各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　為了加強(qiáng)對違法排污行為的整治，在全市范圍內(nèi)形成齊抓共管、保護(hù)環(huán)境、打擊違法排污行為的強(qiáng)大合力，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施意見。 　　一、指導(dǎo)思想 　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以治理環(huán)境、遏制污染、保護(hù)資源、重建良好生態(tài)、保證環(huán)境安全為目標(biāo)，實(shí)行屬地管理，以各縣（市）區(qū)人民政府、三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會為實(shí)施主體，市級各相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促，多部門齊抓共管，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，為把昆明建設(shè)成為集湖光山色、滇池景觀、春城新姿，融人文景色和自然風(fēng)光于一體的森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的高原湖濱特色生態(tài)城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 　　二、整治措施 　　按照市委、市政府對違法排污企業(yè)實(shí)行“一次性違法排污，永久性退出市場“的要求，體現(xiàn)鐵碗治污、科學(xué)治水、綜合治理，解決“違法成本低，守法成本高“的問題，建立以下制度對違法排污行為進(jìn)行整治： 　?。ㄒ唬﹪?yán)格市場準(zhǔn)入制度。實(shí)行環(huán)保一票否決，本市范圍內(nèi)所有新改擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目，未取得環(huán)保部門批準(zhǔn)的環(huán)評文件，任何行政管理部門不得對其頒發(fā)行政許可證照。 　　（二）無證照經(jīng)營違法排污行為查處取締制度。對于無照經(jīng)營的違法排污行為，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決依法予以取締，查封無照經(jīng)營場所，沒收其用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物，并按上限處以50萬元的罰款。 　?。ㄈ┙⑦`法排污企業(yè)從嚴(yán)查處和永久退出市場制度。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，對于違法排污行為從重從嚴(yán)查處，實(shí)行強(qiáng)制退出市場，按照下列情形處理： 　　1.對于在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，依法強(qiáng)制拆除排污口，實(shí)施停產(chǎn)關(guān)閉，并按上限處以100萬元的罰款。 　　2.對于違法排污企業(yè)，發(fā)生重大或者特大污染事故造成嚴(yán)重后果的，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令關(guān)閉，依法斷水、斷電，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。 　　3.對于私設(shè)暗管排放污染物的，一經(jīng)查實(shí)，依法強(qiáng)制拆除私設(shè)的暗管，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，斷水、斷電，并按上限處以50萬元罰款。 　　4.對于故意拆除污染治理設(shè)施或者停止污染治理設(shè)施運(yùn)行，直接排放污染物，造成超標(biāo)排污或者超總量排污的，一經(jīng)查實(shí)，依法實(shí)施限期治理，并按上限處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額五倍的罰款，限期治理期滿后，仍然不能達(dá)標(biāo)排放的，依法強(qiáng)制實(shí)施停產(chǎn)、關(guān)閉，斷水、斷電。 　　5.對于本市高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)使用高污染燃料的企業(yè)，依法責(zé)令拆除、沒收燃用高污染燃料的設(shè)施，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉。 　　6.對于違反國家產(chǎn)業(yè)政策的排污企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，依法予以取締、關(guān)閉、淘汰。 　　7.對于向環(huán)境排放毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的，堅(jiān)決依法查處，責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉，構(gòu)成犯罪的，依據(jù)《中華人民共和國刑法》追究刑事責(zé)任。 　　（四）建立違法排污“黑名單“曝光制度。對于違法排污行為，全部記入“黑名單“，在全市范圍內(nèi)通報，并設(shè)立“曝光臺“定期在媒體上公開曝光。其中，對于無照經(jīng)營的違法排污行為，一經(jīng)查實(shí)，其業(yè)主身份信息記入“黑名單“，在本市范圍內(nèi)強(qiáng)制性退出市場，任何行政管理部門不得批準(zhǔn)其再從事相同的業(yè)態(tài)經(jīng)營。 　?。ㄎ澹┙?a href='http://m.shkps.cn/susong/34.html' target='_blank' data-horse>環(huán)境公益訴訟制度。對于引起環(huán)境公益受損或者威脅環(huán)境公益的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)可以提起環(huán)境公益訴訟。 　　三、屬地職責(zé) 　　按照“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣“要求，各市級部門已將市級行政審批權(quán)和相應(yīng)的監(jiān)管處罰權(quán)下放各縣（市）區(qū)和三個開發(fā)（度假）區(qū)。依據(jù)責(zé)權(quán)對等的原則，整治違法排污企業(yè)實(shí)行屬地政府負(fù)責(zé)制。市級部門的主要職責(zé)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，負(fù)責(zé)重大案件、跨區(qū)域案件的查辦。 　?。ㄒ唬└骺h（市）區(qū)人民政府、三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會對本轄區(qū)整治違法排污的工作負(fù)總責(zé)。要求成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定措施有力的長期整治違法排污的具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），層層落實(shí)工作責(zé)任，加大督查督辦力度，形成打擊違法排污行為的合力。堅(jiān)持轄區(qū)管理，對轄區(qū)內(nèi)的違法排污企業(yè)嚴(yán)厲查處，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，確保查處到位，決不姑息遷就。 　　（二）要求各縣（市）區(qū)人民政府、三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會加大對環(huán)保部門監(jiān)測、監(jiān)察人員機(jī)構(gòu)的配備，加大環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)的投入。對已經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、核定人員編制的，要求于2010年3月31日以前落實(shí)配齊人員，沒有機(jī)構(gòu)的要盡快設(shè)置?？h（市）區(qū)各部門人員配齊后，實(shí)行劃片包干、責(zé)任到人、網(wǎng)格化管理。要將檢查過的企業(yè)納入日常重點(diǎn)監(jiān)管范圍，建立后督察制度，加強(qiáng)日常巡查，鞏固整治成果，防止違法企業(yè)死灰復(fù)燃。 　?。ㄈ┮蟾骺h（市）區(qū)人民政府、三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會于2010年6月30日前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村委會（居委會）增設(shè)環(huán)保專管人員，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法排污行為，及時向縣（市）區(qū)相關(guān)主管部門報告。環(huán)保專管員的經(jīng)費(fèi)由縣（市）區(qū)、三個開發(fā)（度假）區(qū)財(cái)政承擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)經(jīng)常對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的場地、廠房等進(jìn)行檢查，屬于臨時、違章建筑的必須限期拆除，逾期不拆的強(qiáng)制拆除。 　　四、部門職責(zé) 　　為避免整治違法排污企業(yè)工作中的推諉、扯皮現(xiàn)象，將各執(zhí)法部門在環(huán)保方面的職責(zé)進(jìn)行明確和細(xì)化，以便各司其職，各擔(dān)其責(zé)，共同建設(shè)生態(tài)昆明。 　?。ㄒ唬┉h(huán)保部門負(fù)責(zé)依法查處企業(yè)環(huán)境保護(hù)違法行為；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批、環(huán)?！叭瑫r“驗(yàn)收、直接排污或超標(biāo)排污的企業(yè)依法嚴(yán)肅查處；負(fù)責(zé)做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批、環(huán)保“三同時“驗(yàn)收；督促指導(dǎo)被責(zé)令限期治理的企業(yè)完善污染治理設(shè)施等。 　　（二）滇池管理部門負(fù)責(zé)組織開展《滇池保護(hù)條例》、《昆明市排水管理?xiàng)l例》及滇池水體、入滇池河道等納入綜合執(zhí)法范圍內(nèi)企業(yè)違法排污行為的查處工作；負(fù)責(zé)對滇池流域建設(shè)項(xiàng)目選址審查、排水許可的審查等。 　?。ㄈ┕ど滩块T負(fù)責(zé)對有證照的違法排污企業(yè)、“十五小“企業(yè)，根據(jù)環(huán)保、滇管等部門提出的認(rèn)定意見，變更、注銷其營業(yè)執(zhí)照；對拒不變更、注銷的，依法強(qiáng)制吊銷其營業(yè)執(zhí)照；加強(qiáng)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照管理，嚴(yán)把登記關(guān)，嚴(yán)格審批，對于需要將環(huán)保部門環(huán)評批文作為前置條件，達(dá)不到條件的一律不予辦理和年檢；依法履行職責(zé)，對無照經(jīng)營及時查處取締，其中，對應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件的，其他相關(guān)行政許可審批部門亦應(yīng)依照法律法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處等。 　?。ㄋ模┌l(fā)改委根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，負(fù)責(zé)提出產(chǎn)業(yè)布局以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的方案；嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不予備案；負(fù)責(zé)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。 　?。ㄎ澹┙?jīng)委根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策及省市政府要求，負(fù)責(zé)提出淘汰的生產(chǎn)能力；對于“十五小“企業(yè)，提請所在地縣（市）區(qū)人民政府予以取締；對于其它違反產(chǎn)業(yè)政策屬于應(yīng)當(dāng)取締、關(guān)閉、淘汰的企業(yè)，提請所在地縣（市）區(qū)人民政府予以取締、關(guān)閉、淘汰；負(fù)責(zé)組織實(shí)施節(jié)能降耗、企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；負(fù)責(zé)對違法排污企業(yè)下達(dá)停電通知等。 　?。┌踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依法查處企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為；加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，負(fù)責(zé)開展企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查；加強(qiáng)對尾礦庫、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)等的監(jiān)督管理，避免發(fā)生由安全生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件等。 　　（七）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對有證照的違法排污企業(yè)、“十五小“企業(yè)，根據(jù)環(huán)保、滇管等部門提出的認(rèn)定意見，變更、注銷其許可證；對拒不變更、注銷的，依法強(qiáng)制吊銷其許可證；加強(qiáng)許可證管理，嚴(yán)格審批，將環(huán)保部門環(huán)評批文作為前置條件，達(dá)不到條件的一律不予辦理和年檢等。 　?。ò耍﹪临Y源部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地審批，依法按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)評批文，進(jìn)行用地報批、供應(yīng)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置審查；切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法動態(tài)巡查，積極配合開展違法排污企業(yè)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法。對非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、非法占地、擅自改變土地用途、非法采礦和破壞耕地等違法行為，依法予以查處等。 　?。ň牛┏枪懿块T（綜合執(zhí)法部門）負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處置的執(zhí)法；以及組織實(shí)施對排污企業(yè)違章建筑的拆除等。 　?。ㄊ┧块T負(fù)責(zé)水源保護(hù)區(qū)和滇池流域以外河道的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止水事違法案件的發(fā)生；做好水土保持、防汛抗旱、飲用水源地保護(hù)、地下水資源保護(hù)、水生野生動物保護(hù)等。 　?。ㄊ唬┝謽I(yè)部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)面山綠化、森林保護(hù)、陸生野生動物保護(hù)、林業(yè)系統(tǒng)管理的自然保護(hù)區(qū)的執(zhí)法，以及排污企業(yè)破壞林地的違法行為查處等。 　　（十二）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，以及負(fù)責(zé)推進(jìn)“一湖兩江“流域全面禁養(yǎng)等。 　　（十三）自來水公司負(fù)責(zé)對違法排污企業(yè)，按照政府相關(guān)部門要求，配合采取停止生產(chǎn)性供水措施；嚴(yán)把企業(yè)用水審批關(guān)，對無證經(jīng)營的排污企業(yè)，一律不予辦理供水手續(xù)等。 　?。ㄊ模┕╇姴块T負(fù)責(zé)對違法排污企業(yè)，按照政府電力主管部門的要求，配合采取停止生產(chǎn)性供電措施；嚴(yán)把企業(yè)用電審批關(guān)，對無證經(jīng)營的排污企業(yè)，一律不予辦理供電手續(xù)等。 　　（十五）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)昆明市行政管轄范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)方面的刑事執(zhí)法，支持、配合環(huán)境保護(hù)部門及其他行政部門的環(huán)保行政執(zhí)法活動；預(yù)防、制止和偵查違反《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的案（事）件等。 　?。ㄊz察機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的偵查、預(yù)防工作；承擔(dān)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪案件的審查起訴工作；承擔(dān)破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件的立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督；承擔(dān)環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)部門的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制各項(xiàng)工作；承擔(dān)環(huán)境資源保護(hù)中訴訟主體缺位的民事公益訴訟和行政公益訴訟等。 　?。ㄊ撸┤嗣穹ㄔ阂婪▽徖砝ッ魇行姓茌牱秶鷥?nèi)涉及環(huán)境保護(hù)和“一湖兩江“流域治理，集中式飲用水源保護(hù)的環(huán)境公益訴訟以及刑事、民事、行政一審案件和相關(guān)二審案件；負(fù)責(zé)執(zhí)行本院審理的一審環(huán)境案件等。 　　（十八）各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)日常巡查、檢查，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)管轄的違法排污、無照經(jīng)營、證照不全、違反產(chǎn)業(yè)政策以及其他違法行為，應(yīng)當(dāng)書面將案件線索移交有管轄權(quán)的部門調(diào)查處理，處理結(jié)果及時反饋案件移交部門。 　　五、聯(lián)動機(jī)制 　?。ㄒ唬┙⒙?lián)席會議制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)昆明的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動由“小環(huán)?！跋颉按蟓h(huán)保“的轉(zhuǎn)變，在原市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市環(huán)保局4個聯(lián)席會議成員單位基礎(chǔ)上，將市滇管局、市工商局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市國土資源局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市林業(yè)局、市自來水公司、昆明供電局等13個單位擴(kuò)大為昆明市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)席會議成員單位,擴(kuò)大后的聯(lián)席會議成員單位為17個，由市環(huán)保局擔(dān)任聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議每個季度定期舉行一次，就環(huán)境違法犯罪案件有關(guān)情況進(jìn)行交流、溝通和協(xié)調(diào)。也可以根據(jù)行政執(zhí)法工作需要，經(jīng)聯(lián)席會議成員單位提議，召集臨時會議。 　　聯(lián)席會議就如下事項(xiàng)進(jìn)行研究和討論：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通報當(dāng)前案件受理、調(diào)查的線索；公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院通報每季度移送犯罪案件的辦理情況，包括移送、受理、立案、撤案、立案監(jiān)督、批捕、起訴、審判、強(qiáng)制執(zhí)行等；各部門就相互協(xié)作和移送、辦理違法、犯罪案件過程中存在的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)；共同研究、探討執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，協(xié)商解決疑難問題；研究制定預(yù)防和查處環(huán)境違法犯罪的工作目標(biāo)和措施；細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、健全制度；協(xié)商解決環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中的其他問題。 　?。ǘ┙讣扑椭贫?。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查案件過程中，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失、人身傷亡和危害人體健康及其他危害后果等涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的；或者依法可以適用行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查報告審定后3個工作日內(nèi)，將案件移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)。發(fā)現(xiàn)國家工作人員觸犯《刑法》有關(guān)規(guī)定，涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查報告審定后3個工作日內(nèi)，將案件移送有管轄權(quán)的人民檢察院。發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)管轄的違法排污企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查報告審定后3個工作日內(nèi)，將案件移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。 　?。ㄈ┙⒙?lián)絡(luò)員制度和信息情況通報制度。聯(lián)席會議各成員單位分別指派1至2名工作人員為聯(lián)席會議的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)定期匯總本部門開展涉及環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的工作情況，定期向聯(lián)席會議報告。聯(lián)席會議成員單位之部及時通報和交換相關(guān)信息，開展聯(lián)合執(zhí)法。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院通報環(huán)境污染違法犯罪案件查處情況、移送涉嫌犯罪案件情況；公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院要及時向各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通報有關(guān)環(huán)境污染違法犯罪案件的立案查處和審判情況，以及申請強(qiáng)制執(zhí)行案件的執(zhí)行情況。聯(lián)席會議成員單位的各個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按月將行政處罰決定書抄送市公安局環(huán)境保護(hù)分局和市人民檢察院環(huán)境資源檢察處備案。 　　（四）各行政執(zhí)法單位與司法機(jī)關(guān)的銜接配合，參照市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市環(huán)保局四部門《關(guān)于建立環(huán)境保護(hù)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施意見》（昆環(huán)保[2008]520號）執(zhí)行。 　?。ㄎ澹┮蟾骺h（市）區(qū)、三個開發(fā)（度假）區(qū)于2009年12月31日以前建立健全環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)席會議制度、案件移送制度、聯(lián)絡(luò)員制度和信息情況通報制度。 　　六、督查機(jī)制 　?。ㄒ唬┳?009年第四季度起，市政府按季組織對各縣（市）區(qū)、三個開發(fā)（度假）區(qū)整治企業(yè)違法排污情況以及執(zhí)法聯(lián)動長效機(jī)制各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行督查。市級各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對基層部門的指導(dǎo)、督促、督查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，對指導(dǎo)、督促、督查工作中弄虛作假、工作不力的單位和人員，由市監(jiān)察局予以行政問責(zé)。 　?。ǘ└骺h（市）區(qū)人民政府、三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會及有關(guān)單位和人員，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、無證、證照不全及違法排污的企業(yè)不查處、查處不到位或者弄虛作假的，由市監(jiān)察局依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 二〇〇九年十月三十日