(甬政發(fā)〔2010〕11號) 　　各縣(市)區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門、有關(guān)單位： 　　為貫徹落實(shí)省政府關(guān)于地面沉降防治工作的通知精神，積極構(gòu)建人與自然和諧的生態(tài)社會環(huán)境，推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)地面沉降防治工作，提出如下意見： 　　一、做好地面沉降防治工作的必要性和緊迫性 　　地面沉降是一種區(qū)域性的緩變型地質(zhì)災(zāi)害，成災(zāi)慢，損失大，不易治理，影響持久，具有區(qū)域性、不可逆性、派生性等特征。我市地處濱海平原，地質(zhì)環(huán)境條件十分敏感和脆弱，歷史上是全國范圍內(nèi)地面沉降較為嚴(yán)重的城市之一。近年來，我市深入推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，積極開展地面沉降防治工作，取得了顯著成效。但是，隨著寧波現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)步伐加快，工程經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)模和強(qiáng)度不斷擴(kuò)大與加強(qiáng)，我市工程性地面沉降呈加劇趨勢。地面沉降已導(dǎo)致地面高度損失、河道行洪和排泄能力降低、風(fēng)暴潮危害加重、市政基礎(chǔ)設(shè)施破壞等一系列問題，對我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境造成很大影響。對此，各地各部門要進(jìn)一步提高對地面沉降防治工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)把地面沉降防治工作擺上重要的議事日程，抓緊抓好，確保地面沉降防治工作取得積極實(shí)效。 　　二、地面沉降防治工作的重點(diǎn)任務(wù)和主要措施 　　(一)加強(qiáng)地下水資源管理和保護(hù)。水利部門要會同國土資源部門根據(jù)《寧波市地面沉降“十一五”防治規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)要求，繼續(xù)加強(qiáng)地下水資源開發(fā)利用管理。要按照禁、限采區(qū)管理要求，采取有力措施，鞏固市區(qū)地下水禁、限采工作成果，對地下水資源超、偷采行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。各縣(市)區(qū)要加強(qiáng)對地下水開采的監(jiān)督管理，制定地下水開發(fā)利用總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，確定地下水資源的開采布局，控制地下水開采總量，切實(shí)有效減緩和避免地面沉降的發(fā)生和發(fā)展。 　　(二)加強(qiáng)城市建設(shè)中的地面沉降控制管理。城市建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，全面推行項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。發(fā)改、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、水利、交通等部門要研究建立工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和地面沉降防范的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在工程立項(xiàng)、土地報(bào)批時，按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，將地面沉降防治貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)及運(yùn)行管理的全過程。重要市政、交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目要預(yù)先制定項(xiàng)目所在區(qū)域的地面沉降綜合防治方案，落實(shí)防治措施，最大限度降低基坑降水、地下空間開發(fā)、大面積堆載等工程建設(shè)對地面沉降產(chǎn)生的影響，有效遏制城市建設(shè)工程性地面沉降發(fā)生、發(fā)展勢頭，促進(jìn)城市建設(shè)與地區(qū)地質(zhì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　(三)加強(qiáng)地面沉降和地下水監(jiān)測。緊密圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)動態(tài)和地面沉降發(fā)育發(fā)生動態(tài)，加強(qiáng)地面沉降監(jiān)測和地下水監(jiān)測。要加強(qiáng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，對地面沉降區(qū)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。要加大監(jiān)測密度，在重要地區(qū)興建地面沉降監(jiān)測分層標(biāo)，提高監(jiān)測精度。市有關(guān)部門要加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。要積極開展新監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用研究，提高監(jiān)測頻次和實(shí)效性，全面掌握地面沉降發(fā)展規(guī)律與趨勢及其對經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的影響，為及時科學(xué)地制定地面沉降控制措施提供依據(jù)。 　　(四)完善地面沉降監(jiān)測體系建設(shè)。根據(jù)《規(guī)劃》要求，積極開展地下水監(jiān)測井、基巖標(biāo)和工程性地面沉降監(jiān)測水準(zhǔn)點(diǎn)等基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，完善地面沉降監(jiān)測體系，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)測的針對性和有效性。各地要按照屬地化管理原則，切實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)的地面沉降防治工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，明確工作責(zé)任，把監(jiān)測設(shè)施建設(shè)落在實(shí)地;發(fā)改、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、水利、城管、交通等相關(guān)部門要主動參與，積極配合，協(xié)助做好地面沉降監(jiān)測設(shè)施建設(shè)工作。要切實(shí)加強(qiáng)對地面沉降監(jiān)測設(shè)施的保護(hù)，確保地面沉降監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)行。 　　(五)建立和完善地面沉降災(zāi)害預(yù)測預(yù)警體系。加強(qiáng)對地面沉降規(guī)律和機(jī)理的研究，深入分析地面沉降對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合影響。根據(jù)我市的地質(zhì)條件，開展地面沉降預(yù)防控制技術(shù)研究，建立和完善地面沉降預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，積極開展地面沉降對城市規(guī)劃、防汛、重要市政設(shè)施、地下空間開發(fā)等方面的影響與危險性預(yù)警工作，提高地面沉降防治工作的主動性、前瞻性和科學(xué)性。 　　三、建立地面沉降防治長效機(jī)制 　　要健全政府主導(dǎo)、區(qū)域協(xié)作、部門協(xié)同的地面沉降防治工作體系和長效機(jī)制，綜合防治。市政府成立地面沉降防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織協(xié)調(diào)推動全市地面沉降防治工作。各地要相應(yīng)成立地面沉降防治工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地面沉降防治工作。要建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度和地面沉降防治工作考核機(jī)制，加強(qiáng)地面沉降防治工作考核。發(fā)改、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、水利、城管、交通、環(huán)保、法制等部門要各司其職，密切配合，形成合力，加大工作力度，共同做好地面沉降防治工作。要加強(qiáng)地面沉降防治隊(duì)伍建設(shè)，加大科研投入，落實(shí)專項(xiàng)資金，確保地面沉降防治工作的順利開展。要積極配合做好地面沉降防治的地方立法工作，完善地面沉降防治的法規(guī)政策，把地質(zhì)環(huán)境管理工作納入法制化軌道。 　　二○一○年一月二十八日