龍政綜〔2007〕388號 各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關單位： 經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將市氣象局牽頭制定的《龍巖市重大氣象災害預警應急預案》轉發(fā)給你們，請結合實際，認真遵照執(zhí)行。 龍巖市人民政府 二○○七年十一月二十日 龍巖市重大氣象災害預警應急預案 市氣象局 （2007年11月） 目 錄 一、總則 （一）編制目的 （二）編制依據(jù) （三）總體原則 （四）適用范圍 二、組織指揮體系與職責 （一）氣象災害預警應急指揮機構 （二）應急支持保障部門職責 三、預警和預防機制 （一）災害性天氣監(jiān)測、預測與報告 （二）應急預案級別的確定 （三）預報預警 （四）預警支撐系統(tǒng) 四、應急預案啟動與響應 （一）應急預案啟動 （二）應急預案響應 （三）氣象災害信息處理 五、應急結束 （一）重大氣象災害應急預案終止 （二）調(diào)查評估 六、保障措施 （一）通信保障 （二）信息保障 （三）裝備保障 （四）技術保障 七、宣傳、培訓和演練 八、附則 一、總則 （一）編制目的 保證氣象災害應急工作高效、有序進行，全面提高應對重大氣象災害的綜合管理和應急處置能力，最大限度地減輕或避免重大氣象災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。 （二）編制依據(jù) 根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國氣象法》、《地質(zhì)災害防治條例》、《人工影響天氣管理條例》、《福建省氣象條例》、《中國氣象局重大氣象災害預警應急預案》、《福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《龍巖市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《福建省氣象局重大氣象災害預警應急預案》等有關法律法規(guī)及規(guī)范性文件，制定本預案。 （三）總體原則 1、堅持以人為本的原則，樹立和落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)“公共氣象、安全氣象、資源氣象”新理念，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。 2、堅持以防為主的原則，做好災前預警、災中應急、災后恢復重建等氣象保障服務工作。 3、堅持人民政府統(tǒng)一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主的原則。各級各有關部門分工負責、各司其職、密切配合，共同做好氣象災害預警應急工作。 4、堅持依靠科技進步的原則。加強氣象災害監(jiān)測、預警信息顯示、信息收集與共享、組織協(xié)調(diào)等氣象災害預警應急系統(tǒng)建設，實行資源整合、信息共享、形成合力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早響應、早處置。 （四）適用范圍 1、重大氣象災害，是指由于臺風、暴雨、大雪、寒潮、大風、低溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍等天氣氣候事件的影響，及其次生、衍生災害等涉及公共安全，可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響的氣象災害。 2、本預案適用于龍巖行政管轄區(qū)內(nèi)的重大氣象災害監(jiān)測、預測預報、警報等應急工作。 二、組織機構體系與職責 （一）氣象災害預警應急組織機構 龍巖市人民政府設立重大氣象災害預警應急工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），組織協(xié)調(diào)有關單位、其他組織和個人共同做好氣象災害預警應急工作，適時啟動實施及終止氣象災害預警應急預案，具體協(xié)調(diào)處理預警應急預案實施過程中出現(xiàn)的有關問題。 組長由市政府分管副秘書長，副組長由市氣象局局長擔任，成員單位由市委宣傳部、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)辦、公安局、氣象局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、國土資源局、建設局、交通局、廣電局、教育局、旅游局、電業(yè)局、煙草專賣局、水文分局、煤管局、無線電管理局，龍巖鐵路有限責任公司、棉花灘水電開發(fā)有限公司、萬安溪水力發(fā)電有限公司、龍巖電信分公司、龍巖移動通訊公司、中國聯(lián)通龍巖分公司等有關部門組成。協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市氣象災害預警應急工作，下設辦公室，掛靠市氣象局。各有關部門或單位應當按照各級人民政府的統(tǒng)一部署和各自職責配合做好重大氣象災害預警應急工作。 （二）應急支持保障部門職責 建立相應的重大氣象災害預警應急工作流程和制度；貫徹落實指揮部的決定；按照職責分工和管理權限，做好氣象災害預警應急工作，以及職責范圍內(nèi)災情收集上報。 1、防汛抗旱部門：根據(jù)重大氣象災害預測預警信息，啟動相應應急預案，組織做好防汛抗旱協(xié)調(diào)、指導、調(diào)度工作，并及時提供轄區(qū)內(nèi)的水情、雨情和旱情等監(jiān)測信息。 2、水利局、水文分局、國土資源局：負責提供江河流域、水文、干旱、地質(zhì)災害環(huán)境監(jiān)測等信息，對易于發(fā)生氣象衍生災害的地區(qū)采取緊急處置措施并加強監(jiān)控，防止災害擴展。 3、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局：農(nóng)辦負責組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)氣象災害防御工作，提供龍頭企業(yè)災害影響信息；農(nóng)業(yè)局負責提供農(nóng)業(yè)災害影響分類信息，組織農(nóng)業(yè)氣象災害防御工作；林業(yè)局負責提供林業(yè)災害影響分類信息和森林火災發(fā)生、發(fā)展動態(tài)信息，組織林業(yè)氣象災害、森林火災防御工作；畜牧水產(chǎn)局負責組織畜牧水產(chǎn)氣象災害防御工作，提供畜牧水產(chǎn)災害影響信息。 4、廣電局、新聞媒體：按照有關發(fā)布規(guī)定及時播發(fā)重大災害性天氣氣候的監(jiān)測、預報預測、警報等信息，做好有關廣播電視宣傳動員和新聞報道；其他新聞媒體做好相應的宣傳動員和新聞報道。 5、煙草專賣局：負責提供煙草災害影響信息，組織煙草氣象災害防御工作。 6、棉花灘水電公司、萬安水電公司：根據(jù)重大氣象災害預警信息，啟動相應應急預案，及時提供實時監(jiān)測的水情、雨情信息。 7、其他成員單位，收到重大氣象災害預測、預警信息后，要迅速反應，制定應對措施，確保在第一時間將預警信息和應對措施傳遞到所屬單位、企業(yè)及重點區(qū)域的相關責任人，組織做好可能受重大氣象災害影響的防災抗災應急排險工作。 三、預警和預防機制 （一）災害性天氣監(jiān)測、預測與報告 1、氣象災害預警信息來源 市氣象主管機構所屬各級氣象臺站應當做好災害性天氣氣候監(jiān)測、預報預測、警報，及時提供預測預報、警報、實況和氣象災害信息，并向市應急指揮部報告氣象災害監(jiān)測、預警最新信息。突發(fā)氣象災害發(fā)生后，知情單位或個人應及時通過多種途徑，向當?shù)貧庀笾鞴軝C構報告有關氣象災害信息。 2、氣象災害應急預警信息審核 各級氣象主管機構對收集到的氣象災害監(jiān)測、預報、預警等信息進行分析審核，符合氣象災害預警標準的，報送上級氣象主管機構和同級人民政府，并建議啟動應急預案。 （二）應急預案級別的確定 氣象災害日常預警級別及發(fā)布按中國氣象局《突發(fā)氣象災害預警信號發(fā)布試行辦法》執(zhí)行。 龍巖市氣象災害預警應急預案級別按照氣象災害的影響范圍、嚴重性和緊急程度，分為：特別重大災害（一級）、重大災害（二級）、較大災害（三級）和一般災害（四級），共四級。預案級別及啟動標準詳見附表。 （三）預報預警 市、縣（市）氣象部門要加強災害性天氣發(fā)生、發(fā)展情況監(jiān)測、趨勢分析，及時作出準確判斷，適時發(fā)布預報預警。根據(jù)氣象災害監(jiān)測、預報預測、警報信息，對可能發(fā)生重大氣象災害的情況，立即進行相關工作部署，上報上級氣象部門、同級人民政府及應急指揮部，提出適時啟動重大氣象災害預警應急預案。 （四）預警支撐系統(tǒng) 各級各有關部門要加大投入，加強氣象災害預警支撐系統(tǒng)建設,保證氣象災害預警應急工作順利進行。市、縣（市）氣象主管部門要健全和完善災害天氣監(jiān)測預報預警平臺，不斷提高氣象災害的監(jiān)測預警能力。 四、應急預案啟動與響應 （一）應急預案啟動 氣象災害預警應急預案的啟動按照氣象災害發(fā)生或可能發(fā)生的程度和區(qū)域范圍分兩級。啟動標準按《龍巖市重大氣象災害預警應急預案級別及啟動標準表》（見附表）執(zhí)行。 1、縣（市、區(qū)）級啟動。氣象災害發(fā)生或可能發(fā)生在某縣（市、區(qū)），當災害程度達到或可能達到預警標準時，啟動該縣（市、區(qū)）重大氣象災害預警應急預案。 2、市級啟動。當災害程度達到或可能達到一般（四級）預警標準以上時，啟動市級重大氣象災害預警應急預案。 （二）應急預案響應 1、市級響應：指揮長主持召開氣象災害應急會議，各成員單位主要負責人參加，做出相應的工作部署。 2、縣（市、區(qū)）級應急響應：依照應急預案，結合當?shù)鼐唧w情況制定相應的響應程序并組織實施。 3、重大氣象災害在本行政區(qū)域可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生，當?shù)厝嗣裾鶕?jù)需要報上一級人民政府及向鄰近行政區(qū)域人民政府請求災害應急救助。 4、所在地氣象主管機構的應急人員全部到位，實行24小時領導領班值班制度，密切監(jiān)視災害性天氣的發(fā)展、變化情況，加強天氣會商和情報收集，做好跟蹤服務工作。 （三）氣象災害信息處理 1、氣象災害的監(jiān)測、預報、服務等信息實行分級上報，由氣象主管機構處理；其它相關部門在收到氣象災害信息時，應及時報告同級氣象主管機構。 2、氣象災害信息的報送和處理應快速、準確、詳實；因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，隨后補報詳情。 3、當?shù)卣畱皶r將本地重大氣象災害信息向可能影響的本行政區(qū)域周邊地區(qū)通報。 五、應急結束 （一）重大氣象災害應急預案終止。由應急辦公室提出建議，報經(jīng)應急指揮部批準后，向社會公布。 （二）調(diào)查評估。應急指揮部會同相關部門及時組織調(diào)查、統(tǒng)計、分析氣象災害事件的影響范圍和受災程度，評估、核實及時啟動重大氣象災害應急預案后避免或減少的損失情況，總結氣象應急響應工作并提出改進建議，報同級人民政府、上級應急指揮部和相關部門。 六、保障措施 （一）通信保障 建立多渠道、快速、安全、穩(wěn)定、可靠的氣象災害應急信息通信網(wǎng)，確保應急期間信息暢通。 （二）信息保障 氣象主管機構應在現(xiàn)有的業(yè)務平臺基礎上，健全和完善氣象災害應急管理系統(tǒng)，并與其他相關部門實現(xiàn)互聯(lián)互通。健全和完善氣象災害監(jiān)測、預報、預警系統(tǒng)建設，建立氣象災害應急資源數(shù)據(jù)庫；明確和規(guī)范本市氣象災害預警信號發(fā)布辦法，傳播渠道、方式等。 （三）裝備保障 加強對氣象災害應急救援和減災等方面的資料、器材、裝備等的儲備與使用管理。各級人工影響天氣組織應當加強裝備、彈藥的日常管理與儲備工作，確保一旦接到指令，能夠適時開展人工影響天氣作業(yè)。 （四）技術保障 建立氣象災害應急專家咨詢機制，依托相應的科研、業(yè)務機構，建立相關的氣象災害應急技術支撐系統(tǒng)。積極開展氣象災害監(jiān)測、預報、預警、應急處置和綜合防災減災的技術研究，加強氣象災害應急技術儲備。 七、宣傳、培訓及演練 各級各有關部門要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，加強對公眾的防災減災應急常識、氣象災害預警信號等的宣傳普及工作，增強公民防災減災意識，掌握正確的氣象災害防御應急技能，提高全社會防御氣象災害的能力。加強對相關責任人員的重大氣象災害應急技能和組織能力培訓，適時組織應急演練。 八、附則 （一）氣象災害預警。是指各級氣象主管機構所屬氣象臺站監(jiān)測或判定出某一區(qū)域即將發(fā)生或正在發(fā)生某種氣象災害，為避免其影響，氣象主管機構利用廣播、電視、短信、網(wǎng)絡等各種手段和途徑發(fā)出氣象災害警報，提醒各級政府、有關部門和社會公眾采取對應防御措施的過程。 （二）氣象災害預警信號。是指為有效防御和減輕突發(fā)氣象災害，由有發(fā)布權的氣象臺站向社會公眾發(fā)布的信息圖案。預警信號由名稱、圖標和含義三部分構成。 （三）根據(jù)工作需要和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，應急指揮部對本預案進行相應的修訂，并報市政府批準。 （四）對本預案實施過程中，有突出表現(xiàn)、作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵。 （五）對本預案實施過程中，因工作失誤，造成重大損失的，追究有關單位相關責任人和領導責任。 （六）本預案由龍巖市氣象局負責解釋。 （七）本預案自發(fā)布之日起施行。