貴州省貴陽市人民政府 　　貴陽市人民政府令第3號 　　《貴陽市行政執(zhí)法主體資格審核確認規(guī)定》已經(jīng)2010年1月11日市人民政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年4月1日起施行。 　　市 長 　　二○一○年一月十五日 　　貴陽市行政執(zhí)法主體資格審核確認規(guī)定 　　第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法主體，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法主體依法行使職權(quán)，維護合法權(quán)益，促進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本市各級行政執(zhí)法主體資格的審核確認，適用本規(guī)定。 　　在本市行政區(qū)域內(nèi)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法主體資格的審核確認，參照本規(guī)定執(zhí)行。 　　第三條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法主體，是指依法設(shè)立、依法享有行政職權(quán)、能夠以自己的名義實施行政管理、獨立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 　　第四條 行政執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制部門依法審核確認，提請同級人民政府批準(zhǔn)并進行公告。 　　行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在經(jīng)公告的法定職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)實施行政執(zhí)法活動。 　　第五條 市人民政府法制部門負責(zé)市人民政府所屬行政執(zhí)法主體資格的審核確認工作，區(qū)、縣(市)人民政府法制部門負責(zé)本級人民政府所屬行政執(zhí)法主體資格的審核確認工作。 　　第六條 行政執(zhí)法主體資格審核確認應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致和統(tǒng)一、高效的原則。 　　第七條 行政執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 　　(一)依法設(shè)立; 　　(二)有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，或者政府調(diào)整執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限的正式文件; 　　(三)能以自己的名義實施行政執(zhí)法活動并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任; 　　(四)有機構(gòu)編制部門核定的機構(gòu)編制和符合條件的執(zhí)法人員; 　　(五)有財政部門核撥的經(jīng)費; 　　(六)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 　　第八條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織向政府法制部門提請審核確認行政執(zhí)法主體資格時，應(yīng)當(dāng)報送下列材料： 　　(一)行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織負責(zé)人簽署提請審核確認的公函; 　　(二)依法設(shè)立行政執(zhí)法主體的正式文件; 　　(三)規(guī)定行政執(zhí)法主體執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限的法律、法規(guī)、規(guī)章文本或者政府調(diào)整執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限的正式文件; 　　(四)機構(gòu)編制部門核定機構(gòu)編制的正式文件; 　　(五)必要的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)裝備的相關(guān)材料; 　　(六)行政執(zhí)法主體公告送審稿。 　　委托實施行政執(zhí)法的，除報送前款規(guī)定材料外，還應(yīng)當(dāng)報送受委托行政機關(guān)或者組織設(shè)立的正式文件、委托的法定依據(jù)、委托行政執(zhí)法協(xié)議書、受委托行政機關(guān)或者組織執(zhí)法人員名單。 　　第九條 政府法制部門在受理提請審核確認行政執(zhí)法主體資格公函之日起10個工作日內(nèi)，提出審核確認意見，并書面通知提請審核的行政機關(guān)或者組織;情況復(fù)雜的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可延長5個工作日;政府有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按要求的時限完成。 　　行政執(zhí)法主體資格經(jīng)審核符合條件的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)在提出審核確認意見之日起10個工作日內(nèi)，提請本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公告。 　　第十條 政府法制部門向同級人民政府報送的行政執(zhí)法主體資格審核確認意見，應(yīng)當(dāng)明確提出合法或者違法、部分合法或者違法、相關(guān)意見和建議及其理由、依據(jù);對與提請審核的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織不一致的意見，應(yīng)當(dāng)在審核確認意見中予以說明。 　　第十一條 政府法制部門在審核行政執(zhí)法主體資格時，發(fā)現(xiàn)職能、權(quán)限重復(fù)交叉的，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)、組織論證，提出處理建議報同級人民政府。 　　第十二條 政府研究行政執(zhí)法主體資格審核確認意見時，同級政府法制部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席會議，并就相關(guān)行政執(zhí)法主體資格審核確認的情況作說明。 　　第十三條 行政執(zhí)法主體公告的內(nèi)容主要包括： 　　(一)行政執(zhí)法主體名稱、法定代表人; 　　(二)主要執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)及權(quán)限、執(zhí)法區(qū)域; 　　(三)辦公地址、咨詢和投訴電話。 　　委托實施行政執(zhí)法的，還應(yīng)當(dāng)公告受委托行政機關(guān)或者組織的下列內(nèi)容： 　　(一)受委托行政機關(guān)或者組織的名稱、法定代表人、辦公地址、咨詢和投訴電話; 　　(二)委托的法定依據(jù); 　　(三)委托的執(zhí)法事項、權(quán)限和期限。 　　第十四條 有下列情形之一的，有關(guān)行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定其情形的法律、法規(guī)、規(guī)章、正式文件或者委托行政執(zhí)法協(xié)議書生效之日起10個工作日內(nèi)，按照本規(guī)定第八條的要求重新提請審核確認： 　　(一)行政執(zhí)法主體在公告后發(fā)生分立、合并、名稱變更的; 　　(二)執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限發(fā)生變更的; 　　(三)行政執(zhí)法主體在公告后委托實施行政執(zhí)法的; 　　(四)委托實施行政執(zhí)法期限屆滿后需要繼續(xù)委托的。 　　行政執(zhí)法主體發(fā)生前款第(一)項規(guī)定的，由分立、合并、變更后的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織提請審核;發(fā)生前款第(二)、(三)、(四)項規(guī)定的，由原提請審核的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織提請審核。 　　行政執(zhí)法主體的辦公地址、咨詢和投訴電話發(fā)生變更的，由原提請審核的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織直接提請本級人民政府進行公告。 　　第十五條 行政執(zhí)法主體資格審核確認、公告所需工作經(jīng)費，由政府法制部門提出專項預(yù)算，同級財政安排解決。 　　第十六條 公民、法人或者其他組織有權(quán)依法對違反本規(guī)定實施行政執(zhí)法活動的行政機關(guān)或者組織進行投訴和提出意見。 　　第十七條 政府法制部門發(fā)現(xiàn)未按照本級人民政府批準(zhǔn)公告的內(nèi)容依法實施行政執(zhí)法活動的，應(yīng)當(dāng)及時提出處理建議報同級人民政府。 　　第十八條 有關(guān)行政機關(guān)或者組織違反本規(guī)定實施行政執(zhí)法活動，在行政執(zhí)法主體資格審核確認工作中玩忽職守、徇私舞弊的，或者有其他未依照本規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處理。 　　第十九條 市、區(qū)(縣、市)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向社會公布本級行政執(zhí)法主體、受委托執(zhí)法的行政機關(guān)和組織的名錄。 　　第二十條 本規(guī)定自2010年4月1日起施行。 　　關(guān)于《貴陽市行政執(zhí)法主體資格 　　審核確認規(guī)定》的說明 　　一、制定的必要性。 　　嚴格依法行政，強化行政監(jiān)督是關(guān)鍵。而對行政執(zhí)法主體資格進行審核確認并向社會公告，是完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制、拓寬監(jiān)督渠道、加大監(jiān)督力度、規(guī)范行政行為、防止權(quán)力濫用、預(yù)防和制止腐敗、保障行政執(zhí)法體制和建設(shè)法治政府的有效途徑。 　　國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)規(guī)定：建立健全行政執(zhí)法主體資格制度…要清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體;國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出：實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。依據(jù)上述規(guī)定，需規(guī)范本市行政執(zhí)法主體資格審核確認程序。 　　據(jù)了解，在行政執(zhí)法實踐中，因存在以主體資格不合法的臨時機構(gòu)實施行政行為、執(zhí)法主體法律地位不明確、執(zhí)法權(quán)限不明、多頭管理或相互推諉扯皮等現(xiàn)象，嚴重影響了行政管理效率和政府形象。同時，因超越法定職責(zé)和權(quán)限隨意執(zhí)法導(dǎo)致社會、民眾利益重大損失的事例時有發(fā)生，教訓(xùn)深刻，老百姓不滿，影響經(jīng)濟社會健康發(fā)展，民眾利益得不到保障和實現(xiàn)。為此，建立完善行政執(zhí)法主體資格審核確認程序，對于確保執(zhí)法部門依法行使職權(quán)，防止違反法定職責(zé)和權(quán)限實施違法行為，提高政府的執(zhí)政能力等，具有十分重要的作用。 　　本市在2006年至2008年進行了執(zhí)法依據(jù)梳理，依法對行政執(zhí)法主體進行過全面清理，但根據(jù)新一輪政府機構(gòu)改革和法律、法規(guī)、規(guī)章的不斷立、改、廢，需適時對行政執(zhí)法主體資格進行審核確認，嚴格規(guī)范其職責(zé)權(quán)限。 　　基于上述情況，為深入貫徹落實《剛要》、《決定》的要求，解決好行政執(zhí)法工作中存在的上述問題，確保執(zhí)法主體依法行使職權(quán)，推進依法行政和建設(shè)法治政府進程，促進生態(tài)文明城市建設(shè)，結(jié)合本市實際，制定《貴陽市行政執(zhí)法主體資格審核確認規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，規(guī)范本市行政執(zhí)法主體資格審核確認程序，十分必要。 　　二、制定依據(jù)和過程。 　　(一)制定依據(jù)。 　　1.《中華人民共和國地方各級人民代表大會及地方各級人民政府組織法》; 　　2.《中華人民共和國行政許可法》; 　　3.《中華人民共和國行政處罰法》; 　　4.國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》; 　　5.《貴州省行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核規(guī)定》; 　　6.國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》。 　　(二)制定過程。 　　為規(guī)范本市行政執(zhí)法主體資格審核確認程序，按照市政府的要求，針對本市行政執(zhí)法中存在的問題，2009年9月，市政府法制辦在總結(jié)本市行政執(zhí)法主體資格審核確認程序?qū)嵺`的基礎(chǔ)上，借鑒外地經(jīng)驗，起草了《規(guī)定(征求意見稿)》，通過政府網(wǎng)站公布征求意見稿等形式廣泛征求意見，充分論證，反復(fù)修改，數(shù)易其稿，形成草案，已經(jīng)2010年1月11日市人民政府常務(wù)會議通過。 　　三、需要說明的幾個問題。 　　(一)關(guān)于《規(guī)定》的適用范圍。 　　為規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保和監(jiān)督本市各級行政執(zhí)法部門依法行使職權(quán)，根據(jù)各執(zhí)法部門管理體制的不同，《規(guī)定》第二條規(guī)定：本市各級行政執(zhí)法主體資格的審核確認，適用本規(guī)定。本市行政區(qū)域內(nèi)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法主體資格的審核確認，參照本規(guī)定執(zhí)行。 　　(二)關(guān)于行政執(zhí)法主體的界定及其資格應(yīng)當(dāng)符合的條件。 　　由于行政執(zhí)法主體應(yīng)具備四個方面的要素，即：必須是依法成立的組織、依法享有行政職權(quán)、能以自己名義實施行政管理、能獨立承擔(dān)法律責(zé)任。而依法成立的組織包括：依據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會及地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，在成立時就擁有行政職權(quán)并同時取得主體資格的組織，以及根據(jù)憲法和上述組織法以外的單行法律、法規(guī)授權(quán)而獲得主體資格的組織。為此，《規(guī)定》第三條對行政執(zhí)法主體界定為：“本規(guī)定所稱行政執(zhí)法主體，是指依法設(shè)立、依法享有行政職權(quán)、能夠以自己的名義實施行政管理、獨立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織?！? 　　行政執(zhí)法主體資格是指法定的行政執(zhí)法機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，通過法定程序依法獲得的行政執(zhí)法主體的法律地位。行政執(zhí)法主體資格的取得必須具備法律要件和組織要件。法律要件是行政執(zhí)法主體資格的必要條件，一個機關(guān)或者組織不能自己給自己設(shè)定權(quán)力，自己又去實施這一權(quán)力，只有在法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定其職權(quán)的前提下，才能成為行政執(zhí)法的主體。組織要件仍是行政執(zhí)法主體資格不可缺少的，《中華人民共和國地方各級人民代表大會及地方各級人民政府組織法》對地方各級人民政府及其工作部門的組成、人員任免及職責(zé)、組織管理等作了明確規(guī)定;《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國行政處罰法》對授權(quán)實施行政許可和委托實施行政處罰的組織的條件均進行了明確規(guī)定。依據(jù)上述規(guī)定，可將行政執(zhí)法主體的組織要件概括為必須依法成立、有法定編制并按編制配備了人員、按法定方式公布。只有上述法律要件和組織要件都同時具備，行政執(zhí)法機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織才能獲得行政執(zhí)法主體的法律地位，即具有行政執(zhí)法主體資格。為此，《規(guī)定》第七條對行政執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)符合的條件進行了具體規(guī)定。 　　(三)關(guān)于對行政執(zhí)法主體資格審核確認的相關(guān)程序。 　　要使行政執(zhí)主體資格審核確認意見符合職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致和統(tǒng)一、高效的原則，就必須對提請審核部門在依法成立、法定職責(zé)和權(quán)限、機構(gòu)編制及人員配備等各方面的情況進行全面了解，掌握第一手材料，從實際出發(fā)，才能確保政府法制部門依法、及時、規(guī)范地提出審核確認意見。為此，《規(guī)定》第八條至第十條、第十四條對行政執(zhí)法主體資格審核確認各個環(huán)節(jié)的工作進行了規(guī)定：一是對提請審核確認的執(zhí)法部門向政府法制部門報送的相關(guān)材料分別不同情況作了具體要求;二是對行政執(zhí)法主體資格審核確認的方式、時限、提出審核意見具體要求等進行了明確;三是對需要重新提請審核確認的情形和程序作出了規(guī)定。 　　(四)關(guān)于對行政執(zhí)法主體進行公告。 　　清理、確認和公告行政執(zhí)法主體，對于建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、保障有力的行政執(zhí)法體制,建設(shè)法治政府,具有十分重要的意義。同時，對行政執(zhí)法主體進行公告，也有利于廣泛接受社會各界和人民群眾對各執(zhí)法部門實施行政執(zhí)法活動的有效監(jiān)督，確保行政執(zhí)法的公平、公正、透明、高效、便民。為此，依據(jù)《綱要》、《貴州省行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核規(guī)定》關(guān)于行政執(zhí)法主體資格經(jīng)清理、確認并向社會公告的規(guī)定，《規(guī)定》第四條、第十三條、第十九條對行政執(zhí)法主體資格在經(jīng)法制部門審核確認后，提請同級政府批準(zhǔn)進行公告、公告的內(nèi)容以及定期向社會公布行政執(zhí)法部門名錄等進行了規(guī)定。 　　(五)關(guān)于審核確認工作經(jīng)費。 　　行政執(zhí)法主體資格審核、公告等各個環(huán)節(jié)的工作需要有經(jīng)費作為保障，才能推進工作正常開展。為解決好工作中經(jīng)費不足的實際困難，《規(guī)定》第十五條規(guī)定：“行政執(zhí)法主體審核確認、公告所需工作經(jīng)費，由政府法制部門提出專項預(yù)算，同級財政安排解決。” 　　(六)關(guān)于責(zé)任追究。 　　為確保權(quán)責(zé)一致，增強行政執(zhí)法主體和政府法制部門的責(zé)任感，提高工作效率，約束行政執(zhí)法主體和政府法制部門慎重和認真履行職責(zé)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，對違反本《規(guī)定》的行為，《規(guī)定》第十七條、第十八條規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任追究方式。