許政[2008]50號 許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市土地儲備資金監(jiān)督管理辦法的通知 各縣(市、區(qū))人民政府,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門: 《許昌市土地儲備資金監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市政府32次常務(wù)會研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。 二○○八年八月六日 許昌市土地儲備資金監(jiān)督管理辦法 第一章總則 第一條為規(guī)范我市土地儲備行為,加強土地儲備資金財務(wù)管理,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號)等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。 第二條本辦法適用于我市土地儲備資金財務(wù)收支活動。 第三條本辦法所稱土地儲備資金是指土地儲備機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對其進行前期開發(fā)等所需的資金。 第四條土地儲備資金實行專款專用、分賬核算,并實行預(yù)決算管理。 第二章土地儲備資金來源 第五條土地儲備資金來源于下列渠道: (一)財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用; (二)財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金; (三)土地儲備機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機構(gòu)貸款; (四)經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他資金; (五)上述資金產(chǎn)生的利息收入。 第六條財政部門根據(jù)土地儲備的需要以及預(yù)算安排,及時核撥用于土地儲備的各項資金。 第七條土地儲備機構(gòu)儲備土地舉借的貸款規(guī)模,應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計劃相銜接,并報經(jīng)財政部門批準(zhǔn),不得超計劃、超規(guī)模舉借貸款。土地儲備機構(gòu)舉借的貸款,只能專項用于土地儲備,不得用于其他用途。 第三章土地儲備資金使用范圍 第八條土地儲備資金專項用于征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及儲備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等土地儲備開支。 第九條土地儲備資金使用范圍具體包括: (一)征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用。包括土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費,以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費用; (二)征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進行必要的前期土地開發(fā)費用。包括前期土地開發(fā)性支出以及按照財政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等,含因出讓土地涉及的需要進行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出; (三)征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的銀行及其他金融機構(gòu)貸款利息支出; (四)經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他費用。 第十條土地儲備機構(gòu)用于征地和拆遷補償費用以及土地開發(fā)費用支出,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號)以及財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合公布的《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》(財綜〔2006〕68號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十一條土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費,應(yīng)當(dāng)與土地儲備資金實行分賬核算,不得相互混用。 第四章土地儲備零星收入管理 第十二條土地儲備零星收入是指土地儲備機構(gòu)在持有儲備土地期間,臨時利用土地取得的零星收入,不包括供應(yīng)儲備土地取得的全部土地出讓收入。 供應(yīng)儲備土地取得的全部土地出讓收入,統(tǒng)一實行收支兩條線管理。 第十三條土地儲備零星收入包括下列范圍: (一)出租儲備土地取得的收入; (二)臨時利用儲備土地取得的收入; (三)儲備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入;(四)其他收入。第十四條土地儲備零星收入全部繳入同級國庫,納入一般預(yù)算,實行收支兩條線管理,繳入方式按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第五章土地儲備資金收支預(yù)決算管理 第十五條土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度參照上一年度土地儲備計劃,按宗地編制下一年度土地儲備資金收支項目預(yù)算,由主管部門審核后,經(jīng)財政部門審定后,報市政府審批。其中:屬于政府采購范圍的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算,嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十六條財政部門應(yīng)當(dāng)及時批復(fù)土地儲備機構(gòu)土地儲備資金收支項目預(yù)算。 第十七條土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,并根據(jù)土地收購儲備的工作進度,提出用款申請,經(jīng)主管部門審核后,報財政部門審批。其中:屬于財政性資金的土地儲備支出,按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十八條土地儲備機構(gòu)需要調(diào)整土地儲備資金收支項目預(yù)算的,應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案,經(jīng)主管部門審核后,按照規(guī)定程序報財政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。 第十九條每年年度終了,土地儲備機構(gòu)要向財政部門報送土地儲備資金收支項目決算,并詳細(xì)提供宗地支出情況。土地儲備資金收支項目決算由財政部門負(fù)責(zé)審核或者由具有良好信譽、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機構(gòu)進行審核。第二十條土地儲備機構(gòu)從財政部門撥付的土地出讓收入中安排用于征地和拆遷補償、土地開發(fā)等支出。 第二十一條土地儲備機構(gòu)從國有土地收益基金收入中安排用于土地儲備的支出。 第六章監(jiān)督檢查 第二十二條財政部門是土地收儲中心的財務(wù)主管部門,履行以下職責(zé): (一)批準(zhǔn)執(zhí)行土地儲備資金收支項目預(yù)算及調(diào)整預(yù)算; (二)審核土地儲備資金收支項目決算,并報市政府審批; (三)加強對土地收儲資金支出的監(jiān)督管理,堅持先審后撥的原則,按資金使用進度撥款; (四)加強對土地收儲中心融資貸款的監(jiān)管,嚴(yán)格控制貸款規(guī)模; (五)加強對土地儲備資金財務(wù)收支活動的監(jiān)督檢查,及時制止和糾正存在的各種問題; (六)其他需要監(jiān)督管理的事項。 第二十三條審計部門定期對土地收儲中心開展一次全面審計,特殊情況下,可以安排專項審計,土地收儲中心要自覺接受審計部門的監(jiān)督。 第二十四條市政府向市土地收儲中心派駐財務(wù)總監(jiān),財務(wù)總監(jiān)要履行以下職責(zé): (一)審核資金支出、資金調(diào)度及貸款擔(dān)保等財務(wù)收支事項; (二)參加領(lǐng)導(dǎo)班子會議,提出財務(wù)管理和財務(wù)運作方面的意見和建議; (三)參與制訂土地收儲中心財務(wù)管理方面的規(guī)章制度,監(jiān)督檢查財務(wù)運作和資金收支情況; (四)制止、糾正違反國家財經(jīng)法律、法規(guī)和可能造成經(jīng)濟或國有資產(chǎn)損失的行為; (五)指導(dǎo)會計人員依法進行會計核算,實行會計監(jiān)督; (六)市政府和財政(國資)部門授予的其他職權(quán)。 第二十五條各職能部門在履行監(jiān)督職責(zé)時,發(fā)現(xiàn)重大問題和重大事項,及時向市政府報告;發(fā)現(xiàn)屬于其他部門管理的事項,及時通知相關(guān)部門處理。 第七章附則 第二十六條本辦法由許昌市財政局會同許昌市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。 第二十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。