銅川市人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作暫行辦法的通知 　　銅政發(fā)〔2010〕48號(hào) 　　各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)： 　　《加快推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　銅川市人民政府 　　二O一O年十月十一日 　　加快推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作暫行辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)〔2010〕1號(hào))和《陜西省人民政府關(guān)于加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的意見》(陜政發(fā)〔2010〕26號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施辦法。 　　第二條 按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，堅(jiān)持有償自愿、綜合配套、分類實(shí)施、分階段推進(jìn)、以小城鎮(zhèn)和區(qū)縣為主的原則，建立農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民特別是有條件的重點(diǎn)群體向小城鎮(zhèn)、區(qū)縣城為主有序轉(zhuǎn)移，享受城鎮(zhèn)居民待遇，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑，形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　第三條 推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，納入各區(qū)縣、市政府各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核。 　　第四條 各區(qū)縣是推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作的責(zé)任主體。 　　第五條 結(jié)合全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村大中專學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、“三投靠”群體(指農(nóng)村子女投靠父母、夫妻投靠、農(nóng)村年老父母投靠子女)、農(nóng)民工、城中村居民等五類人群進(jìn)城落戶，力爭(zhēng)到2015年全市非農(nóng)戶籍比重由目前的48.11%上升到59%以上。 　　第二章 條 件 　　第六條 本市籍農(nóng)村居民與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，有穩(wěn)定的收入來(lái)源和經(jīng)常住所，且連續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到規(guī)定年限，具體為：北市區(qū)、南市區(qū)(規(guī)劃區(qū)內(nèi))繳納需滿3年，宜君縣、全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)首次繳納企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民。 　　第七條 凡在我市工商、稅務(wù)部門注冊(cè)開辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)一年以上者。 　　第八條 凡我市農(nóng)村居民購(gòu)買商品住房或在城鎮(zhèn)有自建房者。 　　第九條 凡在我市就讀的農(nóng)村大中專學(xué)生，入學(xué)時(shí)戶口遷入學(xué)校集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。 　　第十條 當(dāng)年退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士官，根據(jù)自愿可直接申請(qǐng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。 　　第十一條 “三投靠”群體和失地農(nóng)民。 　　第十二條 異地農(nóng)村居民在我市工作或生活一年以上的，本著自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。 　　第三章 相關(guān)配套機(jī)制 　　第十三條 建立土地處置機(jī)制 　　(1)對(duì)舉家進(jìn)城落戶農(nóng)村居民自愿退出的宅基地，經(jīng)區(qū)縣國(guó)土資源部門核準(zhǔn)，簽訂退出合同并辦理公證后給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)外退出的宅基地原則上復(fù)墾為耕地或恢復(fù)為林地，不能復(fù)墾為耕地或恢復(fù)為林地的宅基地，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)也可調(diào)劑給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)村居民。復(fù)墾為耕地后的宅基地建設(shè)用地指標(biāo)由市、區(qū)縣政府統(tǒng)一使用，也可以有償流轉(zhuǎn)。對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)退出的宅基地原則上依法征收為國(guó)有建設(shè)用地，用于城市開發(fā)建設(shè)。 　　(2)對(duì)自愿在南北市區(qū)各街道辦事處舉家落戶的農(nóng)村居民，應(yīng)將其承包地交回集體。對(duì)在宜君縣和全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶(不含轉(zhuǎn)為國(guó)家職工)的，可根據(jù)農(nóng)民自愿，交回承包地或繼續(xù)耕種、或依法自主流轉(zhuǎn)。選擇保留承包地的，不享受城鎮(zhèn)居民待遇。 　　(3)對(duì)舉家進(jìn)城落戶農(nóng)村居民自愿退出的承包地，經(jīng)區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門或林業(yè)部門核準(zhǔn)，簽訂退出合同并辦理公證后，依據(jù)實(shí)際交回(收回)土地面積，按收回當(dāng)年的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用加農(nóng)業(yè)直補(bǔ)的平均值以10年計(jì)算(林地、草地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照另行計(jì)算)，每戶給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，主要用于農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用補(bǔ)貼。 　　參與計(jì)算的農(nóng)業(yè)直補(bǔ)范圍以糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償為基礎(chǔ)，各區(qū)縣可以根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，增加新的直補(bǔ)項(xiàng)目作為計(jì)算基數(shù)，并每年公布每畝應(yīng)給予的農(nóng)業(yè)直補(bǔ)資金數(shù)量。 　　交回(收回)的承包土地，可作為機(jī)動(dòng)地，由集體經(jīng)濟(jì)組織依法發(fā)包。發(fā)包方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或者農(nóng)戶會(huì)議三分之二以上成員討論通過(guò)。各區(qū)縣要積極引導(dǎo)各集體經(jīng)濟(jì)組織，積極盤活交回(收回)的土地，促進(jìn)承包地向經(jīng)營(yíng)大戶、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出水平。 　　(4)舉家進(jìn)城落戶農(nóng)村居民退出宅基地的補(bǔ)助資金，由市、縣政府在收取的土地出讓收入中統(tǒng)籌安排，建設(shè)用地指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)收益主要用于解決進(jìn)城落戶農(nóng)村居民退出宅基地補(bǔ)助資金的不足。退出承包地的補(bǔ)助資金，由市、縣政府用土地出讓收入暫付周轉(zhuǎn)，土地繼續(xù)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生收益后，其收益首先應(yīng)當(dāng)用于歸還市、縣政府墊支。補(bǔ)助資金的市、縣分擔(dān)比例按原土地出讓收入市縣分成比例承擔(dān)。 　　(5)舉家進(jìn)城落戶居民凡自愿退出宅基地、交回承包地的，自落戶之日起給予3年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)退出宅基地、交回承包地即可領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)償。 　　(6)家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶轉(zhuǎn)移中獲得宅基地、承包地的相應(yīng)補(bǔ)償或收益的權(quán)利，不再享有分配宅基地的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，退出宅基地、承包地并享受相應(yīng)待遇。 　　第十四條 完善住房保障機(jī)制 　　(1)將進(jìn)城的農(nóng)村居民納入廉租住房、公共租賃住房等保障性住房范圍，不受落戶時(shí)限限制，實(shí)行與城鎮(zhèn)居民平等條件、平等輪候，每個(gè)家庭只能按其家庭收入和住房狀況享受一次保障性住房。各區(qū)縣要進(jìn)一步加大廉租住房、公共租賃住房建設(shè)力度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，支持“限價(jià)商品房”建設(shè)。 　　(2)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房用地指標(biāo)要占到全市房地產(chǎn)用地指標(biāo)的30%左右，并納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃;一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)保障性住房適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。各項(xiàng)稅收按照國(guó)家規(guī)定從低征收。 　　(3)鼓勵(lì)有條件的轉(zhuǎn)戶居民購(gòu)置普通商品房。 　　第十五條 完善就業(yè)保障機(jī)制 　　(1)加大農(nóng)村居民進(jìn)城落戶就業(yè)服務(wù)和政策扶持力度，對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)進(jìn)城落戶的居民全部給予辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》。 　　(2)對(duì)舉家進(jìn)城落戶、且享受城鎮(zhèn)居民待遇的“零就業(yè)家庭”，以社會(huì)公共管理類崗位、城市社區(qū)公益性崗位、各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤和公共服務(wù)崗位為托底，安排一名家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，享受每人每月500元的崗位補(bǔ)貼。 　　(3)進(jìn)城居民每人每年可免費(fèi)參加一次社區(qū)服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、機(jī)械設(shè)備加工、維修等國(guó)家準(zhǔn)入的90多個(gè)工種就業(yè)技能培訓(xùn)，也可享受免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。 　　(4)進(jìn)城落戶居民通過(guò)國(guó)家職業(yè)資格考試，每人給予150元的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。 　　(5)對(duì)自愿創(chuàng)業(yè)和組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)的給予8萬(wàn)元和20萬(wàn)元以內(nèi)的貼息貸款扶持。對(duì)大學(xué)生合伙創(chuàng)業(yè)的，可在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金中申請(qǐng)50萬(wàn)元以內(nèi)的貼息貸款扶持。 　　(6)在公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可享受免費(fèi)求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出、就業(yè)政策咨詢服務(wù)。 　　(7)積極實(shí)施“人人技能工程”，加大職業(yè)技能教育培訓(xùn)力度，對(duì)接受轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，根據(jù)培訓(xùn)課時(shí)給予相應(yīng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)600到1800元不等的補(bǔ)貼。 　　第十六條 完善社會(huì)保障機(jī)制 　　(1)農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在單位就業(yè)的可隨同單位繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);靈活就業(yè)的，以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨遷未就業(yè)家庭成員，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。 　　(2)對(duì)由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄額，可以由個(gè)人選擇補(bǔ)繳費(fèi)的辦法或折算的辦法進(jìn)行銜接。 　　選擇補(bǔ)繳費(fèi)辦法的，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)期間，按照同期各年度城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保的繳費(fèi)基數(shù)的60%計(jì)算，由個(gè)人補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)(含利息)和轉(zhuǎn)移的個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額的差額。補(bǔ)繳后，原參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)入?yún)⒓映擎?zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。 　　選擇折算辦法的，從參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之日起，按照同期各年度城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保的繳費(fèi)基數(shù)和比例計(jì)算，并將轉(zhuǎn)移的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額向前折算成對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。 　　(3)由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額合并計(jì)算，原參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限視同為城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。已到年齡領(lǐng)取的按照城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取。 　　(4)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶后，在單位就業(yè)的隨同單位繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn);靈活就業(yè)的，以個(gè)人身份可參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按現(xiàn)行政策規(guī)定繳費(fèi)并享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。 　　(5)進(jìn)城落戶居民未就業(yè)，可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，也可參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，已參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的，視同為參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其轉(zhuǎn)接前后的連續(xù)繳費(fèi)年限合并計(jì)算。 　　(6)進(jìn)城落戶居民在單位就業(yè)的隨同單位參加失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，并享受相關(guān)待遇;未就業(yè)的，已參加了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，享受城鎮(zhèn)居民生育保障政策。 　　(7)建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，將符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)村居民納入城市低保范圍，并按照應(yīng)保盡保的原則，原享受農(nóng)村低保的，轉(zhuǎn)戶后直接享受城鎮(zhèn)低保;加快社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)城市社會(huì)救助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿足城市(城鎮(zhèn))擴(kuò)容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。 　　(8)進(jìn)城落戶居民在我市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的“3848”靈活就業(yè)人員，可享受全額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼可連續(xù)享受3年，對(duì)距法定退休年齡不足5年的可延長(zhǎng)至退休。 　　第十七條 建立和完善城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生保障機(jī)制 　　(1)按照全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“兩為主”(即以輸入地政府管理為主、以全日制公辦為主)原則，將隨遷子女平等接受義務(wù)教育納入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體規(guī)劃和實(shí)施內(nèi)容，合理規(guī)劃學(xué)校布局，切實(shí)滿足隨遷子女就近入學(xué)的需求。 　　(2)加大財(cái)政投入，在城市教育新的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中對(duì)隨遷子女接受義務(wù)教育實(shí)施補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，保障進(jìn)城落戶居民子女接受公平的教育。 　　(3)大力加強(qiáng)進(jìn)城落戶居民及隨遷子女的教育培訓(xùn)，全面提升新市民綜合素質(zhì)。加強(qiáng)管理與指導(dǎo)，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的隨遷子女接受義務(wù)教育的關(guān)愛服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。 　　(4)加快縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，保障進(jìn)城落戶居民及其子女和低收入群體在市內(nèi)居住地享有國(guó)家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。 　　第十八條 實(shí)施稅收減免政策 　　(1)農(nóng)村進(jìn)城落戶居民享受國(guó)家有關(guān)就業(yè)和再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。 　　(2)對(duì)進(jìn)城落戶居民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，其按期納稅的營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)由5000元提高到10000元;對(duì)新開辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體免收稅務(wù)登記工本費(fèi)，其新辦的個(gè)體工商戶5年內(nèi)免征城建稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。 　　(3)對(duì)進(jìn)城落戶居民取得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼收入免征各項(xiàng)稅收，如有在城鎮(zhèn)首次購(gòu)買住房面積在90平方米以下的減免相關(guān)地方稅收。 　　(4)對(duì)進(jìn)城落戶居民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其自用房產(chǎn)、土地納稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。 　　第十九條 完善計(jì)劃生育相關(guān)政策，對(duì)未享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的生育政策及農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策;對(duì)已領(lǐng)取了生育證，并享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，所持生育證一年內(nèi)有效。 　　第四章 附 則 　　第二十條 各區(qū)縣、市級(jí)相關(guān)成員單位根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。 　　第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。