寧政發(fā)[2009]17號(hào) 銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)： 《寧夏回族自治區(qū)設(shè)區(qū)的市人民政府效能目標(biāo)管理考核暫行辦法》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 二〇〇九年二月十日 寧夏回族自治區(qū)設(shè)區(qū)的市人民政府 效能目標(biāo)管理考核暫行辦法 第一章　總　則 第一條 為了規(guī)范自治區(qū)人民政府對(duì)設(shè)區(qū)的市人民政府效能目標(biāo)管理考核工作，提高政府工作效能，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于自治區(qū)人民政府對(duì)設(shè)區(qū)的市人民政府開展效能目標(biāo)管理考核。 第三條 效能目標(biāo)管理考核工作堅(jiān)持依法行政原則、實(shí)事求是原則、突出重點(diǎn)原則、分級(jí)負(fù)責(zé)原則、客觀公正原則。 第四條 設(shè)區(qū)的市人民政府效能目標(biāo)管理考核工作對(duì)自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。各市市長(zhǎng)為本行政區(qū)域效能目標(biāo)管理考核工作第一責(zé)任人，對(duì)自治區(qū)人民政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)向自治區(qū)主席負(fù)責(zé)。副市長(zhǎng)按分工對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，組織有關(guān)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施。 第五條 自治區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任制考核辦公室（以下簡(jiǎn)稱政府考核辦）負(fù)責(zé)考核的有關(guān)日常工作。各市人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)效能目標(biāo)管理考核工作機(jī)構(gòu)和人員，建立健全工作體系。 第二章 考核內(nèi)容 第六條 考核內(nèi)容為經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)、公共安全考核指標(biāo)、保障和改善民生考核指標(biāo)、社會(huì)管理考核指標(biāo)和行政效能考核指標(biāo)，實(shí)行百分制。 前款規(guī)定的考核指標(biāo)，分值分別為50分、10分、15分、15分和10分。 第七條 具體考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為： （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)（50分） 1.重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)（30分） （1）地區(qū)生產(chǎn)總值增速（7分） （2）地方財(cái)政一般預(yù)算收入增速（7分） （3）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速（6分） （4）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速（4分） （5）農(nóng)民人均純收入增速（4分） （6）城市化率提高幅度（2分） 以上由自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)考核。 2.做好節(jié)能減排工作（8分） （7）年度萬(wàn)元GDP綜合能耗（4分） 由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)考核。 （8）二氧化硫排放總量（2分） （9）化學(xué)需氧量（2分） 以上由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)考核。 3.切實(shí)保護(hù)耕地，完成種植、綠化等任務(wù)（12分） （10）耕地保有量（2分） （11）基本農(nóng)田保護(hù)面積和年內(nèi)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡（2分） 以上由自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)考核。 （12）糧食產(chǎn)量（2分） 由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧夏調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)考核。 （13）特色和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)（2分） （14）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育（2分） 以上由自治區(qū)農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)考核。 （15）年度造林綠化任務(wù)和造林成活率（2分） 由自治區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)考核。 （二）公共安全考核指標(biāo)（10） 1.保持火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定（2分） （16）較大以上火災(zāi)事故起數(shù)（2分） 由自治區(qū)公安廳負(fù)責(zé)考核。 2.做好食品安全工作（2分） （17）食品安全重特大事故起數(shù)（2分） 由自治區(qū)衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)考核。 3.做好環(huán)境保護(hù)工作（1分） （18）嚴(yán)重的偷排、超排和有害物質(zhì)泄露環(huán)境事件（1分） 由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)考核。 4.做好安全生產(chǎn)工作（5分） （19）生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)（1分） （20）億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)（1分） （21）工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)就業(yè)人員死亡人數(shù)（1分） （22）煤礦百萬(wàn)噸死亡人數(shù)（1分） （23）道路交通萬(wàn)車死亡人數(shù)（1分） 以上由自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)考核。 （三）保障和改善民生考核指標(biāo)（15分） 1.創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)（6分） （24）全民創(chuàng)業(yè)完成任務(wù)（2分） （25）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（2分） （26）轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和勞務(wù)總收入（2分） 以上由自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)考核。 2.做好社會(huì)保障工作（4分） （27）社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)（2分） 由自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)考核。 （28）社會(huì)保險(xiǎn)征繳率（2分） 由自治區(qū)地稅局負(fù)責(zé)考核。 3.推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和“廉租房”保障制度等（5分） （29）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理（2分） （30）新建經(jīng)濟(jì)適用住房面積和廉租住房保障戶數(shù)（2分） （31）“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)和舊村改造（1分） 以上由自治區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)考核。 （四）社會(huì)管理考核指標(biāo)（15分） 1.做好人口和計(jì)劃生育工作（5分） （32）人口自然增長(zhǎng)率（2分） （33）計(jì)劃生育率（2分） （34）人口出生率（1分） 以上由自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)考核。 2.做好重大動(dòng)物疫病防治工作（1分） （35）動(dòng)物疫情發(fā)生和擴(kuò)散事件（1分） 由自治區(qū)農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)考核。 3.做好社會(huì)治安綜合治理工作（5分） （36）不發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大突發(fā)事件（2分） （37）命案?jìng)善坡剩?分） （38）百名民警破案絕對(duì)數(shù)（1分） 以上由自治區(qū)公安廳負(fù)責(zé)考核。 4.做好信訪工作，將矛盾和問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)（4分） （39）集體進(jìn)京上訪、個(gè)體進(jìn)京非正常上訪人次（2分） （40）到自治區(qū)集體上訪批次、人次，到自治區(qū)重復(fù)上訪批次、人次（2分） 以上由自治區(qū)信訪局負(fù)責(zé)考核。 （五）行政效能考核指標(biāo)（10分） 1.依法行政（3分） （41）依法行政（3分） 由自治區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)考核。 2.優(yōu)質(zhì)服務(wù)（3分） （42）轄區(qū)企業(yè)和居民代表對(duì)政府的效能滿意率（3分） 由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧夏調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)考核。 3.政令暢通（4分） （43）政務(wù)督查（1分） （44）應(yīng)急管理（1分） （45）公文辦理（1分） （46）政務(wù)信息（1分） 由自治區(qū)政府辦公廳負(fù)責(zé)考核。 前款規(guī)定的考核內(nèi)容需要調(diào)整的，由自治區(qū)政府考核辦報(bào)請(qǐng)自治區(qū)政府審定后公布施行。 第八條 效能目標(biāo)管理考核計(jì)分實(shí)行基本分值與加扣分相結(jié)合的辦法。具體為： （一）超額完成目標(biāo)任務(wù)110%以上的，按基本分值的110%計(jì)分；完成目標(biāo)任務(wù)70%至110%的，按實(shí)績(jī)計(jì)分； 完成目標(biāo)任務(wù)70%以下的，不計(jì)分。 約束性指標(biāo)完不成目標(biāo)任務(wù)的，不計(jì)分；超額完成目標(biāo)任務(wù)100%至110%的，按實(shí)績(jī)計(jì)分；超額完成目標(biāo)任務(wù)110%以上的，不再計(jì)分。 受不可抗拒的客觀因素影響，完成目標(biāo)任務(wù)低于50%的，按基本分值的80%計(jì)分。 地區(qū)生產(chǎn)總值增速、地方財(cái)政一般預(yù)算收入增速、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速、農(nóng)民人均純收入增速等指標(biāo)的計(jì)分辦法，由自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局提出意見，經(jīng)自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)審定后公布施行。 行政效能考核指標(biāo)完成目標(biāo)任務(wù)的，按基本分值計(jì)分；未完成目標(biāo)任務(wù)的，按完成情況扣分。 （二）市人民政府考核所涉工作在本年度獲得黨中央、國(guó)務(wù)院表彰的，加計(jì)1分，等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)按一、二、三等獎(jiǎng)分別加計(jì)1、0.9、0.8分；市人民政府考核所涉工作在本年度獲得中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家各部委（局）或自治區(qū)黨委、人民政府表彰的，加計(jì)0.5分，等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)按一、二、三等獎(jiǎng)分別加計(jì)0.5、0.4、0.3分。以上獲獎(jiǎng)加分累計(jì)不超過(guò)5分。 市人民政府考核所涉工作在本年度有重大改革、創(chuàng)新，其經(jīng)驗(yàn)受到省部級(jí)以上肯定推廣的，加計(jì)1分。累計(jì)加分不超過(guò)3分。 市人民政府本年度工作受到國(guó)家部委（局）和自治區(qū)黨委、政府通報(bào)批評(píng)的，一次扣2分。 （三）市人民政府違反政府效能建設(shè)工作有關(guān)規(guī)定，受到自治區(qū)政府效能辦、考核辦通報(bào)批評(píng)或者處理的，一次扣1分。 （四）市人民政府對(duì)審計(jì)結(jié)果整改落實(shí)不力的，扣2分。 （五）經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧夏調(diào)查總隊(duì)組織調(diào)查，本地區(qū)企業(yè)和居民代表對(duì)人民市政府的效能滿意率低于60%的，扣5分。 前款規(guī)定的事項(xiàng)需要加扣分的，由各市人民政府提供證明材料，經(jīng)自治區(qū)人民政府效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查確定。 第四章 組織領(lǐng)導(dǎo)及考核程序 第九條 自治區(qū)人民政府效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)各市人民政府目標(biāo)任務(wù)的確定、督查落實(shí)和考核考評(píng)工作；自治區(qū)政府考核辦負(fù)責(zé)對(duì)各市人民政府目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。 第十條 考核程序包括： （一）自查自評(píng)。各設(shè)區(qū)的市人民政府于年中（7月5日）、年底（次年1月10日）前，按照年初確定的考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行自查自評(píng)，并將自查自評(píng)報(bào)告由市長(zhǎng)審簽后以書面形式按時(shí)報(bào)送自治區(qū)政府考核辦和有關(guān)考核認(rèn)定部門（見附件）。 （二）考核認(rèn)定。有關(guān)考核認(rèn)定部門對(duì)各市人民政府報(bào)送的自查自評(píng)情況按照本辦法第七條的規(guī)定逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)定，并由主要負(fù)責(zé)人審簽后于次年1月15日前報(bào)自治區(qū)政府考核辦分類匯總、核對(duì)。 （三）考核評(píng)審。自治區(qū)政府考核辦召集有關(guān)考核認(rèn)定部門對(duì)所有認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。 （四）現(xiàn)場(chǎng)考核。自治區(qū)人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)考核組，對(duì)各市目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核確認(rèn)。 （五）考核審定?？己私M將考核結(jié)果報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府審定。 第五章 獎(jiǎng) 懲 第十一條 獎(jiǎng)勵(lì)按考核結(jié)果從高分到低分排序，分三個(gè)等次，設(shè)一等獎(jiǎng)一名、二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)各兩名（總分低于75分的，不參與評(píng)比）。 獎(jiǎng)勵(lì)額度由自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議確定。 獎(jiǎng)勵(lì)資金由自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一劃撥，其中2%直接獎(jiǎng)勵(lì)給領(lǐng)導(dǎo)班子成員。 第十二條 對(duì)在考核中弄虛作假、欺騙隱瞞的，將視情節(jié)輕重，從目標(biāo)管理考評(píng)中扣減2分—5分，并在全區(qū)通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消單位考評(píng)等級(jí)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。 第六章　附　則　 第十三條 各設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本辦法，制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)自治區(qū)人民政府效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。 第十四條 本辦法由自治區(qū)政府考核辦負(fù)責(zé)解釋。 第十五條 本辦法自公布之日起施行。 附： 自治區(qū)考核認(rèn)定部門 自治區(qū)政府辦公廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、公安廳、人力資源和社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、衛(wèi)生廳、環(huán)境保護(hù)廳、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、寧夏調(diào)查總隊(duì)、信訪局、法制辦。