《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》 　　江蘇省人大常委會 　　蘇人函〔2010〕號 　　關于《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》 　　的備案報告 　　全國人大常委會： 　　《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于2010年7月28日通過，現(xiàn)報請備案。 　　江蘇省人民代表大會常務委員會 　　2010年7月28日 　　江蘇省人民代表大會常務委員會 　　公 告 　　第38號 　　《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于2010年7月28日通過，現(xiàn)予公布，自2010年10月1日起施行。 　　江蘇省人民代表大會常務委員會 　　2010年7月28日 　　江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例 　　(2010年7月28日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過) 　　第一章 總 則 　　第一條 為了加強發(fā)展規(guī)劃管理，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制活動，保障發(fā)展規(guī)劃實施，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的指導和調(diào)控作用，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。 　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和相關管理活動，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　本條例所稱發(fā)展規(guī)劃，是指對一定時期、范圍內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃與總體部署，包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、專項發(fā)展規(guī)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃、省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。 　　第三條 發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和相關管理活動，應當堅持以人為本，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律;堅持統(tǒng)籌兼顧，推進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持民主決策，廣泛聽取社會各界和公眾的意見。 　　第四條 發(fā)展規(guī)劃的編制和實施實行分級分類管理。 　　縣級以上地方人民政府應當加強對發(fā)展規(guī)劃編制、實施和相關管理工作的組織領導，并將發(fā)展規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。 　　縣級以上地方人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門具體負責發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和相關管理工作，并依據(jù)職責擬訂和組織實施有關發(fā)展規(guī)劃;其他有關部門按照各自職責做好相關專項發(fā)展規(guī)劃的編制和實施工作。 　　第五條 依法批準的發(fā)展規(guī)劃，是地方各級人民政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的依據(jù)，應當遵守和執(zhí)行。 　　第二章 發(fā)展規(guī)劃對象與內(nèi)容 　　第六條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是編制其他發(fā)展規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃期為五年，可以展望到十年以上。 　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容： 　　(一)上一規(guī)劃期的發(fā)展情況，下一規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件; 　　(二)指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、發(fā)展布局和指標體系; 　　(三)主要任務、發(fā)展重點和相關政策; 　　(四)規(guī)劃實施的保障措施。 　　指標體系應當包括預期性指標和約束性指標。各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的約束性指標和主要預期性指標名稱應當一致，指標值應當銜接。 　　第七條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，是指對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所作的年度安排，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在年度中需要付諸實施的具體工作計劃。計劃期為一年。 　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃應當包括以下內(nèi)容： 　　(一)上年度計劃執(zhí)行情況和本年度計劃目標; 　　(二)本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務和政策措施; 　　(三)與本年度計劃相配套的專項計劃; 　　(四)其他需要安排的重大事項。 　　第八條 專項發(fā)展規(guī)劃，是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定領域的細化安排，是地方各級人民政府及其有關部門指導特定領域發(fā)展、審批或者核準重大建設項目、安排財政支出預算、制定相關政策的依據(jù)。專項發(fā)展規(guī)劃一般與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃同步編制，規(guī)劃期與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃相一致。 　　省人民政府有關部門可以在下列領域編制專項發(fā)展規(guī)劃： 　　(一)農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等基礎設施建設; 　　(二)土地、水、海洋、礦產(chǎn)等重要資源的開發(fā)利用和保護; 　　(三)環(huán)境保護、生態(tài)建設和防災減災; 　　(四)科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)和公共服務; 　　(五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調(diào)整; 　　(六)體制改革和對外開放; 　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他領域。 　　市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)情況確定編制專項發(fā)展規(guī)劃的領域。 　　第九條 省主體功能區(qū)規(guī)劃，是指以不同區(qū)域的主體功能為對象編制的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃等各類規(guī)劃在空間開發(fā)和布局方面的基本依據(jù)。規(guī)劃期一般為十年，可以展望到十年以上。 　　編制省主體功能區(qū)規(guī)劃應當以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以省有關發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃為支撐。 　　省主體功能區(qū)規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容： 　　(一)人口分布、資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ姆治鲈u價; 　　(二)劃定主體功能區(qū)的原則; 　　(三)各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍; 　　(四)各個主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序和管制要求; 　　(五)規(guī)劃實施的保障措施以及市、縣(市、區(qū))在推進形成主體功能區(qū)中的主要職責; 　　(六)配套政策。 　　第十條 省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是指以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是編制該區(qū)域內(nèi)各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及年度計劃、各類專項發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。規(guī)劃期一般為五年，可以展望到十年以上。 　　省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容： 　　(一)人口、經(jīng)濟增長、資源環(huán)境承載能力分析和預測; 　　(二)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位、總體部署和生產(chǎn)力布局; 　　(三)各類經(jīng)濟社會發(fā)展功能區(qū)劃定; 　　(四)基礎設施、環(huán)境保護和生態(tài)建設; 　　(五)規(guī)劃實施的保障措施。 　　第三章 發(fā)展規(guī)劃編制與批準 　　第十一條 發(fā)展規(guī)劃的編制應當貫徹國家經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策和戰(zhàn)略部署，符合國家和省總體發(fā)展要求，正確處理發(fā)展需要與可能、近期與遠期、局部與全局的關系，做到目標明確、重點突出、措施可行。 　　第十二條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃由縣級以上地方人民政府組織編制，本級人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關部門負責擬訂規(guī)劃草案。 　　專項發(fā)展規(guī)劃由縣級以上地方人民政府有關部門依據(jù)職責組織編制;涉及多個部門職責的，由本級人民政府確定的部門會同有關部門組織編制。 　　省主體功能區(qū)規(guī)劃由省人民政府組織市、縣(市、區(qū))人民政府編制，省人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關部門負責擬訂規(guī)劃草案。市、縣(市、區(qū))不編制主體功能區(qū)規(guī)劃。 　　省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃由省人民政府組織編制，省人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關部門以及區(qū)域內(nèi)市、縣(市、區(qū))人民政府負責擬訂規(guī)劃草案。 　　第十三條 發(fā)展規(guī)劃的編制應當履行前期準備、擬訂草案、銜接與論證、征求意見、審核與批準、公布等程序。 　　第十四條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中確定的專項發(fā)展規(guī)劃外，其他需要經(jīng)縣級以上地方人民政府批準的專項發(fā)展規(guī)劃的編制，由縣級以上地方人民政府有關部門向同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門提出立項申請;發(fā)展規(guī)劃行政主管部門應當對立項申請進行審核，及時提出立項計劃建議，報請本級人民政府批準。 　　第十五條 發(fā)展規(guī)劃的編制應當做好基礎調(diào)查、信息搜集、課題研究、重大項目論證等前期準備工作。 　　起草發(fā)展規(guī)劃草案，應當深入調(diào)查研究，總結實踐經(jīng)驗，充分聽取本級人民政府有關部門、下級人民政府以及其他有關單位的意見，并采取多種形式，廣泛征集社會公眾的意見。 　　第十六條 各級各類發(fā)展規(guī)劃草案的編制，應當加強銜接協(xié)調(diào)，遵循下級發(fā)展規(guī)劃服從上級發(fā)展規(guī)劃，專項發(fā)展規(guī)劃、省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃服從同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，各專項發(fā)展規(guī)劃互不矛盾的原則，并符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定。 　　發(fā)展規(guī)劃草案銜接協(xié)調(diào)的重點，應當包括經(jīng)濟和社會發(fā)展方向、目標任務、生產(chǎn)力布局要求、基礎設施、重要資源開發(fā)以及政策措施等。 　　第十七條 發(fā)展規(guī)劃草案的銜接應當遵守下列規(guī)定： 　　(一)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案應當與上一級人民政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃銜接，必要時還應當與上級人民政府批準的相關規(guī)劃銜接; 　　(二)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案應當與上一級人民政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃銜接; 　　(三)專項發(fā)展規(guī)劃草案應當與本級和上一級的相關發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接; 　　(四)省主體功能區(qū)規(guī)劃草案應當與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃銜接; 　　(五)省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃草案應當與國家和省相關發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接。 　　第十八條 發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準前，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當將發(fā)展規(guī)劃草案送有關部門征求銜接協(xié)調(diào)的意見。有關部門收到需要銜接的發(fā)展規(guī)劃草案后，應當在二十個工作日內(nèi)反饋書面意見。 　　發(fā)展規(guī)劃草案在銜接中不能達成一致意見的，應當視不同情況，由同級人民政府、上一級人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門或者上一級人民政府予以協(xié)調(diào)。專項發(fā)展規(guī)劃草案與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃相抵觸或者下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃相抵觸的，應當修改。 　　第十九條 發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準前，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當組織發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會或者專家咨詢小組進行論證，并由專家咨詢委員會或者專家咨詢小組出具書面論證報告。 　　第二十條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準前，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當通過公布規(guī)劃草案、舉行聽證會等形式，廣泛聽取社會公眾的意見。 　　第二十一條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案在報送批準前，應當聽取本級人民代表大會有關專門委員會、人民代表大會常務委員會有關工作委員會和政治協(xié)商會議有關專門委員會的意見。 　　第二十二條 對發(fā)展規(guī)劃草案在銜接協(xié)調(diào)、專家論證、征求意見等過程中提出的意見，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當進行研究，合理的予以采納。 　　發(fā)展規(guī)劃草案未經(jīng)銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見的，不得報送審核、批準。 　　第二十三條 編制發(fā)展規(guī)劃草案，依法需要組織環(huán)境影響評價的，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當組織環(huán)境影響評價，并編寫有關環(huán)境影響篇章、說明或者報告書。 　　第二十四條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案，由縣級以上地方人民政府提請本級人民代表大會審查批準。 　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，專項發(fā)展規(guī)劃草案的審核、批準，應當遵守下列規(guī)定： 　　(一)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中確定的專項發(fā)展規(guī)劃草案，以及其他需要經(jīng)縣級以上地方人民政府批準的專項發(fā)展規(guī)劃草案，經(jīng)同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審核后，報送本級人民政府批準; 　　(二)其他專項發(fā)展規(guī)劃草案，由同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門或者其他有關部門按照各自職責批準。 　　省主體功能區(qū)規(guī)劃草案和省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃草案，由省發(fā)展規(guī)劃行政主管部門報送省人民政府批準。 　　第二十五條 發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核、批準時，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當一并附送發(fā)展規(guī)劃草案編制說明、專家論證報告以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。 　　發(fā)展規(guī)劃草案編制說明應當載明編制過程、銜接協(xié)調(diào)、專家論證和征求意見等情況，以及銜接協(xié)調(diào)、專家論證和征求意見中未予采納的意見及其理由。 　　第二十六條 發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后，除涉及國家秘密外，應當在二十個工作日內(nèi)由發(fā)展規(guī)劃編制機關向社會公布。 　　第四章 發(fā)展規(guī)劃實施與監(jiān)督 　　第二十七條 發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后，發(fā)展規(guī)劃編制、實施機關應當根據(jù)發(fā)展規(guī)劃實施要求，及時制定實施方案，明確責任分工，確定序時進度，落實具體措施。 　　第二十八條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當嚴格遵守發(fā)展規(guī)劃，在制定政策、審批或者核準投資項目、開發(fā)利用資源、安排財政支出時，不得違反發(fā)展規(guī)劃的強制性和約束性規(guī)定。 　　不符合發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策的建設項目，縣級以上地方人民政府及其有關部門不得審批、核準和備案。 　　第二十九條 組織發(fā)展規(guī)劃實施的縣級以上地方人民政府及其有關部門，應當及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展規(guī)劃實施中遇到的重大問題。 　　第三十條 發(fā)展規(guī)劃的實施中期，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當組織評估，并向原批準機關報送評估報告。 　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的中期評估報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的半年執(zhí)行情況報告，應當報送本級人民代表大會常務委員會審議。 　　發(fā)展規(guī)劃期滿后，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當組織總結評估，評估報告應當報送原批準機關備案。 　　第三十一條 發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整或者修訂。 　　有下列情形之一的，發(fā)展規(guī)劃可以調(diào)整或者修訂： 　　(一)上一級發(fā)展規(guī)劃調(diào)整或者修訂的; 　　(二)經(jīng)過中期評估需要調(diào)整或者修訂的; 　　(三)國家和省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進行重大調(diào)整的; 　　(四)經(jīng)濟社會情況發(fā)生重大變化的; 　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 　　調(diào)整或者修訂發(fā)展規(guī)劃，由發(fā)展規(guī)劃編制機關提出調(diào)整或者修訂方案，并經(jīng)過銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見后，按照本條例第三章的有關規(guī)定進行審核、批準和公布。 　　第三十二條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強對發(fā)展規(guī)劃編制、實施的監(jiān)督檢查，并將發(fā)展規(guī)劃實施情況納入績效評價與考核的內(nèi)容。 　　監(jiān)督檢查情況和考核結果應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。 　　第三十三條 公民、法人和其他組織認為下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、專項發(fā)展規(guī)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃、省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之間存在矛盾的，可以向發(fā)展規(guī)劃行政主管部門提出意見;發(fā)展規(guī)劃行政主管部門應當予以處理。 　　對違反本條例編制、實施和管理發(fā)展規(guī)劃的行為，任何單位和個人有權舉報、控告。有關部門在接到舉報、控告后，應當及時處理并予以反饋。 　　第五章 法律責任 　　第三十四條 按照本條例應當編制發(fā)展規(guī)劃而未編制、違反法定權限和程序編制發(fā)展規(guī)劃，或者擅自調(diào)整、修訂發(fā)展規(guī)劃的，由發(fā)展規(guī)劃批準機關責令改正;情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予行政處分。 　　第三十五條 違反發(fā)展規(guī)劃強制性、約束性規(guī)定的，由發(fā)展規(guī)劃批準機關責令組織實施發(fā)展規(guī)劃的責任單位改正;情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予行政處分。 　　第三十六條 發(fā)展規(guī)劃編制、實施和相關管理機關的工作人員，在組織編制和實施發(fā)展規(guī)劃的工作中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第六章 附 則 　　第三十七條 本條例自2010年10月1日起施行。 　　關于《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例 　　(草案)》的說明 　　省發(fā)展和改革委員會主任 毛偉明 　　主任、副主任、秘書長、各位委員： 　　我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例(草案)》 　　(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明： 　　一、立法的必要性 　　(一)發(fā)展規(guī)劃地方立法，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀需要 　　發(fā)展規(guī)劃作為指導全社會經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，體現(xiàn)了政府戰(zhàn)略意圖，是有效引導市場主體、推進科學發(fā)展的重要手段。省委、省政府歷來高度重視發(fā)展規(guī)劃工作，多次強調(diào)經(jīng)濟建設要規(guī)劃先行，提出了一系列諸如“先規(guī)劃后建設”、“先定位后開發(fā)”、“先試點后推廣”等有針對性的工作理念和規(guī)劃思路，并取得了明顯成效。但是，在規(guī)劃的編制和執(zhí)行中也存在一些問題，比如：有的對規(guī)劃工作不夠重視，導致發(fā)展的空間布局混亂，出現(xiàn)無序建設、重復建設、脫離實際等現(xiàn)象;有的雖在規(guī)劃編制時投入大量的人力財力物力，但規(guī)劃思路不清晰，規(guī)劃缺乏針對性、指導性和可操作性;有的規(guī)劃執(zhí)行中隨意性大，隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至存在“換一任領導就換一套思路”的現(xiàn)象。因此，建立發(fā)展規(guī)劃的專項法律制度，可以從制度上為貫徹落實科學發(fā)展觀提供有力的保障。 　　(二)發(fā)展規(guī)劃地方立法，填補了社會主義市場經(jīng)濟體系的制度空白 　　2002年，國家開始進行發(fā)展規(guī)劃體制改革，要求“確立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系，完善科學、民主、規(guī)范的規(guī)劃編制程序，建立責任明確、有效實施的規(guī)劃實施機制”。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，發(fā)展規(guī)劃工作與時俱進，不斷改革創(chuàng)新，成為實施宏觀調(diào)控的有效手段，對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，國家層面也在積極推動出臺發(fā)展規(guī)劃的專門法律制度，江蘇作為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)育較為充分的省份，在全國率先制定發(fā)展規(guī)劃方面的地方性法規(guī)，符合《立法法》的規(guī)定，是完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度體系的有益探索。 　　(三)發(fā)展規(guī)劃地方立法，是在我省宏觀調(diào)控領域推進依法行政的迫切需要 　　編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是國家宏觀管理的一項重要制度，至今已經(jīng)歷11個五年規(guī)劃期。但是，因為發(fā)展規(guī)劃立法相對滯后，同時由于發(fā)展規(guī)劃工作分散在地方各級政府及其相關部門，沒有形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體系，因此難免產(chǎn)生各種各樣的問題。比如：各級各類發(fā)展規(guī)劃的功能定位、相互關系和界限模糊;規(guī)劃編制程序不規(guī)范，規(guī)劃審批的層級及事權交叉，規(guī)劃之間缺乏良好的銜接協(xié)調(diào)機制;重編制、輕實施，約束性指標較難落實;缺乏規(guī)劃實施評估機制等等，這對利用規(guī)劃手段進行宏觀調(diào)控產(chǎn)生了不利影響。因此，加強我省發(fā)展規(guī)劃的法制化建設，有利于促進宏觀調(diào)控手段的科學化、規(guī)范化和法制化。 　　(四)發(fā)展規(guī)劃地方立法，有利于鞏固我省發(fā)展規(guī)劃體制改革和探索的成果 　　多年來，我省的發(fā)展規(guī)劃工作一直走在全國的前列，在發(fā)展規(guī)劃的體系、內(nèi)容、作用、編制方法、實施機制等方面做出了很多有益探索，初步形成了一套較為完整的發(fā)展規(guī)劃編制工作制度。為此，我省有基礎、有條件、有必要率先將發(fā)展規(guī)劃工作的成功經(jīng)驗和成熟做法上升為地方性法規(guī)，為“十二五”規(guī)劃和今后更長時期的發(fā)展規(guī)劃提供法制保障。 　　綜上所述，為了加強對發(fā)展規(guī)劃編制和實施的管理，完善發(fā)展規(guī)劃體系，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制程序，解決當前發(fā)展規(guī)劃編制和實施工作中存在的突出問題，更好地發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的導向作用，為科學編制和有效實施發(fā)展規(guī)劃提供法制保障，制定本條例是十分必要的。 　　二、《條例(草案)》的起草過程 　　2009年3月，省發(fā)展改革委成立了《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例(草案)》起草小組，在深入調(diào)研的基礎上，開始著手起草工作。7月，形成《條例(草案)》(初稿)后，多次在全省發(fā)展改革系統(tǒng)內(nèi)部征求意見，并召開了專家論證會。經(jīng)反復修改，形成了《條例(草案)》(送審稿)，于2009年12月報送省政府。省政府法制辦經(jīng)初步修改后，書面征求了省政府所有組成部門、直屬機構以及13個設區(qū)的市政府的意見，并根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合我省實際，對送審稿進行了多次修改。2010年1月，省政府法制辦會同省發(fā)展改革委赴南通、蘇州等地進行調(diào)研，并召開了當?shù)赜嘘P部門參加的座談會。2月，省政府法制辦兩次召集省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳就相關問題進行協(xié)調(diào)。3月，省政府法制辦召開專題座談會，研究、協(xié)調(diào)省相關部門的不同意見，在此基礎上進一步消化、吸收相關意見，修改、完善有關條款，形成了《條例(草案)》(修改送審稿)，報送省政府。3月17日，省政府第45次常務會議討論通過了《條例(草案)》，現(xiàn)提請省人大常委會本次會議審議。 　　三、需要說明的幾個問題 　　(一)關于發(fā)展規(guī)劃的概念 　　近年來，雖然發(fā)展規(guī)劃概念已經(jīng)廣泛使用，但由于沒有相關的法律、法規(guī)作為依據(jù)，其內(nèi)涵和外延并不確定。為了較為清晰地表達發(fā)展規(guī)劃包含的內(nèi)容，《條例(草案)》第二條第一款規(guī)定：“本條例所稱發(fā)展規(guī)劃，是指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、專項發(fā)展規(guī)劃、省級主體功能區(qū)規(guī)劃和省級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”。 　　(二)關于發(fā)展規(guī)劃體系 　　在《國務院關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》(國發(fā)〔2005〕33號)規(guī)定三級三類規(guī)劃體系的基礎上，根據(jù)“十一五”規(guī)劃和《國務院關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》(國發(fā)〔2007〕21號)的要求，同時考慮到年度計劃是中長期發(fā)展規(guī)劃在年度內(nèi)的體現(xiàn)，《條例(草案)》第七條將主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃納入發(fā)展規(guī)劃體系，形成了由國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及年度計劃、專項發(fā)展規(guī)劃、省級主體功能區(qū)規(guī)劃和省級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃構成的發(fā)展規(guī)劃體系。為了確立定位準確、層次分明、功能清晰的發(fā)展規(guī)劃體系，《條例(草案)》第八、九、十、十一、十二條分別對各類發(fā)展規(guī)劃進行了定位，明確其相互之間的關系，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃是最高層級的規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃體系的核心，也是編制其他發(fā)展規(guī)劃的基本依據(jù);國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃需要付諸實施的年度安排;省級主體功能區(qū)規(guī)劃是其他各類規(guī)劃在空間開發(fā)和布局方面的基本依據(jù);省級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是編制該區(qū)域內(nèi)各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及年度計劃與各類專項發(fā)展規(guī)劃的依據(jù);專項發(fā)展規(guī)劃是地方各級人民政府及其部門指導特定領域發(fā)展、審批或者核準重大建設項目、安排財政支出預算、制定相關政策的依據(jù)。 　　(三)關于發(fā)展規(guī)劃的編制 　　發(fā)展規(guī)劃的編制包括編制主體、編制權限和編制程序。根據(jù)《國務院關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》(國發(fā)〔2005〕33號)，在總結多年規(guī)劃編制工作經(jīng)驗和遵從現(xiàn)行成熟做法的基礎上，《條例(草案)》第十三條分別規(guī)定了各類發(fā)展規(guī)劃的編制主體包括省、市、縣人民政府及其有關部門。第十四條明確了編制發(fā)展規(guī)劃應當履行前期準備、擬訂草案、征求意見、銜接與論證、審核與批準、發(fā)布等六項主要程序，并且在第十四條第二款規(guī)定：“編制專項發(fā)展規(guī)劃應當履行立項程序，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。同時在第十五條細化了專項發(fā)展規(guī)劃的立項程序。針對發(fā)展規(guī)劃之間銜接不到位、甚至相互矛盾的問題，第十七條規(guī)定了各級各類發(fā)展規(guī)劃草案應當互相銜接的原則，第十八條、第十九條具體規(guī)定了銜接程序。 　　(四)關于發(fā)展規(guī)劃的實施與管理 　　為了增強發(fā)展規(guī)劃的實施效果，《條例(草案)》對發(fā)展規(guī)劃實施與管理作了系統(tǒng)規(guī)定：一是明確管理職責。第五條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府負責發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和管理工作”;“縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革部門(以下簡稱發(fā)展規(guī)劃主管部門)負責發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和管理工作，并依據(jù)職責擬定和組織實施有關發(fā)展規(guī)劃;其他有關部門按照各自職責做好相關專項發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和管理工作”。二是明確實施規(guī)劃的具體措施。第二十五條對發(fā)展規(guī)劃編制部門實施規(guī)劃提出了要求。同時第二十六條第二款規(guī)定：“不符合發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策的建設項目，縣級以上地方人民政府及其有關部門不得審批、核準和備案”。三是建立了規(guī)劃實施評估制度。第二十八條規(guī)定對發(fā)展規(guī)劃實施中期評估和總結評估。 　　(五)關于發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的關系 　　目前，我國主要有三大規(guī)劃體系：發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，主管部門分別為發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設和國土資源部門。但由于國家的規(guī)劃體制尚未理順，因此在規(guī)劃編制工作中重復、交叉的情況在所難免。在《條例(草案)》制定過程中，我們本著擱置爭議、回避體制問題和矛盾的原則，將調(diào)整的重點放在規(guī)范發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和管理方面。雖然《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制依據(jù)，但是由于規(guī)劃期和規(guī)劃內(nèi)容的不同，他們之間還需要互相銜接和協(xié)調(diào)。因此，《條例(草案)》第十二條第四款規(guī)定：“專項發(fā)展規(guī)劃應當與已經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求相銜接”;第十八條第(四)項規(guī)定：“省級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃草案在送審前，應當與國家和本省的相關發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃進行銜接”。 　　以上說明連同《條例(草案)》請一并予以審議。 　　關于《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例(草案)》 　　審議意見的報告 　　——2010年3月25日在省十一屆人大常委會第十四次會議上 　　省人大財政經(jīng)濟委員會 　　主任、副主任、秘書長、各位委員： 　　在2009年初召開的省十一屆人大二次會議期間，陳雯等10名省人大代表提出了《關于加快推進我省發(fā)展規(guī)劃立法的議案》(第0039號)。大會閉幕后，省人大常委會主任會議決定將該議案交由省人大財政經(jīng)濟委員會審議。我委經(jīng)過調(diào)查研究，于同年7月向常委會第十次會議提交了關于議案的審議結果報告，提出將該議案交由省政府辦理，并建議將發(fā)展規(guī)劃條例列為我省2010年的立法項目。省政府高度重視代表議案的辦理工作，立即責成省發(fā)改委加快做好發(fā)展規(guī)劃條例草案的起草工作。省發(fā)改委用六個月的時間完成了立法前期工作，先后對該條例草案稿進行了十多遍修改，并于3月17日提交省政府常務會議審議通過。我們認為，該條例的立法由于人大代表的推動和各方面的高度重視，得以提前正式立項，并快速推進，充分體現(xiàn)了民主立法的要求，省政府及其發(fā)改委和法制辦做了富有成效的工作。 　　在立法過程中，我委提前介入，主動與省發(fā)改委和有關部門進行協(xié)調(diào)，參與了立法調(diào)研和條例草案的起草、論證、修改等工作。3月23日，省人大財政經(jīng)濟委員會召開第十四次全體會議，對省政府提交的條例草案進行了審議。 　　財政經(jīng)濟委員會認為，我省率先制定發(fā)展規(guī)劃條例，對于提升我省發(fā)展規(guī)劃綜合管理水平，促進政府部門轉變職能，強化宏觀調(diào)控，推進我省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。提交本次人大常委會審議的條例草案，立法指導思想、適用范圍明確，發(fā)展規(guī)劃體系中各級各類規(guī)劃的功能和效力界定清晰，設定的主要制度和規(guī)劃編制程序具有較強的針對性和可操作性。同時，財政經(jīng)濟委員會建議對以下內(nèi)容作進一步斟酌和修改： 　　一、關于發(fā)展規(guī)劃的概念和條例適用范圍 　　條例草案第二條對“發(fā)展規(guī)劃”的概念從外延作了表述，但缺少對內(nèi)涵的界定，建議修改為：“本條例所稱發(fā)展規(guī)劃，是指縣級以上地方人民政府對一定時期和范圍國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出的戰(zhàn)略謀劃和總體部署。發(fā)展規(guī)劃包括：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、專項發(fā)展規(guī)劃、省級主體功能區(qū)規(guī)劃和省級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”。 　　條例草案第三條關于適用范圍的表述，與第五條第二款語義重復，建議修改為：“本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和管理適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。 　　二、關于規(guī)劃體系 　　條例草案第十條第一款最后一句將主體功能區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃期表述為“規(guī)劃期一般為十年，可以展望到十年以上，并通過中期評估實行滾動調(diào)整”，其中“并通過中期評估實行滾動調(diào)整”的規(guī)定，與條例草案第二十八條、第二十九條專門規(guī)范規(guī)劃中期評估和調(diào)整的內(nèi)容重復，且“滾動調(diào)整”的概念含混不清，按照各章的內(nèi)容定位，本章無需涉及中期評估和調(diào)整的規(guī)定，因此，建議刪除第十條第一款最后一句“并通過中期評估實行滾動調(diào)整”的內(nèi)容。 　　條例草案第十二條第二款、第三款既設置了專項發(fā)展規(guī)劃編制領域的范圍，還插入了專項發(fā)展規(guī)劃編制主體和權限的規(guī)定，按照各章的內(nèi)容定位，本章是對規(guī)劃體系進行規(guī)范，不應涉及規(guī)劃編制主體和權限的內(nèi)容，且在第三章第十三條第四款對專項發(fā)展規(guī)劃編制的主體和權限已有專門規(guī)定，因此，建議將第十二條第三款刪除。此外，第十二條第二款對規(guī)劃編制領域的范圍列舉不全、內(nèi)容表述也不夠準確，因此，建議將此款修改為：“下列領域可以編制專項發(fā)展規(guī)劃：(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調(diào)整;(二)基礎設施建設;(三)資源開發(fā)利用和保護;(四)環(huán)境保護和生態(tài)建設;(五)公共事業(yè)和公共服務;(六)體制改革和對外開放;(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他領域”。 　　三、關于規(guī)劃銜接與論證 　　條例草案第十四條設置了規(guī)劃編制應當履行銜接與論證的程序，并在第十八條對規(guī)劃銜接的要求作了具體規(guī)定，但條例草案第十一條第二款第(六)項將“與已經(jīng)法定程序批準的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況”作為省級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應當包括的內(nèi)容，明顯不妥，且與第十八條第(四)項的內(nèi)容重復，此外，第十二條第四款“專項發(fā)展規(guī)劃應當與已經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求相銜接”的內(nèi)容，也與第十八條第(五)項的內(nèi)容重復，因此，建議刪除第十一條第二款第(六)項和第十二條第四款的內(nèi)容，并將第十八條第(五)項修改為：“專項發(fā)展規(guī)劃草案在送審前，應當與本級和上一級的相關發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃進行銜接”。 　　四、關于規(guī)劃編制與調(diào)整、修訂 　　條例草案第三章對編制規(guī)劃的主體和程序作了規(guī)范，但缺少對規(guī)劃編制要求的規(guī)范，建議增加這方面內(nèi)容并單列為一條。如：規(guī)劃應當體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟和科學發(fā)展的要求;體現(xiàn)貫徹國家宏觀調(diào)控政策措施和產(chǎn)業(yè)布局、政策的要求;突出發(fā)展戰(zhàn)略重點，著眼促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構優(yōu)化;注重綜合平衡，堅持建設規(guī)模與地方財力、資源環(huán)境的支撐和承受能力相適應;正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系;提出的目標和完成預期目標的措施應當切實可行;等等。 　　條例草案第十三條第二款設定的省級主體功能區(qū)規(guī)劃的編制主體和權限，與市、縣(市、區(qū))人民政府的編制權限無關，因此，該款最后一句“市、縣(市、區(qū))人民政府不單獨編制主體功能區(qū)規(guī)劃”的表述多余，且易產(chǎn)生歧義，建議刪除。 　　條例草案第二十九條規(guī)定“發(fā)展規(guī)劃經(jīng)過中期評估或者經(jīng)濟社會情勢發(fā)生重大變化，需要調(diào)整或者修訂的，應當按照法定程序進行調(diào)整或者修訂”，其中“法定程序”的語義表述不明確，因此，建議修改為：“發(fā)展規(guī)劃經(jīng)過中期評估或者經(jīng)濟社會情勢發(fā)生重大變化，需要調(diào)整或者修訂的，應當按照編制規(guī)劃的原審核、批準程序進行”。 　　五、關于規(guī)劃實施情況的監(jiān)督與考核 　　條例草案第二十六條第三款“實施發(fā)展規(guī)劃的情況，應當納入地方各級人民政府及其有關部門績效評價與考核的重要內(nèi)容”，與第三十條第一款“縣級以上地方人民政府應當加強對發(fā)展規(guī)劃編制、審批、實施、修訂的監(jiān)督檢查與考核。監(jiān)督檢查的處理結果和考核情況應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督”的內(nèi)容重復，因此，建議將第二十六條第三款的內(nèi)容調(diào)整至第三十條，并修改為：“縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強對發(fā)展規(guī)劃編制、審批、實施、調(diào)整和修訂的監(jiān)督檢查，并將發(fā)展規(guī)劃實施情況納入績效評價與考核的內(nèi)容。監(jiān)督檢查情況和考核結果應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督”。 　　六、關于法律責任 　　條例草案對依法應當編制發(fā)展規(guī)劃而未編制或者違反法定權限和程序編制發(fā)展規(guī)劃的行為，在第三十一條規(guī)定 “由發(fā)展規(guī)劃批準機關責令改正;情節(jié)嚴重的，對規(guī)劃編制責任單位通報批評，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分”，建議修改為：“由發(fā)展規(guī)劃批準機關責令改正，并給予通報批評;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分”。 　　條例草案對違反發(fā)展規(guī)劃強制性、約束性規(guī)定的行為，在第三十二條規(guī)定“由規(guī)劃批準機關責令組織實施規(guī)劃的責任單位改正;情節(jié)嚴重的，對組織實施規(guī)劃的責任單位通報批評，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分”，建議修改為：“在發(fā)展規(guī)劃實施中，違反規(guī)劃強制性、約束性規(guī)定的，由規(guī)劃批準機關責令組織實施規(guī)劃的責任單位改正，并給予通報批評;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分”。 　　此外，條例草案中的一些文字表述還需要斟酌和修改。如，建議將第五條第三款修改為：“縣級以上地方人民政府發(fā)展規(guī)劃主管部門負責發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和管理工作，……”。第八條第三款修改為：“指標體系應當包括預期性指標和約束性指標。各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的指標體系應當保持一致”。第十條第二款修改為：“編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃應當以國家和省有關規(guī)劃為依據(jù)”。第十六條第一款修改為：“編制發(fā)展規(guī)劃應當做好前期準備工作。前期準備工作包括基礎調(diào)查、信息搜集、課題研究、重大項目論證等內(nèi)容”。第十六條第三款修改為：“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案在送審前，應當聽取本級人民代表大會有關專門委員會、人民代表大會常務委員會有關工作委員會和政治協(xié)商會議有關專門委員會的意見”。第二十二條第一款修改為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案，由縣級以上地方人民政府提請本級人民代表大會審查批準”。第二十四條修改為：“發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后，應當依法公開發(fā)布”。 　　以上報告，請予審議。 　　關于《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例(草案)》 　　審議結果的報告 　　——2010年7月26日在省十一屆人大常委會第十六次會議上 　　省人大法制委員會副主任委員 王臘生 　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員： 　　省十一屆人大常委會第十四次會議對《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了初次審議。委員們認為，為了規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制活動，保障發(fā)展規(guī)劃實施，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的指導和調(diào)控作用，根據(jù)我省實際制定本條例是十分必要的。同時，委員們也提出了一些修改意見和建議。會后，法工委書面征求了有關設區(qū)的市、縣人大常委會和部分省人大代表、立法咨詢專家的意見;在江蘇人大網(wǎng)上全文公布了草案，公開征求社會意見;會同省人大財經(jīng)委、省發(fā)展改革委到無錫、鹽城、儀征進行了調(diào)研，召開了省有關部門參加的征求意見座談會。在此基礎上，對各方面的意見逐一分析研究，對草案進行了反復修改。7月5日，省人大法制委員會召開全體會議對草案進行了審議?，F(xiàn)將審議結果報告如下： 　　一、關于發(fā)展規(guī)劃的概念和指導原則 　　1、財經(jīng)委認為，草案第二條第一款對發(fā)展規(guī)劃的概念缺少內(nèi)涵界定。因此，我們建議將草案第二條第一款修改為“本條例所稱發(fā)展規(guī)劃，是指對一定時期、范圍內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃與總體部署，包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃、省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項發(fā)展規(guī)劃”，作為草案修改稿第二條第二款。 　　2、為了進一步明確編制和實施發(fā)展規(guī)劃的指導原則，提高發(fā)展規(guī)劃的科學性，根據(jù)有的委員和代表的意見，我們建議將草案第四條修改為：“發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和相關管理活動，應當堅持以人為本，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;堅持因地制宜，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律;堅持政府引導，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用;堅持統(tǒng)籌兼顧，推進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持民主決策，廣泛聽取社會各界和公眾的意見。” 　　二、關于發(fā)展規(guī)劃的對象和內(nèi)容 　　1、有的委員和有的地方認為，草案第八條第三款關于指標體系應當保持一致的規(guī)定不太恰當，實際上各級的指標值不可能完全一致。因此，我們建議將其修改為：“指標體系應當包括預期性指標和約束性指標。各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的約束性指標和主要預期性指標名稱應當一致，指標值應當銜接。” 　　2、根據(jù)有的委員和專家的意見，我們建議在草案第十條中將省主體功能區(qū)規(guī)劃界定為以區(qū)域功能為對象編制的規(guī)劃，并且明確編制省主體功能區(qū)規(guī)劃應當以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以省有關發(fā)展規(guī)劃為支撐。 　　3、財經(jīng)委提出，草案第十一條第二款第(六)項、第十二條第四款有關銜接協(xié)調(diào)的規(guī)定，不屬于有關發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容，且在第三章有專門規(guī)定，建議刪除。因此，我們建議刪除草案第十一條第二款第(六)項和第十二條第四款。同時，根據(jù)省有關部門和有的地方提出的發(fā)展規(guī)劃要與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接的意見，將草案第十八條第(三)項修改為：“省主體功能區(qū)規(guī)劃草案應當與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃銜接”，第(五)項修改為：“專項發(fā)展規(guī)劃草案應當與本級和上一級的相關發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接。” 　　三、關于發(fā)展規(guī)劃的編制和批準 　　1、有的委員和財經(jīng)委認為，草案對發(fā)展規(guī)劃編制程序作出規(guī)定很有必要，但對發(fā)展規(guī)劃編制的要求也應該有規(guī)范。因此，我們建議增加一條作為草案修改稿第十一條：“發(fā)展規(guī)劃的編制應當貫徹國家經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策和戰(zhàn)略部署，符合國家和省總體發(fā)展要求，正確處理發(fā)展需要與可能、近期與遠期、局部與全局的關系，做到目標明確、重點突出、措施可行?！? 　　2、有的地方提出，在實際工作中，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃確定的專項發(fā)展規(guī)劃不需要再向發(fā)展規(guī)劃主管部門提出立項申請。有的委員和省有關部門提出，為了加強專項發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需經(jīng)政府批準的專項發(fā)展規(guī)劃，應當履行立項申請程序。因此，我們建議將草案第十五條修改為：“除法律、法規(guī)另有規(guī)定以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中確定的專項發(fā)展規(guī)劃外，其他需要經(jīng)縣級以上地方人民政府批準的專項發(fā)展規(guī)劃的編制，由縣級以上地方人民政府有關部門向同級發(fā)展規(guī)劃主管部門提出立項申請;發(fā)展規(guī)劃主管部門應當對立項申請進行審核，及時提出立項計劃建議，報請本級人民政府批準?！蓖瑫r，刪去草案第十四條第二款。 　　3、有的委員和專家提出，草案應當增加公眾參與的內(nèi)容。因此，我們建議增加一條作為草案修改稿第二十條：“除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準前，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當通過公布規(guī)劃草案、舉行聽證會等形式，廣泛聽取社會公眾的意見?！? 　　4、為了使發(fā)展規(guī)劃草案的銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見工作落到實處，保障發(fā)展規(guī)劃的可行性，我們建議增加一條作為草案修改稿第二十二條：“對發(fā)展規(guī)劃草案在銜接協(xié)調(diào)、專家論證、征求意見等過程中提出的意見，發(fā)展規(guī)劃編制機關應當進行研究，合理的予以采納。”“發(fā)展規(guī)劃草案未經(jīng)銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見的，不得報送審核、批準?！?同時，相應刪去草案第十九條、第二十條中的有關內(nèi)容。 　　5、有的委員提出，有的專項發(fā)展規(guī)劃需要報上一級人民政府批準。省有關部門提出，有的專項發(fā)展規(guī)劃有關部門按照職責可以批準。因此，我們建議將草案第二十二條第三款修改為：“除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，專項發(fā)展規(guī)劃草案的審核、批準，應當遵守下列規(guī)定：(一) 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中確定的專項發(fā)展規(guī)劃草案，以及其他需要經(jīng)縣級以上地方人民政府批準的專項發(fā)展規(guī)劃草案，經(jīng)同級發(fā)展規(guī)劃主管部門審核后，報送本級人民政府批準;(二)其他專項發(fā)展規(guī)劃草案，由同級發(fā)展規(guī)劃主管部門或者其他有關部門按照各自職責批準?！? 　　四、關于發(fā)展規(guī)劃的實施和監(jiān)督 　　1、有的委員和代表認為，要增強規(guī)劃管理的約束力，克服隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象。財經(jīng)委提出，對調(diào)整或者修訂發(fā)展規(guī)劃，草案第二十九條規(guī)定按照“法定程序進行”過于原則。因此，為了維護發(fā)展規(guī)劃的嚴肅性，我們建議增加兩款分別作為草案修改稿第三十一條第一款、第二款：“發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整或者修訂?！薄坝邢铝星樾沃坏模l(fā)展規(guī)劃可以調(diào)整或者修訂：(一)上一級發(fā)展規(guī)劃調(diào)整或者修訂的;(二)經(jīng)過中期評估需要調(diào)整或者修訂的;(三)國家和省發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟布局進行重大調(diào)整的;(四)經(jīng)濟社會情況發(fā)生重大變化的;(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形?！蓖瑫r，將草案第二十九條修改為“調(diào)整或者修訂發(fā)展規(guī)劃，由發(fā)展規(guī)劃編制機關提出調(diào)整或者修訂方案，并經(jīng)過銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見后，按照本條例第三章的有關規(guī)定進行審核、批準和公布”，作為草案修改稿第三十一條第三款。此外，還在草案修改稿第三十四條中增加了擅自調(diào)整、修訂發(fā)展規(guī)劃的法律責任。 　　2、有的委員和代表提出，應當強化公眾對發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督。因此，我們建議增加一款作為草案修改稿第三十三條第一款:“公民、法人和其他組織認為下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃、省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項發(fā)展規(guī)劃之間存在矛盾的，可以向發(fā)展規(guī)劃主管部門提出意見;發(fā)展規(guī)劃主管部門應當予以處理。”同時，將草案第六條修改為“對違反本條例編制、實施和管理發(fā)展規(guī)劃的行為，任何單位和個人有權舉報、控告。有關部門在接到舉報、控告后，應當及時處理并予以反饋”，作為草案修改稿第三十三條第二款。 　　此外，根據(jù)有關專章調(diào)整的具體內(nèi)容，對有關章名作了修改;根據(jù)有的委員和代表的意見，在法律責任中明確了給予行政處分的對象為負有責任的領導人員和直接責任人員，并對草案作了部分文字、技術修改，對有關條款順序作了相應調(diào)整。 　　法制委員會已按照上述修改意見提出了草案修改稿，建議本次常委會審議后通過。 　　以上報告和草案修改稿是否妥當，請予審議。