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　　南京市人大常委會立法后評估辦法

　　(2013年6月18日南京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次主任會議通過)

　　第一條為了規(guī)范立法后評估工作，適時掌握地方性法規(guī)的制定質(zhì)量和實(shí)施效果，提高立法質(zhì)量，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱立法后評估，是指在本市地方性法規(guī)實(shí)施后，根據(jù)立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，對立法質(zhì)量、實(shí)施效果等情況進(jìn)行全面調(diào)查和綜合評價，為修改、廢止地方性法規(guī)提供參考，提出改進(jìn)立法、執(zhí)法等工作的意見、建議。

　　第三條立法后評估應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、公開透明、注重實(shí)效、公眾參與的原則。

　　第四條市人大常委會(以下簡稱常委會)是立法后評估的主體。

　　市人大常委會主任會議根據(jù)有關(guān)委員會的建議，決定對地方性法規(guī)開展立法后評估。

　　第五條市人大法制(工)委為組織實(shí)施立法后評估的綜合工作部門，負(fù)責(zé)立法后評估的組織實(shí)施工作，包括擬定評估對象、工作方案，組織開展評估，提出評估報(bào)告等。

　　市人大及其常委會其他工作機(jī)構(gòu)按照各自的工作職責(zé)，對立法后評估工作給予協(xié)助和配合。

　　第六條法規(guī)的組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好立法后評估工作，并按照對應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn)提交法規(guī)自查報(bào)告。

　　法規(guī)自查報(bào)告包括自查過程、法規(guī)的執(zhí)行情況及存在問題、修改完善法規(guī)的建議等內(nèi)容。

　　第七條常委會根據(jù)需要，可以委托評估機(jī)構(gòu)、高等院校、社會團(tuán)體等進(jìn)行部分事項(xiàng)或者全部事項(xiàng)的評估工作。

　　受委托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)委托合同成立評估工作小組、制定工作方案、開展調(diào)查研究、提交第三方評估報(bào)告等，并不得將評估事務(wù)轉(zhuǎn)委托。

　　受委托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(一)依法成立;

　　(二)具有一定數(shù)量的熟悉立法、執(zhí)法知識的人員;

　　(三)具有開展評估工作所必要的條件。

　　第八條常委會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、鼓勵和支持公眾參與立法后評估。

　　常委會應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站或者其他媒介上公布被評估法規(guī)全文和評估事項(xiàng)等信息。公民、法人和其他組織可以通過書面或者口頭等方式提出意見和建議。

　　第九條地方性法規(guī)具有下列情形之一的，可以確定為立法后評估對象：

　　(一)直接關(guān)系人民群眾切身利益或者對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的;

　　(二)相關(guān)單位、市人大代表、市政協(xié)委員、社會公眾對地方性法規(guī)的內(nèi)容以及地方性法規(guī)的實(shí)施情況提出較多意見的;

　　(三)與地方性法規(guī)所調(diào)整事項(xiàng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會情況已發(fā)生較大變化的;

　　(四)國家、省出臺的相關(guān)法律、法規(guī)或者重要政策，可能對地方性法規(guī)的主要內(nèi)容產(chǎn)生影響的;

　　(五)其他有必要進(jìn)行評估的。

　　第十條已評估的地方性法規(guī)是否需要再次評估可視實(shí)際情況確定。地方性法規(guī)已列入年度立法計(jì)劃準(zhǔn)備重新制定或者修改、廢止的，不進(jìn)行評估。

　　第十一條常委會應(yīng)當(dāng)結(jié)合評估條件和地方性法規(guī)的實(shí)施情況合理確定評估內(nèi)容，可以對地方性法規(guī)的立法質(zhì)量、實(shí)施效果等情況進(jìn)行全面評估，或者對部分制度、條款進(jìn)行評估。

　　常委會應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)中直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的內(nèi)容作重點(diǎn)評估。

　　第十二條地方性法規(guī)立法質(zhì)量評估，包括各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)和程序規(guī)定是否合法、適當(dāng)，是否符合立法技術(shù)規(guī)范等。

　　第十三條地方性法規(guī)實(shí)施效果評估的事項(xiàng)主要包括：

　　(一)實(shí)施的總體情況，以及對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)等產(chǎn)生的影響;

　　(二)主要制度的執(zhí)行情況以及社會公眾的反映;

　　(三)實(shí)施取得的社會效益或者經(jīng)濟(jì)效益;

　　(四)實(shí)施中存在的問題及其原因;

　　(五)其他實(shí)施效果分析。

　　第十四條立法后評估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)：

　　(一)合法性標(biāo)準(zhǔn)，即地方性法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定是否與法律、法規(guī)及其他上位法保持一致;

　　(二)合理性標(biāo)準(zhǔn)，即地方性法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定是否符合公平、公正原則，是否必要、適當(dāng);

　　(三)協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即地方性法規(guī)的各項(xiàng)制度之間是否協(xié)調(diào)一致，同位階法規(guī)之間是否存在沖突，相關(guān)配套制度是否完備;

　　(四)技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，即地方性法規(guī)是否符合立法工作一般技術(shù)規(guī)范，概念界定是否明確，邏輯是否嚴(yán)謹(jǐn)，各項(xiàng)規(guī)定是否具有解釋空間;

　　(五)可操作性標(biāo)準(zhǔn)，即地方性法規(guī)中規(guī)定的執(zhí)法體制、機(jī)制、措施是否具體可行，是否具有針對性;

　　(六)實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，即地方性法規(guī)是否得到普遍遵守與執(zhí)行，是否已達(dá)到預(yù)期目的，是否適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

　　結(jié)合地方性法規(guī)實(shí)際情況，可以對照評估標(biāo)準(zhǔn)制定評估指標(biāo)體系。

　　第十五條開展立法后評估工作遵循以下程序：

　　(一)擬定工作方案。工作方案應(yīng)當(dāng)包括評估目的、評估對象、評估內(nèi)容、評估方式、評估步驟、職責(zé)分工、時間安排、組織和經(jīng)費(fèi)保障等。

　　(二)開展調(diào)查研究?？梢圆扇÷犎R報(bào)、召開座談會和論證會、實(shí)地考察、專家咨詢、專題調(diào)研、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征詢等方法，了解和掌握法規(guī)的組織實(shí)施部門、相對人和社會公眾的意見、建議等相關(guān)信息。

　　(三)提出評估報(bào)告。對調(diào)研中收集到的材料進(jìn)行分析研究，提出評估報(bào)告。

　　第十六條市人大法制(工)委應(yīng)當(dāng)制作立法后評估報(bào)告。評估報(bào)告包括以下內(nèi)容：

　　(一)評估工作基本情況介紹，包括評估過程、評估方式方法、評估時間等，召開座談會、論證會等情況;

　　(二)對照評估標(biāo)準(zhǔn)，對地方性法規(guī)的立法質(zhì)量、實(shí)施效果等情況的分析和評價;

　　(三)提出評估結(jié)論;

　　(四)提出立法和執(zhí)法建議;

　　(五)其他需要說明的問題。

　　評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)提交主任會議審定，并印發(fā)市人大及其常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市政府及其相關(guān)部門。

　　第十七條評估報(bào)告提出需要對地方性法規(guī)進(jìn)行修改或者廢止的，可以建議主任會議將其列入常委會立法規(guī)劃或者年度立法計(jì)劃，由有提案權(quán)的主體依照法定程序向常委會提出修改、廢止該地方性法規(guī)的議案。

　　評估報(bào)告提出的立法和執(zhí)法建議，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時研究辦理，并將辦理結(jié)果書面報(bào)告常委會。對評估報(bào)告提出的重點(diǎn)問題，可以組織市人大代表詢問或者質(zhì)詢。

　　第十八條參加評估工作的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對評估工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。

　　第十九條本辦法自通過之日起施行。