依托“中國福州”門戶網(wǎng)站(www.fuzhou.gov.cn)構(gòu)建，在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行，是福州市行政執(zhí)法部門為行政相對(duì)人提供行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰結(jié)果、執(zhí)法人員資格查詢及投訴服務(wù)的技術(shù)平臺(tái)。 　　第七條　“福州市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)”依托VPN網(wǎng)運(yùn)行，是行政執(zhí)法部門辦理行政處罰事項(xiàng)和監(jiān)督監(jiān)察部門進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察的技術(shù)平臺(tái)。 　　第二章　網(wǎng)上行政處罰 　　第八條　除涉密項(xiàng)目外，所有行政處罰案件必須在福州市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)上辦理。 　　第九條　市直行政執(zhí)法部門的行政處罰案件的流程一律從案源登記開始。行政執(zhí)法部門通過巡查發(fā)現(xiàn)、群眾投訴、媒體報(bào)道、上級(jí)交辦或部門轉(zhuǎn)辦等渠道獲取的案源都必須在第一時(shí)間錄入福州市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)中的案源登記模塊。 　　第十條　市直行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)錄入的案源進(jìn)行初查，并根據(jù)初查情況，依法依規(guī)決定是否受理和立案，不予受理和不予立案的，必須在網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)中如實(shí)說明理由或原因。 　　第十一條　適用簡易程序的案件可以當(dāng)場(chǎng)處罰，并在1個(gè)工作日內(nèi)將案件基本情況和處罰決定如實(shí)錄入網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)。 　　第十二條 適用一般程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)上行政處罰流程運(yùn)行，及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)填寫相關(guān)信息，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。 　　第十三條 依法變更案由、撤銷立案、變更處罰標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)中如實(shí)說明理由或原因。 　　第十四條 行政處罰案件辦理人員必須持有國家有關(guān)部委或福建省頒發(fā)的行政執(zhí)法證。 　　第十五條 案源初查、立案登記、調(diào)查取證的執(zhí)法人員不得少于兩人。 　　第十六條 市直行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整和執(zhí)法實(shí)踐，及時(shí)更新、優(yōu)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市法制辦審核后在“福州市網(wǎng)上行政處罰服務(wù)大廳”公布。 　　第十七條　市直行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政處罰工作的新變化，結(jié)合實(shí)際依法簡化、優(yōu)化行政處罰流程。 　　第十八條　市直行政執(zhí)法部門的處罰結(jié)果全部自動(dòng)在“福州市網(wǎng)上行政處罰服務(wù)大廳”公布。 　　第三章　網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)察 　　第十九條　市紀(jì)委、監(jiān)察局、效能辦和駐市直行政執(zhí)法部門的紀(jì)檢組、監(jiān)察室對(duì)網(wǎng)上行政處罰工作進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)監(jiān)察。 　　第二十條 網(wǎng)上行政執(zhí)法監(jiān)察實(shí)行兩級(jí)監(jiān)察。駐部門紀(jì)檢組、監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)本部門的網(wǎng)上行政處罰工作進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)監(jiān)察，市紀(jì)委、監(jiān)察局、效能辦負(fù)責(zé)對(duì)全部市直行政執(zhí)法部門的處罰工作進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。 　　第二十一條 網(wǎng)上行政執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)是對(duì)行政處罰過程中出現(xiàn)的不予受理、不予立案、變更案由、撤銷立案、處罰標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)、辦理超時(shí)、群眾投訴等異常情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。 　　第二十二條 市直行政執(zhí)法部門在網(wǎng)上處罰過程中出現(xiàn)不予受理、不予立案異常情況，執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)亮黃燈提醒，對(duì)不予受理、不予立案的理由和原因的真實(shí)性、合法性有疑義的，駐部門紀(jì)檢組、監(jiān)察室應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行跟蹤調(diào)查。 　　第二十三條　市直行政執(zhí)法部門在網(wǎng)上處罰過程中出現(xiàn)變更案由、撤銷立案、處罰標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)、辦理超時(shí)和群眾投訴等異常情況的，執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)亮紅燈提醒，駐部門紀(jì)檢組、監(jiān)察室應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)出現(xiàn)異常情況的理由和原因的真實(shí)性、合法性進(jìn)行跟蹤調(diào)查。 　　第二十四條　市紀(jì)委、監(jiān)察局、效能辦對(duì)市直行政執(zhí)法部門在網(wǎng)上行政處罰過程中出現(xiàn)的異常情況采取責(zé)令說明理由、網(wǎng)上督辦、調(diào)閱案卷、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等多種方式進(jìn)行督查。 　　第二十五條 網(wǎng)上行政處罰執(zhí)法監(jiān)察主要采取網(wǎng)上督辦、調(diào)閱案卷、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、回訪行政相對(duì)人等形式。 　　第二十六條 市直行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)積極配合市紀(jì)委、監(jiān)察局、效能辦和駐部門紀(jì)檢組、監(jiān)察室的監(jiān)督監(jiān)察。 　　第四章　系統(tǒng)維護(hù) 　　第二十七條　本系統(tǒng)管理人員要根據(jù)自身工作職責(zé)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，定期對(duì)系統(tǒng)安全性能進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)安全狀況，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。 　　第二十八條　當(dāng)系統(tǒng)出現(xiàn)故障，無法正常運(yùn)行時(shí)，系統(tǒng)管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知市數(shù)字辦并協(xié)助查明原因，排除故障。 　　第二十九條　任何單位和個(gè)人，不得在系統(tǒng)中從事下列活動(dòng)： 　　(一)拷貝、使用非工作用的游戲軟件等; 　　(二)制作、復(fù)制、傳播非法信息; 　　(三)非法入侵網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)，竊取信息資源; 　　(四)擅自對(duì)網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)進(jìn)行刪除、修改、復(fù)制; 　　(五)未經(jīng)授權(quán)查閱他人工作信息; 　　(六)冒用他人名義進(jìn)行行政處罰操作和發(fā)送消息; 　　(七)從事其它危害網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)安全的活動(dòng)。 　　第三十條　所有用戶必須更改用戶賬號(hào)的初始密碼，所設(shè)密碼必須含英文和數(shù)字并定期修改。因密碼遺失造成信息和系統(tǒng)安全問題的，追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任。 　　第五章　責(zé)任追究 　　第三十一條　市直行政執(zhí)法部門工作人員在網(wǎng)上行政處罰過程中，有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任： 　　(一)通過巡查發(fā)現(xiàn)、群眾投訴、媒體報(bào)道、上級(jí)交辦或部門轉(zhuǎn)辦等渠道獲取的案源，未及時(shí)或沒有在網(wǎng)上處罰系統(tǒng)中錄入登記，故意逃避監(jiān)督的; 　　(二)無正當(dāng)理由在網(wǎng)上行政處罰過程中出現(xiàn)不予受理、不予立案、變更案由、撤銷立案、處罰標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)、辦理超時(shí)等違法違規(guī)情形，經(jīng)查實(shí)系故意或經(jīng)責(zé)令整改，拒不改正的; 　　(三)對(duì)群眾投訴不及時(shí)受理并認(rèn)真回復(fù)的; 　　(四)在履行職責(zé)過程中索取或者收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的; 　　(五)在網(wǎng)上行政處罰過程中弄虛作假的; 　　(六)干擾、阻礙監(jiān)察監(jiān)督人員調(diào)查的; 　　(七)不遵守系統(tǒng)安全管理規(guī)定的; 　　(八)其它應(yīng)追究責(zé)任的情形。 　　第三十二條　根據(jù)行政執(zhí)法部門及工作人員在網(wǎng)上行政處罰過程中違法違規(guī)的性質(zhì)、情節(jié)、后果，分別采取如下方式追究相應(yīng)責(zé)任： 　　(一)責(zé)令作出書面檢查; 　　(二)效能告誡; 　　(三)離崗培訓(xùn);? 　　(四)調(diào)離工作崗位，取消行政執(zhí)法資格; 　　(五)黨政紀(jì)處分; 　　(六)扣除相關(guān)部門績效評(píng)估相應(yīng)分值; 　　(七)過錯(cuò)責(zé)任人行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 　　以上方式可以單獨(dú)或合并適用。 　　第六章　附則 　　第三十三條　本辦法由福州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。