各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位： 　　市商務(wù)局、市勞動保障局、市外僑辦、市公安局、市工商局等部門制定的《整頓和規(guī)范對外勞務(wù)經(jīng)營秩序?qū)ｍ椥袆臃桨浮芬呀?jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 　　二○○八年七月二十三日 　　安陽市整頓和規(guī)范對外勞務(wù)經(jīng)營秩序?qū)ｍ椥袆臃桨? 　　市商務(wù)局、市勞動保障局、市外僑辦、市公安局、市工商局 　　二○○八年七月三日 　　近年來，我市外派勞務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，僅今年上半年，我市外派各類勞務(wù)人員就已達1844人次，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，已成為農(nóng)民脫貧致富的一個重要途徑，也為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會探索出一條新路子。 　　但是，在外派勞務(wù)工作中也出現(xiàn)了一些問題，如個別企業(yè)違反國家及我省制定的勞務(wù)管理政策，利用虛假合同欺騙勞務(wù)人員，有約不履，克扣、拖欠勞務(wù)人員工資，非法中介無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等，這些情況對我市勞務(wù)環(huán)境造成了嚴(yán)重的負面影響。 　　根據(jù)《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》（商務(wù)部、工商總局令2004年第3號）、《商務(wù)部關(guān)于執(zhí)行有關(guān)問題的通知》（商合發(fā)（2004）473號）、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳等部門整頓和規(guī)范對外勞務(wù)經(jīng)營秩序?qū)ｍ椥袆臃桨傅耐ㄖ罚ㄔフk（2008）52號）、省商務(wù)廳《河南省對勞務(wù)合作業(yè)務(wù)管理辦法》（豫商外經(jīng)（2005）1號）和《關(guān)于開展整頓對外勞務(wù)合作經(jīng)營秩序?qū)ｍ椈顒拥耐ㄖ罚ㄔド掏饨?jīng)（2008）28號）要求，以及市政府2008年4月10日聯(lián)合開展對外勞務(wù)合作經(jīng)營秩序?qū)ｍ椪位顒訁f(xié)調(diào)會精神，為進一步凈化我市對外勞務(wù)合作環(huán)境，促使企業(yè)樹立依法經(jīng)營、誠信守規(guī)的理念和自覺維護勞務(wù)人員合法權(quán)益的觀念，促進我市對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，決定在全市對外勞務(wù)合作、中介機構(gòu)領(lǐng)域開展經(jīng)營秩序整頓專項活動。 　　一、整頓內(nèi)容和重點 　　此次專項行動將對從事外派勞務(wù)、境外就業(yè)中介的經(jīng)營活動進行全面整頓，重點查處外派勞務(wù)、境外就業(yè)市場中的違法行為，主要包括： 　　1.以外派勞務(wù)為名進行欺詐、詐騙活動的不法行為； 　　2.未經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，擅自開展對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的行為（包括中介機構(gòu)和個人）； 　　3.各種形式的亂收費行為； 　　4.雖經(jīng)批準(zhǔn)成立的外派勞務(wù)公司但未經(jīng)商務(wù)主管部門、工商部門同意注冊登記擅自設(shè)立分支機構(gòu)的行為； 　　5.任何形式的掛靠和承包行為； 　　6.未經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)擅自發(fā)布涉外勞務(wù)廣告、虛假勞務(wù)信息的行為； 　　7.任何形式的逃脫監(jiān)管、弄虛作假、超范圍經(jīng)營的行為； 　　8.企業(yè)非正常經(jīng)營狀況。包括敏感國家及地區(qū)勞務(wù)項目。 　　二、組織領(lǐng)導(dǎo) 　　成立整頓和規(guī)范對外勞務(wù)經(jīng)營秩序?qū)ｍ椥袆宇I(lǐng)導(dǎo)小組，市政府副秘書長董良鴻為組長，市商務(wù)局、勞動保障局、外僑辦、公安局、工商局各1名分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市商務(wù)局分管副局長秦建民兼任，成員由市商務(wù)局、勞動保障局、外僑辦、公安局、工商局相關(guān)人員組成。辦公室負責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，研究制訂具體實施方案，組織落實打擊外派勞務(wù)、境外就業(yè)領(lǐng)域違法犯罪專項行動的工作部署，組織調(diào)查、督辦重大案件。 　　三、工作步驟和時間 　　從2008年5月開始，用半年左右的時間開展打擊外派勞務(wù)、境外就業(yè)領(lǐng)域的違法犯罪活動專項行動。 　　（一）動員部署階段。各有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)部署，召開動員會議，研究工作措施，制定具體的整治方案，加強宣傳，廣泛發(fā)動。 　?。ǘ┙M織實施階段。從7月2日至9月30日，各有關(guān)部門全面收集和掌握信息，及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題。通過組織外派勞務(wù)、境外就業(yè)中介自查，查處外派勞務(wù)、境外就業(yè)中介在經(jīng)營活動中存在的違法、違規(guī)行為；通過組織檢查并結(jié)合社會各界反映的情報信息，查處非法中介，對各類案件線索進行認真追查，核實情況，并依照有關(guān)法律、法規(guī)進行集中整治。 　　在組織實施階段，市政府整頓和規(guī)范對外勞務(wù)經(jīng)營秩序?qū)ｍ椥袆宇I(lǐng)導(dǎo)小組和市聯(lián)合整治工作組，將不定期地到縣（市、區(qū)）對企業(yè)進行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題將責(zé)成其限期糾正。 　　1.市聯(lián)合整頓組將深入所屬各外派勞務(wù)合作公司進行指導(dǎo)檢查，特別是對企業(yè)發(fā)布的涉外勞務(wù)招收信息、以及涉外勞務(wù)投訴逐一進行核實，并妥善處理。市聯(lián)合檢查組將對自查企業(yè)總數(shù)不少于1／3的企業(yè)進行檢查和抽查，確保整頓質(zhì)量。抽查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違規(guī)、違法問題，要抽專業(yè)人員對企業(yè)的財務(wù)、項目合同真?zhèn)蔚冗M行深入檢查，堵塞漏洞。 　　2.市政府整頓和規(guī)范對外勞務(wù)經(jīng)營秩序?qū)ｍ椥袆宇I(lǐng)導(dǎo)小組將針對整頓中查出的問題，建立外派勞務(wù)監(jiān)管機制和行業(yè)自律規(guī)則，對涉及問題多的勞務(wù)公司、中介和個人要記錄在案，作為嚴(yán)管對象。對于嚴(yán)懲違法亂紀(jì)的、非法的中介及個人堅決予以取締。 　　3.抽查中發(fā)現(xiàn)公司財務(wù)有問題、勞務(wù)項目缺乏操作性的，將責(zé)成公司健全財務(wù)制度，提高鑒別項目的能力。 　　4.建立外派人員“黑名單”制度，對素質(zhì)低下、缺乏法律意識，蓄意鬧事的人員不予外派，把好出國關(guān)。 　?。ㄈ┛偨Y(jié)驗收階段。10月1日至11月30日，組織督查組檢查專項行動開展情況和取得的成效，認真總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，堵塞漏洞，探索建立符合外派勞務(wù)、境外就業(yè)業(yè)務(wù)特點的長效管理機制。 　　四、工作要求 　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。各職能單位要高度重視，精心部署，周密安排，加強對本地專項行動的督查、指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制，各部門按職責(zé)分工依法處理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，對執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的相關(guān)單位和人員要依法依紀(jì)追究責(zé)任。 　?。ǘ┓止f(xié)作，明確責(zé)任。此次專項行動要堅持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作方針，各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強聯(lián)合執(zhí)法，加強部門間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的綜合整治局面和整治合力。商務(wù)部門負責(zé)查處對外勞務(wù)合作企業(yè)的違法、違規(guī)行為；勞動保障部門負責(zé)查處境外就業(yè)中介機構(gòu)的違法、違規(guī)行為；外事僑務(wù)部門協(xié)助處理涉外案件，負責(zé)溝通與聯(lián)絡(luò)工作；公安部門按照法定職責(zé)查處外派勞務(wù)、境外就業(yè)領(lǐng)域違法犯罪活動；工商部門負責(zé)查處外派勞務(wù)、境外就業(yè)中介機構(gòu)超范圍經(jīng)營以及刊登虛假外派勞務(wù)、境外就業(yè)廣告的欺詐行為。 　　商務(wù)和勞動保障部門作為外派勞務(wù)和境外就業(yè)業(yè)務(wù)的主管部門，要嚴(yán)格按照本通知的要求，聯(lián)合有關(guān)部門，切實將專項行動當(dāng)作一項重要工作任務(wù)抓緊抓好，抓出成效。各相關(guān)部門要加強溝通和協(xié)調(diào)，并明確1名聯(lián)絡(luò)員和相關(guān)處室具體承擔(dān)打擊外派勞務(wù)、境外就業(yè)領(lǐng)域違法犯罪活動的聯(lián)系以及政策咨詢和服務(wù)工作。 　?。ㄈ┙ｍ椪位顒拥拈L效機制： 　　1.對外公布舉報、咨詢服務(wù)電話； 　　2.勞動執(zhí)法部門要定期或不定期地對勞務(wù)中介、職介機構(gòu)進行檢查； 　　3.市、縣（市）公安局出入境管理部門在辦理大批量涉外勞務(wù)人員護照時，視情節(jié)與市、縣（市）商務(wù)部門溝通協(xié)商； 　　4.各對外勞務(wù)輸出公司或勞務(wù)中介、職介組織在我市直接或受外省、市有職資機構(gòu)委托為其招收勞務(wù)人員時，必須到市、縣（市）商務(wù)局備案； 　　5.整頓和規(guī)范專項活動結(jié)束后，市商務(wù)局、市勞動與社會保障局將在《安陽日報》公布經(jīng)商務(wù)部和勞動部批準(zhǔn)的有資質(zhì)的對外勞務(wù)輸出公司名單。 　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?，營造嚴(yán)打聲勢。各有關(guān)部門在專項行動中要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，把握政策導(dǎo)向，擴大宣傳范圍，加強輿論監(jiān)督，營造打擊外派勞務(wù)、境外就業(yè)領(lǐng)域違法犯罪活動的聲勢，對違法、違規(guī)中介機構(gòu)形成強有力的震懾作用。同時，認真受理群眾投訴和舉報，并對典型案例進行認真剖析，以案釋法，引導(dǎo)群眾通過正規(guī)渠道尋求服務(wù)，增強公眾自我防范和主動舉報監(jiān)督的意識。