西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法的通知 　　市政發(fā)〔2010〕65號 　　各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)： 　　《西安市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 　　西安市人民政府 　　二○一○年九月二十五日 　　西安市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目(下文簡稱項目)建設(shè)的管理工作，確保項目建設(shè)的順利實施，根據(jù)國家和省市有關(guān)建設(shè)工程管理的法律法規(guī)，以及《關(guān)于全面推進(jìn)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》和《西安市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資實施方案》(以下簡稱《融資實施方案》)的要求，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于《融資實施方案》確定的60個市級重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)管理。 　　第三條 項目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市有關(guān)基本建設(shè)的法律法規(guī)要求。 　　第四條 全市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(以下簡稱設(shè)施建設(shè))管理工作由市建委牽頭、市級相關(guān)部門配合，按照各自職能分工如下： 　　市建委負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市項目建設(shè)，擬訂建設(shè)政策和中長期發(fā)展規(guī)劃并組織實施;編制全市項目建設(shè)計劃;指導(dǎo)各區(qū)縣建立項目庫和申報工作，并對申報的建設(shè)項目進(jìn)行核定;組織指導(dǎo)各區(qū)縣開展建設(shè)融資工作;組織指導(dǎo)各區(qū)縣開展建設(shè)項目的管理、監(jiān)督、驗收和評估工作。 　　市發(fā)改委負(fù)責(zé)建設(shè)項目可行性研究報告等相關(guān)前期手續(xù)的審批工作，指導(dǎo)區(qū)縣建設(shè)項目融資資料的申報工作。 　　市財政局會同市發(fā)改委、市建委負(fù)責(zé)《融資實施方案》確定的60個市級重點鎮(zhèn)建設(shè)項目融資貸款資本金的籌措;按照《西安市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理辦法》，會同市建委做好項目建設(shè)資金的監(jiān)督管理工作。 　　市規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和修編工作，指導(dǎo)協(xié)助區(qū)縣和小城鎮(zhèn)做好項目規(guī)劃管理工作。 　　市國土資源局負(fù)責(zé)項目建設(shè)用地的管理，指導(dǎo)區(qū)縣辦理項目建設(shè)用地手續(xù)等工作。 　　其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。 　　第五條 各區(qū)縣政府要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在區(qū)縣建設(shè)行政主管部門設(shè)立辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施本區(qū)縣的項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題。 　　區(qū)縣建設(shè)行政主管部門作為項目牽頭組織實施部門，按照國家法律法規(guī)和基本建設(shè)程序負(fù)責(zé)建設(shè)項目的組織實施和監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)對建設(shè)項目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理、日常檢查和驗收評估工作。 　　區(qū)縣財政部門會同區(qū)縣建設(shè)行政主管部門做好本區(qū)縣項目建設(shè)資金的管理工作，對項目建設(shè)資金進(jìn)行日常監(jiān)督和檢查，督促協(xié)調(diào)項目法人按照項目實施進(jìn)度及時足額撥付建設(shè)資金。 　　區(qū)縣融資平臺作為融資項目法人，負(fù)責(zé)做好項目融資和償還貸款工作;并以委托代建的方式委托代建單位組織實施融資項目建設(shè)。 　　區(qū)縣國土資源局負(fù)責(zé)本區(qū)縣項目建設(shè)用地管理和辦理用地相關(guān)手續(xù)工作。 　　區(qū)縣相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。 　　第六條 有關(guān)代建單位作為項目的建設(shè)主體，在區(qū)縣建設(shè)行政主管部門的組織下負(fù)責(zé)實施項目建設(shè)。 　　第二章 項目申報 　　第七條 建設(shè)項目應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境保護的要求，能夠促進(jìn)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展。 　　第八條 建設(shè)項目按下列程序申報： 　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展需要提出擬實施的建設(shè)項目，確定項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃定位、投資概算、實施周期、建設(shè)成效等，并編制項目建議書匯總報區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對小城鎮(zhèn)所報項目進(jìn)行認(rèn)真分析篩選，編制區(qū)縣項目實施計劃。經(jīng)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組同意后上報市建委。 　　第九條 區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市建委申報的建設(shè)項目，應(yīng)附下列書面材料： 　　(一)項目總體實施計劃; 　　(二)項目建議書、可行性研究報告、項目資金來源; 　　(三)項目規(guī)劃、土地、環(huán)保及其他外部條件、現(xiàn)狀情況等資料。 　　第十條 市建委組織對區(qū)縣上報的建設(shè)項目進(jìn)行審核，并編制全市項目建設(shè)計劃，并下達(dá)區(qū)縣執(zhí)行。 　　第三章 前期管理 　　第十一條 市建委負(fù)責(zé)建立全市小城鎮(zhèn)建設(shè)項目庫，區(qū)縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建立區(qū)縣小城鎮(zhèn)建設(shè)項目庫。 　　第十二條 建設(shè)項目需要的項目建議書、可行性研究報告、規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)等前期審批(備案)，都要按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報和審批(備案)。 　　第十三條 市建委負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣項目前期各項工作，市級其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)提供項目有關(guān)政策，并協(xié)助解決有關(guān)問題。 　　第四章 建設(shè)管理 　　第十四條 各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門要做好建設(shè)項目的審批、設(shè)計、施工、監(jiān)督和驗收等管理工作;負(fù)責(zé)項目方案的審核工作，并報市建委備案，未經(jīng)審核、備案的項目不得開工建設(shè)。 　　第十五條 所有項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、重要設(shè)備(材料)采購都要履行招標(biāo)核準(zhǔn)、審查、備案等程序。 　　第十六條 區(qū)縣建設(shè)行政主管部門要按照項目選址、可行性研究、計劃安排以及工程設(shè)計、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、施工監(jiān)理、竣工驗收、效益評估等內(nèi)容建立完整的項目管理手冊，保質(zhì)保量完成項目建設(shè)。 　　第十七條 建設(shè)項目實行工程進(jìn)度月報制度。區(qū)縣建設(shè)行政主管部門要在每月28日前將當(dāng)月項目進(jìn)展情況匯總上報市建委。 　　第十八條 各區(qū)縣不得隨意調(diào)整更改項目及內(nèi)容，確需調(diào)整的要報市建委核準(zhǔn)。 　　第十九條 各區(qū)縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督管理工作，監(jiān)督實施單位和施工單位完善施工資料，做好資料歸檔工作。 　　第二十條 市建委制定全市建設(shè)項目年度目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各區(qū)縣執(zhí)行。對目標(biāo)任務(wù)落實情況進(jìn)行動態(tài)檢查，對進(jìn)展不力的進(jìn)行通報。 　　第二十一條 市建委對全市建設(shè)項目實行監(jiān)督管理制度。對全市列入年度計劃的建設(shè)項目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度情況督察，發(fā)現(xiàn)問題及時向區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋，并監(jiān)督解決。 　　第二十二條 區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織項目的竣工驗收工作。驗收結(jié)果必須要有區(qū)縣建設(shè)工程質(zhì)量部門簽署的竣工驗收意見，且工程資料齊全完整。 　　第二十三條 區(qū)縣項目法人要及時撥付項目建設(shè)進(jìn)度款，保證建設(shè)資金及時到位，任何單位與個人不得擅自截留或挪用。 　　第二十四條 所有項目都要接受國家、省、市有關(guān)部門的稽查、督查、檢查、審計等。 　　第二十五條 項目建設(shè)資金管理按照《西安市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理辦法》執(zhí)行。 　　第五章 罰 則 　　第二十六條 凡違反國家和省、市有關(guān)規(guī)定截留或挪用建設(shè)資金的，由審計、監(jiān)察部門予以追還，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十七條 凡違反國家和省市有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十八條 凡擾亂項目建設(shè)造成損失的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第六章 附 則 　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。《融資實施方案》確定的46個區(qū)縣發(fā)展鎮(zhèn)可參照本辦法管理。