《東營市行政調(diào)解辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布。

　　市長 申長友

　　二O一二年八月十日

東營市行政調(diào)解辦法

　　第一條　為創(chuàng)新社會管理，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)服務(wù)功能，規(guī)范行政調(diào)解行為，及時化解社會爭議糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　第二條　本辦法所稱行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)(包括法律、法規(guī)授權(quán)組織)在日常行政管理和行政執(zhí)法過程中，對與本機(jī)關(guān)行使行政管理職能有關(guān)的各類爭議糾 紛，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定為依據(jù)，以當(dāng)事人自愿為原則，通過對當(dāng)事人說服和疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，妥善解決爭議糾紛 的活動。

　　第三條　各級政府對行政調(diào)解工作負(fù)總責(zé)，研究部署行政調(diào)解工作，落實工作責(zé)任。

　　各級政府法制機(jī)構(gòu)是行政調(diào)解的牽頭部門，負(fù)責(zé)對行政調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和考核，并具體負(fù)責(zé)涉及政府重大利益的爭議糾紛的調(diào)解工作。

　　各級行政機(jī)關(guān)實行行政調(diào)解工作責(zé)任制，具體負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作，落實行政調(diào)解工作機(jī)構(gòu)、工作人員和工作場所。

　　第四條　各級政府法制機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民調(diào)解組織和人民法院的溝通聯(lián)系，做好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接。

　　第五條　行政調(diào)解實行首問責(zé)任制，對與本機(jī)關(guān)管理職能相關(guān)的爭議糾紛進(jìn)行調(diào)解。對不屬于本機(jī)關(guān)調(diào)解范圍的爭議糾紛，應(yīng)當(dāng)報同級政府法制機(jī)構(gòu)確定調(diào)解責(zé)任單位。

　　第六條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解制度，確定調(diào)解人員，制定調(diào)解程序規(guī)則，統(tǒng)一調(diào)解文書格式。

　　第七條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開行政調(diào)解人員名單、行政調(diào)解程序等事項。

　　第八條　行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)自愿原則。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或者調(diào)解結(jié)果。

　　(二)合法原則。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。

　　(三)平等原則。行政調(diào)解中當(dāng)事人地位平等，調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保持中立，保障當(dāng)事人充分表達(dá)自己真實意愿的權(quán)利。

　　(四)高效便民原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識，積極、迅速、及時地履行行政調(diào)解職責(zé)，減少當(dāng)事人的程序性負(fù)擔(dān)，妥善化解爭議糾紛。

　　第九條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解爭議糾紛應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)當(dāng)事人與爭議糾紛有直接利害關(guān)系；

　　(二)爭議糾紛與本行政機(jī)關(guān)職能相關(guān)；

　　(三)爭議糾紛具有可調(diào)解性；

　　(四)當(dāng)事人未選擇其他解決途徑。

　　第十條　行政機(jī)關(guān)在日常行政管理和行政執(zhí)法過程中，發(fā)生與本機(jī)關(guān)管理職能有關(guān)的爭議糾紛時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以申請行政調(diào)解。當(dāng)事人也可以主動向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出行政調(diào)解申請。

　　第十一條　行政調(diào)解由當(dāng)事人申請的，可以由一方當(dāng)事人或者所有當(dāng)事人提出。行政調(diào)解由一方當(dāng)事人提出的，必須征得其他當(dāng)事人同意。

　　行政調(diào)解由行政機(jī)關(guān)主動提出的，必須征得所有當(dāng)事人同意。

　　第十二條　兩個以上行政機(jī)關(guān)都收到行政調(diào)解申請的，由具有相關(guān)管理職能的行政機(jī)關(guān)辦理；兩個以上行政機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄的，由最先收到行政調(diào)解申請的行政機(jī)關(guān)辦理。

　　行政機(jī)關(guān)對管轄有爭議的，由行政機(jī)關(guān)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，報同級政府法制機(jī)構(gòu)指定管轄。

　　第十三條　行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查有關(guān)資料，并在5個工作日內(nèi)決定是否啟動行政調(diào)解程序。決定不啟動調(diào)解程序的，應(yīng)當(dāng)說明原因。

　　第十四條　行政機(jī)關(guān)決定啟動行政調(diào)解程序的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人調(diào)解的時間、地點、依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)遵循的程序。

　　第十五條　調(diào)解人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　　(一)是爭議糾紛當(dāng)事人，或者與當(dāng)事人及其代理人有近親屬關(guān)系；

　　(二)與爭議糾紛有利害關(guān)系；

　　(三)與爭議糾紛當(dāng)事人及其代理人有其他關(guān)系，可能影響爭議糾紛公正處理的。

　　當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，可以要求其回避。

　　調(diào)解人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行提出回避。

　　調(diào)解人員是否回避由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定。

　　第十六條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解爭議糾紛，應(yīng)當(dāng)保護(hù)當(dāng)事人的個人隱私或者商業(yè)秘密。

　　第十七條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解爭議糾紛，可以根據(jù)案情需要邀請有關(guān)單位、專業(yè)人員或其他個人參加。

　　第十八條　爭議糾紛涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)通知第三人參加行政調(diào)解。調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)征得第三人同意，第三人不同意的，終止行政調(diào)解或者在第三人同意下重新調(diào)解。

　　第十九條　行政調(diào)解時限一般不超過20個工作日，重大、復(fù)雜的爭議糾紛可延長10個工作日。

　　第二十條　需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作出鑒定、認(rèn)定或者裁決的，鑒定、認(rèn)定或者裁決時間不計入行政調(diào)解時限。

　　第二十一條　行政機(jī)關(guān)主持行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)充分聽取所有當(dāng)事人的陳述，查明爭議糾紛的基本事實和主要責(zé)任，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定對當(dāng)事人進(jìn)行說服勸導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成諒解。

　　第二十二條　當(dāng)事人對爭議糾紛基本事實有異議的，行政機(jī)關(guān)可以采取聽證、現(xiàn)場調(diào)查等方式調(diào)查取證。

　　第二十三條　行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄，全面、客觀地記載調(diào)解的過程和內(nèi)容。調(diào)解筆錄應(yīng)當(dāng)由參與調(diào)解的相關(guān)人員簽名。

　　第二十四條　行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議經(jīng)各方當(dāng)事人認(rèn)可并簽名、蓋章或者按指印后生效。

　　第二十五條　經(jīng)行政調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時終止調(diào)解，并告知當(dāng)事人通過其他法律途徑解決。

　　第二十六條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行調(diào)解協(xié)議。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對履行調(diào)解協(xié)議情況進(jìn)行回訪，督促調(diào)解協(xié)議的履行。

　　第二十七條　行政調(diào)解案件形成的檔案材料應(yīng)按年度歸檔，案件終結(jié)時由調(diào)解人員按照調(diào)解工作程序和文書材料形成的時間順序進(jìn)行卷內(nèi)系統(tǒng)整理、排列、編號、裝訂成冊，做到一案一卷，并填寫卷內(nèi)文件目錄。

　　第二十八條　行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不接受行政調(diào)解申請，或者在規(guī)定的時間內(nèi)不履行行政調(diào)解職責(zé)，引發(fā)惡性事件、群體性事件或者其他嚴(yán)重事件的，由監(jiān)察部門按規(guī)定追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條　本辦法自2012年9月1日起施行，有效期至2017年8月31日。