廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)大型群眾性活動安全管理條例

　　廈門市人民代表大會常務(wù)委員會

　　公 告

　　第十一號

　　《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)大型群眾性活動安全管理條例》已于2013年12月27日經(jīng)廈門市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年6月1日起施行。

　　廈門市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2013年12月31日

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)大型群眾性活動安全管理條例

　　(2013年12月27日廈門市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強對大型群眾性活動的安全管理，保護(hù)公民生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會治安秩序和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)一千人以上的下列活動：

　　(一)體育比賽活動;

　　(二)文藝演出活動;

　　(三)展覽、展銷等活動;

　　(四)游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動;

　　(五)招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票發(fā)行銷售等活動。

　　影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所、商場、人才市場、勞動力市場、宗教活動場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動，不適用本條例。

　　第三條 大型群眾性活動的安全工作應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。

　　大型群眾性活動安全保衛(wèi)工作實行社會化、專業(yè)化運作。

　　第四條 公安機關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動的安全監(jiān)督管理工作。

　　有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)大型群眾性活動的相關(guān)安全監(jiān)督管理工作。

　　第五條 大型群眾性活動的安全工作實行分級管理制度，按照風(fēng)險程度確定安全風(fēng)險等級，并根據(jù)安全風(fēng)險等級適用相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)及安全工作規(guī)范。

　　第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對大型群眾性活動安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立大型群眾性活動安全管理協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)實施聯(lián)合審議、聯(lián)勤指揮和聯(lián)合檢查制度。

　　第七條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強與大型群眾性活動安全有關(guān)的法律、法規(guī)和安全知識的宣傳，增強社會公眾的安全意識和安全防范能力。

　　第二章 安全職責(zé)

　　第八條 政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他組織舉辦的大型群眾性活動的安全工作由承辦者負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動的安全責(zé)任人。

　　承辦者不明確的,舉辦大型群眾性活動的法人或者其他組織承擔(dān)承辦者的安全責(zé)任。

　　第九條 承辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

　　(一)建立大型群眾性活動安全責(zé)任制度;

　　(二)制訂大型群眾性活動安全工作方案和應(yīng)急救援預(yù)案，并組織處置突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案演練;

　　(三)對大型群眾性活動的安全風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險評估，并出具風(fēng)險評估報告;

　　(四)配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員及其他安全工作人員;

　　(五)按照安全風(fēng)險等級要求，配備現(xiàn)場安檢和監(jiān)控設(shè)備;

　　(六)保障臨時搭建設(shè)施的安全;

　　(七)組織實施活動現(xiàn)場安全工作，開展安全檢查，及時消除安全隱患;

　　(八)加強宣傳和教育，及時勸阻和制止妨礙大型群眾性活動秩序的行為;

　　(九)為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。

　　第十條 安全風(fēng)險評估的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)對活動現(xiàn)場踏勘調(diào)查，走訪調(diào)查活動各參與方，全面掌握評估資訊;

　　(二)按照規(guī)范格式，客觀撰寫安全風(fēng)險評估報告，提出具體風(fēng)險及解決對策方案。

　　安全風(fēng)險評估報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括發(fā)生安全事故的可能性、安全風(fēng)險等級及風(fēng)險防控措施等事項，并對活動場所周邊交通、治安等條件及影響進(jìn)行綜合分析。

　　大型群眾性活動安全風(fēng)險評估、安全風(fēng)險等級工作規(guī)范由市公安機關(guān)組織制定，向社會公布。

　　第十一條 承擔(dān)大型群眾性活動安全服務(wù)的保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照保安服務(wù)合同約定履行職責(zé)，提供符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的保安服務(wù)。

　　保安服務(wù)公司不得同時承擔(dān)同一大型群眾性活動的安全風(fēng)險評估工作和保安服務(wù)工作。

　　第十二條 大型群眾性活動場所管理者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

　　(一)保障大型群眾性活動場所及其設(shè)施符合國家、省、市建筑、消防、衛(wèi)生等安全標(biāo)準(zhǔn);

　　(二)提供場所人員核定容量、安全出入口、安全通道以及供電系統(tǒng)等涉及場所使用安全的資料、證明;

　　(三)配合開展安全檢查，落實安全措施;

　　(四)保障安全緩進(jìn)通道、安全出入口、疏散通道、引導(dǎo)標(biāo)志符合安全標(biāo)準(zhǔn);

　　(五)提供必要的停車場地，配備必要的停車設(shè)施引導(dǎo)標(biāo)志，并維護(hù)安全秩序;

　　(六)配備完好、有效的應(yīng)急照明、應(yīng)急廣播、消防和視頻監(jiān)控等安全防范設(shè)施;

　　(七)配備專業(yè)工作人員，保證重點部位安全和重要設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。

　　第十三條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)制訂大型群眾性活動安全監(jiān)督管理方案和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案;

　　(二)協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門做好各項安全工作，落實安全職責(zé);

　　(三)根據(jù)公共安全需要組織相應(yīng)警力，維護(hù)活動現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序;

　　(四)在大型群眾性活動舉辦前，對活動場所組織消防、治安等安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正;

　　(五)在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正;

　　(六)建立大型群眾性活動安全責(zé)任誠信檔案，并依照規(guī)定提供咨詢和查詢服務(wù);

　　(七)指導(dǎo)對安全工作人員的教育培訓(xùn);

　　(八)對保安服務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督管理;

　　(九)及時處置可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件，依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為。

　　第十四條 在大型群眾性活動安全監(jiān)督管理工作中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動現(xiàn)場臨時搭建設(shè)施安全監(jiān)督檢查;

　　(二)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動現(xiàn)場特種設(shè)備安全監(jiān)察;

　　(三)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動期間的公共衛(wèi)生監(jiān)測控制;

　　(四)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動現(xiàn)場及周邊市容環(huán)境秩序巡查;

　　(五)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門參與大型群眾性活動安全事故調(diào)查處理;

　　(六)其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法履行大型群眾性活動安全監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第三章 安全管理

　　第十五條 大型群眾性活動安全管理按照下列規(guī)定實行聯(lián)合審議制度：

　　(一)市、區(qū)公安機關(guān)與市、區(qū)有關(guān)部門及時相互通報有關(guān)大型群眾性活動申請情況;

　　(二)市、區(qū)公安機關(guān)組織有關(guān)部門對大型群眾性活動的舉辦申請進(jìn)行審議，對舉辦大型群眾性活動的審批提出意見或者建議;

　　(三)市、區(qū)公安機關(guān)組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決大型群眾性活動安全管理中的重大問題。

　　第十六條　大型群眾性活動實行安全許可制度。

　　大型群眾性活動有下列情形之一的，承辦者應(yīng)當(dāng)向市公安機關(guān)申請安全許可：

　　(一)舉辦場所跨區(qū)級行政區(qū)的活動;

　　(二)預(yù)計參加人數(shù)在五千人以上的體育比賽、文藝演出、展覽、展銷活動。

　　前款規(guī)定以外的其他大型群眾性活動，承辦者應(yīng)當(dāng)向舉辦地所在區(qū)公安機關(guān)申請安全許可。

　　根據(jù)大型群眾性活動安全管理需要，市公安機關(guān)可以決定對區(qū)級許可的大型群眾性活動實施安全許可，也可以指定區(qū)公安機關(guān)對市級許可的大型群眾性活動實施安全許可。

　　第十七條 承辦者在相同地點一年內(nèi)舉行相同內(nèi)容、相同規(guī)模的多場次大型群眾性活動的，可以向公安機關(guān)提出一次性安全許可的申請。

　　第十八條 申請大型群眾性活動安全許可的，承辦者應(yīng)當(dāng)在活動舉辦日的二十日前向公安機關(guān)提出安全許可申請，并提交下列材料：

　　(一)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證等承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明;

　　(二)活動場所管理者同意提供活動場所的證明;

　　(三)舉辦大型群眾性活動的時間、地點、人數(shù)、內(nèi)容、組織方式等方案說明;

　　(四)安全風(fēng)險評估報告;

　　(五)安全工作方案和應(yīng)急救援預(yù)案。

　　承辦者為兩個或者兩個以上的，還應(yīng)當(dāng)提交共同承辦的協(xié)議。

　　法律、行政法規(guī)對大型群眾性活動的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。

　　第十九條 承辦者根據(jù)風(fēng)險評估報告評定的安全風(fēng)險等級，按照大型群眾性活動安全工作規(guī)范的要求，制定安全工作方案。安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)現(xiàn)場平面圖;

　　(二)安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識別標(biāo)識以及崗位功能設(shè)置、崗位安全力量的配置;

　　(三)活動場所消防安全措施;

　　(四)活動場所可容納的人員數(shù)量;

　　(五)治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識;

　　(六)交通安全組織措施及交通組織示意圖;

　　(七)現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施。

　　大型群眾性活動使用票證的，安全工作方案還應(yīng)當(dāng)包括票證管理方案、樣本及查驗票證的措施;大型群眾性活動采取安檢措施的，安全工作方案還應(yīng)當(dāng)包括按照相應(yīng)安全風(fēng)險等級制定的安檢方案。

　　第二十條 公安機關(guān)收到大型群眾性活動申請材料之后應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出受理或者不予受理的決定。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性書面告知申請人需要補正的內(nèi)容;未當(dāng)場予以書面告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　公安機關(guān)對受理的申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個工作日內(nèi)，對申請人提交的材料進(jìn)行審查，并對活動場所、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場勘查，作出許可或者不予許可的決定，并書面通知申請人;不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　第二十一條 大型群眾性活動符合下列條件的，公安機關(guān)予以安全許可：

　　(一)承辦者為依法設(shè)立的法人或其他組織;

　　(二)活動內(nèi)容不違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定及社會公德;

　　(三)有健全的安全責(zé)任制度;

　　(四)安全工作方案和應(yīng)急救援預(yù)案符合規(guī)定;

　　(五)活動場所、設(shè)施符合安全要求。

　　第二十二條 對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴大活動的舉辦規(guī)模。

　　大型群眾性活動舉辦時間需要變更的，承辦者應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動時間二十四小時前向作出許可決定的公安機關(guān)申請變更;擴大活動規(guī)模不改變安全風(fēng)險等級的，承辦者應(yīng)當(dāng)在原舉辦日的五個工作日前向作出安全許可決定的公安機關(guān)提出變更申請，公安機關(guān)同意變更的及時辦理變更手續(xù)。舉辦地點、內(nèi)容變更或者擴大活動規(guī)模導(dǎo)致安全風(fēng)險等級提高的，承辦者應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定重新申請安全許可。

　　舉辦大型群眾性活動規(guī)?？s小，承辦者申請降低安全風(fēng)險等級的，應(yīng)當(dāng)在原舉辦日的五個工作日前向作出安全許可的公安機關(guān)提出變更申請，并調(diào)整安全工作方案。

　　第二十三條 大型群眾性活動取消的，除因不可抗力原因在原舉辦活動時間二十四小時前書面告知公安機關(guān)的以外，承辦者應(yīng)當(dāng)在原舉辦日的五個工作日前書面告知做出安全許可決定的公安機關(guān)，并交回大型群眾性活動安全許可證件。

　　變更、取消已向社會公布的大型群眾性活動的，承辦者應(yīng)當(dāng)采取必要的方式向社會公告，并做好善后工作。

　　第四章　安全實施與監(jiān)督

　　第二十四條 承辦者應(yīng)當(dāng)按照安全許可確定的時間、地點、內(nèi)容、規(guī)模以及公安機關(guān)審核確定的安全工作方案組織實施。

　　公安機關(guān)根據(jù)承辦者的申請或者特殊情形需要對安全風(fēng)險等級予以調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)作出決定，承辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求調(diào)整安全工作方案并組織實施。

　　第二十五條 大型群眾性活動需要搭建舞臺、展臺、看臺等臨時設(shè)施的,承辦者應(yīng)當(dāng)與場所管理者、有相關(guān)資質(zhì)的施工單位等簽訂搭建臨時設(shè)施的安全協(xié)議,并組織驗收,出具驗收報告。驗收不符合要求的，不得投入使用。

　　承辦者應(yīng)當(dāng)聘請有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對大型演出舞臺、特裝展臺展架、燈組等超大型臨時搭建的設(shè)施進(jìn)行檢測，并出具電檢等檢測報告。檢測不合格的，不得投入使用。

　　承辦者應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動舉辦的二十小時前完成臨時設(shè)施的搭建。

　　大型群眾性活動結(jié)束或者取消后，承辦者應(yīng)當(dāng)組織安全拆除臨時設(shè)施。

　　第二十六條 承辦者組織社會志愿者參與安全服務(wù)工作的，應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)安全服務(wù)培訓(xùn)工作。

　　第二十七條 鼓勵承辦者投保公眾責(zé)任險。

　　第二十八條 需要憑票入場的大型群眾性活動，承辦者應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場配備專業(yè)驗票人員和器材，保證人員正常流動入場，防止人流聚集。

　　對參與大型群眾性活動人員攜帶物品有限制性要求的，承辦者應(yīng)當(dāng)提前向公安機關(guān)備案并向社會公告。

　　第二十九條　參加大型群眾性活動的人員應(yīng)當(dāng)遵守大型群眾性活動現(xiàn)場的安全管理制度，自覺接受安全檢查，服從現(xiàn)場工作人員的指揮。

　　第三十條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動舉辦前，及時組織有關(guān)部門對活動場所的安全進(jìn)行聯(lián)合檢查，并制作安全檢查記錄。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)提出整改意見，責(zé)令承辦者立即或者限期消除安全隱患。

　　第三十一條 大型群眾性活動達(dá)到規(guī)定安全風(fēng)險等級的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)啟動聯(lián)勤指揮工作機制，在活動場所設(shè)立有關(guān)部門和機構(gòu)參加的聯(lián)勤指揮組織，對活動進(jìn)行監(jiān)督管理、現(xiàn)場指揮，協(xié)調(diào)解決活動現(xiàn)場相關(guān)問題。

　　第三十二條 在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故和其他突發(fā)事件的，承辦者應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，并及時報告公安機關(guān)。

　　公安機關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織、指導(dǎo)應(yīng)急處置，保護(hù)參加活動人員的生命和財產(chǎn)安全。

　　第三十三條 負(fù)有大型群眾性活動安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員不得向承辦者提出與安全監(jiān)督管理無關(guān)的要求，不得向承辦者指定安全風(fēng)險評估機構(gòu)或者保安服務(wù)公司。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十四條 有下列情形之一的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由公安機關(guān)責(zé)令停止相關(guān)大型群眾性活動，并處一萬元以上五萬元以下的罰款：

　　(一)承辦者違反本條例第九條第四項、第五項規(guī)定，未配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員及其他安全工作人員，或者未按照安全風(fēng)險等級要求配備現(xiàn)場安檢和監(jiān)控設(shè)備的;

　　(二)大型群眾性活動場所管理者違反本條例第十二條第一項、第四項、第六項、第七項規(guī)定，導(dǎo)致大型群眾性活動場所不符合安全要求的。

　　第三十五條 違反本條例第十六條規(guī)定，未經(jīng)許可擅自組織大型群眾性活動的，由公安機關(guān)予以取締，并對承辦者處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

　　第三十六條 承辦者違反本條例第二十二條規(guī)定，擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴大大型群眾性活動舉辦規(guī)模的，由公安機關(guān)處三萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第三十七條 違反本條例第三十條規(guī)定，承辦者拒不消除安全隱患的，由公安機關(guān)責(zé)令停止相關(guān)大型群眾性活動，并對承辦者處三萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第三十八條 承辦者違反本條例第三十二條第一款規(guī)定，在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，不立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)對承辦者處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第三十九條 承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果，尚不構(gòu)成犯罪的，對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第四十條 大型群眾性活動安全監(jiān)督管理部門不依法履行監(jiān)督和管理職責(zé)，或者向承辦者提出與安全監(jiān)督管理無關(guān)的要求，強制承辦者委托指定的風(fēng)險評估機構(gòu)或者保安服務(wù)公司的，由其上級機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第六章　附則

　　第四十一條 市、區(qū)人民政府直接舉辦的大型群眾性活動，不實行安全許可制度，其安全保衛(wèi)工作由舉辦活動的人民政府負(fù)責(zé)。舉辦活動的人民政府應(yīng)當(dāng)按照本條例的有關(guān)規(guī)定，明確活動實施單位，制定嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，建立健全安全責(zé)任體系，并組織實施。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范政府行為，控制直接舉辦大型群眾性活動的數(shù)量，努力培育市場主體，優(yōu)化大型群眾性活動舉辦環(huán)境。

　　市、區(qū)人民政府直接舉辦的大型群眾性活動的安全工作實施辦法，由市人民政府另行制定。

　　第四十二條 預(yù)計每場次參加人數(shù)五千人以上且占用公共場所、道路舉辦的民俗活動,由活動所在區(qū)公安機關(guān)參照本條例實施安全管理。

　　第四十三條 本條例自2014年6月1日起施行。