各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)： 　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2011]1號)和全國保障性安居工程工作會議精神，進一步加快保障性住房建設(shè)，切實改善城鎮(zhèn)中低收入家庭和農(nóng)村困難群眾的住房條件，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、統(tǒng)一思想認識，明確工作目標(biāo) 　　(一)提高認識，統(tǒng)一思想。2011年，中央把保障性住房建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時期的一項標(biāo)志性工程，并將其納入我國經(jīng)濟社會發(fā)展約束性指標(biāo)。加快保障性住房建設(shè)對于加快推進我省城鎮(zhèn)化、促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，有著重要作用，省委、省人民政府高度重視，將保障性住房建設(shè)納入對各市年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，作為省級重點工程加以推進。各地人民政府要把加快保障性住房建設(shè)作為推進城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要抓手，健全和完善保障性住房供應(yīng)體系，切實增加保障性住房供應(yīng)，讓城鄉(xiāng)住房困難群體早日實現(xiàn)“住有所居”。 　　(二)“十二五”總體目標(biāo)。“十二五”期間，全省開工建設(shè)各類保障性住房116.93萬套，到“十二五”期末，全省城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達到20%以上。2012年底前，基本完成3000平方米以上的集中連片的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造;2015年底前,對房屋整體存在危險的農(nóng)村困難家庭住房全部實施改造。其中：新建廉租住房21.47萬套;新建公共租賃住房15萬套;新建經(jīng)濟適用住房16.6萬套;新建限價普通商品住房5萬套;改造城市棚戶區(qū)20.57萬套;改造國有工礦棚戶區(qū)9.2萬套;改造林區(qū)棚戶區(qū)0.77萬套;改造墾區(qū)棚戶區(qū)0.5萬套;改造兼并重組的國有重點煤礦棚戶區(qū)5.49萬套;改造農(nóng)村危房22.33萬套。 　　(三)2011年工作目標(biāo)。住房保障工作總?cè)蝿?wù)為37.54萬套(含新增廉租住房貨幣化補貼2萬戶、農(nóng)村危房改造5.5萬戶)。 　　二、落實政策支持，加大建設(shè)力度 　　(四)確保建設(shè)用地。廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造安置住房、政府直接投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地以行政劃撥方式供應(yīng)。其他方式投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。省政府下達的年度保障住房建設(shè)用地指標(biāo)由省國土資源部門在年度用地計劃中單列。各市、縣政府要建立住房建設(shè)用地儲備制度，優(yōu)先落實保障性住房建設(shè)用地。在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許把企事業(yè)單位富余存量土地納入市、縣人民政府保障性住房年度建設(shè)計劃用地，統(tǒng)籌使用，所建保障性住房優(yōu)先用于解決原單位符合住房保障條件職工的住房問題。為了保障民生安全，對于現(xiàn)有的焦化、化工、機械加工(含電鍍)、農(nóng)藥等工業(yè)企業(yè)廢棄地轉(zhuǎn)為住宅用地的保障性住房項目，應(yīng)組織開展土壤風(fēng)險評估及修復(fù)工作。修復(fù)后經(jīng)相關(guān)部門檢測符合住宅用地標(biāo)準(zhǔn)要求的，方可作為居民住宅用地的選址。 　　(五)落實稅費減免政策。保障性住房建設(shè)、經(jīng)營和管理環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、印花稅、房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加等稅種，按照國家有關(guān)規(guī)定予以減免;對參與建設(shè)、經(jīng)營和管理保障性住房的企業(yè)(單位)，納稅確有困難的，可以按照規(guī)定申請延期繳納稅款。廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。 　　(六)加大省級資金支持力度。省級預(yù)算安排對52個國定、省定貧困縣和5個插花縣建設(shè)的廉租住房按國家補助資金標(biāo)準(zhǔn)給予1:1配套補助;對非貧困縣(市、區(qū))建設(shè)的廉租住房和所有縣(市、區(qū))建設(shè)的公共租賃住房給予50元/平方米的資金補助。2011年保障性住房建設(shè)省級配套資金，除省財政預(yù)算、省發(fā)展改革委投資計劃安排外，不足部分由市、縣從中央代地方發(fā)行的債券中解決不少于24億元配套資金。 　　(七)多渠道籌集建設(shè)資金。市、縣人民政府要增加財政一般性預(yù)算資金安排，用于直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于認真貫徹全國保障性安居工程工作會議精神加快保障性安居工程建設(shè)的通知》(晉政辦發(fā)[2009]97號)要求，籌集廉租住房建設(shè)資金，專款專用，不得截留或挪作他用。金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的情況下優(yōu)先向符合貸款條件的保障性住房建設(shè)項目提供貸款。鼓勵和支持各地人民政府政府設(shè)立保障性住房建設(shè)投資公司。 　　(八)嚴(yán)格執(zhí)行廉租住房配建政策。各市、縣要嚴(yán)格執(zhí)行《山西省人民政府關(guān)于健全和完善住房保障體系切實解決城市低收入家庭住房困難的通知》(晉政發(fā)[2008]2號)規(guī)定，在商品住房項目中按建筑面積配建5%廉租住房，并作為土地出讓的前置條件。從2011年起，對于不配建或不宜配建的項目，要按照該項目商品住房平均銷售價格向保障性住房建設(shè)主管部門繳納應(yīng)配建廉租住房面積部分的建設(shè)資金，專戶管理，作為市、縣廉租住房建設(shè)資金。 　　(九)大力發(fā)展公共租賃住房。要加大公共租賃住房建設(shè)力度，改善城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員的居住條件。各市、縣人民政府要充分運用土地供應(yīng)、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優(yōu)惠等政策措施，吸引機構(gòu)投資者參與公共租賃住房建設(shè)和運營。鼓勵大型房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、建設(shè)和運營公共租賃住房。在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，公共租賃住房的建設(shè)用地要優(yōu)先保障供應(yīng)。市、縣人民政府要按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類投資主體投資建設(shè)宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。市、縣可通過配建、改建、收購、長期租賃等方式，增加公共租賃住房房源。新建公共租賃住房套型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。公共租賃住房的租金按照低于同地段市場租金水平的原則確定。 　　(十)加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。各市、縣人民政府要科學(xué)制定2011年和2012年棚戶區(qū)改造的實施計劃，堅持政府主導(dǎo)、市場運作的原則，精心安排改造地段和時序，新建安置小區(qū)要選擇在交通便利、市政設(shè)施完善和公共服務(wù)設(shè)施配套齊全的地段。設(shè)區(qū)市要把所轄縣(市、區(qū))集中連片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的具體計劃在6月30日前上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。 　　(十一)增加中小套型商品住房供應(yīng)。在進一步擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模的同時，要切實加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，增加普通商品住房有效供應(yīng)，特別是中小套型、中低價位普通商品住房供應(yīng)。要合理確定保障性住房和中小套型、中低價位普通商品住房的建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌兼顧，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。 　　(十二)確保工程質(zhì)量安全。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把保障性住房工程質(zhì)量和安全放在首位，對各建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格管理，精心設(shè)計、精心施工，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)督，嚴(yán)格施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)把工程竣工驗收關(guān)，確保保障性住房工程質(zhì)量和安全。 　　(十三)加快工程建設(shè)。各有關(guān)部門要開辟保障性住房項目審批“綠色通道”，簡化辦事程序，提高工作效率，加快辦理保障性住房項目用地、環(huán)評、立項等建設(shè)手續(xù)，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目在9月底前開工建設(shè)，其他保障性住房建設(shè)項目在6月底前開工建設(shè)。要在確保工程質(zhì)量安全的前提下，努力加快工程進度，爭取項目早日竣工。 　　三、加強分配運營管理，確保公開公平公正 　　(十四)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，健全住房保障、民政、公安、社保、住房公積金等機構(gòu)和社區(qū)協(xié)作配合的保障對象住房和經(jīng)濟狀況審核制度，完善準(zhǔn)入機制。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，主動接受社會和公眾監(jiān)督，確保保障性住房分配過程公開透明，結(jié)果公平公正。 　　(十五)落實退出機制。保障性住房不得出租、轉(zhuǎn)借、閑置。已享受住房保障的家庭，再購買商品住房的，必須辦理住房保障退出手續(xù)。各級各部門要認真執(zhí)行保障性住房年度復(fù)核和日常監(jiān)管制度，采取經(jīng)濟、行政、司法等綜合手段，對不符合住房保障條件家庭嚴(yán)格落實退出工作機制。根據(jù)保障對象申報、住房保障管理信息系統(tǒng)檢測、舉報等途徑，對已不符合保障條件的住房保障對象，要按規(guī)定退出。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房和騙取廉租住房貨幣補貼的，一經(jīng)查實，立即責(zé)令退還或退出。從2011年起，新購經(jīng)濟適用住房不得自行上市交易，對需出售的，由政府回購作為保障性住房房源，面向符合保障條件的家庭按程序予以安排。 　　(十六)加強運營管理。加強廉租住房、公共租賃住房合同管理，租賃合同應(yīng)載明承租對象的權(quán)利和義務(wù)、租金水平、租賃期限、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)租的處罰以及其他違反使用規(guī)定的責(zé)任等事項。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同民政等有關(guān)部門定期或不定期對保障性住房使用情況和承租人收入情況進行檢查，對違規(guī)使用的，按有關(guān)規(guī)定或者合同約定予以處理。要加強保障性住房新建小區(qū)的物業(yè)管理，優(yōu)先安排困難家庭人員從事物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)。四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任 　　(十七)完善工作機構(gòu)。保障性住房建設(shè)工作實行省級人民政府負總責(zé)、市縣人民政府抓落實的工作責(zé)任制。各市、縣人民政府要成立由主要負責(zé)人掛帥的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把住房保障工作列入重要工作日程。 　　(十八)加強協(xié)調(diào)配合。省直各有關(guān)部門要認真履行工作職責(zé)，通力合作，密切配合。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負責(zé)擬定住房保障相關(guān)政策，編制住房保障規(guī)劃和年度計劃，做好保障性住房建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作;發(fā)展改革部門牽頭負責(zé)項目立項和申報工作，積極爭取中央投資補助，組織實施國有重點煤礦棚戶區(qū)改造;財政部門負責(zé)資金落實到位，強化資金運行監(jiān)管;國土部門負責(zé)安排用地，落實土地保障優(yōu)惠政策;監(jiān)察部門牽頭負責(zé)對保障性住房建設(shè)的監(jiān)督檢查;林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門分別負責(zé)組織實施林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造工作;金融監(jiān)管部門負責(zé)金融信貸政策支持工作;審計部門要加強對保障性住房建設(shè)項目的審計監(jiān)督;民政、環(huán)保、國稅、地稅、物價、扶貧、殘聯(lián)等部門也要按職責(zé)分工做好支持配合工作。 　　(十九)嚴(yán)格考核問責(zé)。各級政府要及時向社會公示有關(guān)保障性住房的政策、信息及建設(shè)情況，接受社會監(jiān)督。各設(shè)區(qū)城市人民政府要在年中和年末將本地區(qū)保障性住房建設(shè)情況向省人民政府作出書面匯報，省委、省人民政府將依據(jù)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，對各市的目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核。省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室將加強對保障性住房建設(shè)的監(jiān)督檢查，對各市、縣保障性住房建設(shè)項目土地、立項、環(huán)評等手續(xù)辦理情況、落實國家及省有關(guān)土地、資金籌集、稅費減免等優(yōu)惠政策、工程項目進展、質(zhì)量安全、住房分配管理等情況進行定期檢查或抽查，對各市進展情況進行排隊，按月通報。對沒有完成工作任務(wù)的，要對市、縣人民政府負責(zé)人進行約談問責(zé)。 　　(二十)加強宣傳培訓(xùn)。要采取多種方式，廣泛宣傳保障性住房建設(shè)的政策和工作成效。要加強住房保障領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強各級干部的責(zé)任感和使命感，激發(fā)加快保障性住房建設(shè)的自覺性和主動性。 　　二〇一一年六月十一日