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　　(2013年6月14日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次主任會(huì)議通過(guò))

　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范本省地方性法規(guī)立法論證工作，增強(qiáng)立法的科學(xué)性、民主性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《廣東省地方立法條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱(chēng)立法論證，是指按照規(guī)定的程序，邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者和人大代表，對(duì)立法中涉及的重大問(wèn)題、專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行論述并證明的活動(dòng)。

　　省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、省人大常委會(huì)工作委員會(huì)組織立法論證適用本規(guī)定。

　　第三條　根據(jù)立法活動(dòng)的階段性特點(diǎn)，立法論證可以分為立項(xiàng)論證、起草論證和審議論證。

　　第四條　立法論證報(bào)告是法規(guī)立項(xiàng)以及起草和審議地方性法規(guī)的參考材料，可以作為參閱文件印發(fā)省人大常委會(huì)主任會(huì)議和省人大常委會(huì)會(huì)議。

　　第二章　立法論證的方式和程序

　　第五條　立法論證一般采用論證會(huì)的形式。

　　第六條　根據(jù)立法工作的需要，省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、省人大常委會(huì)工作委員會(huì)可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉行論證會(huì)。

　　第七條　論證會(huì)一般由下列人員參加：(一)論證會(huì)舉辦單位負(fù)責(zé)人;(二)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者等專(zhuān)業(yè)人士;(三)相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)務(wù)工作者;(四)省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人和人大代表;(五)省人民政府法制辦公室、省人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人;(六)相關(guān)單位或者人員。

　　論證會(huì)由舉辦單位的負(fù)責(zé)人主持。

　　第八條　論證會(huì)參加人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，客觀、公正、科學(xué)地提出意見(jiàn)。

　　第九條　論證會(huì)舉辦單位應(yīng)當(dāng)在論證會(huì)召開(kāi)十日前確定論證會(huì)議題和參加人員。

　　論證會(huì)舉辦單位應(yīng)當(dāng)在論證會(huì)召開(kāi)七日前將論證會(huì)議題、時(shí)間、地點(diǎn)、參加論證會(huì)的具體要求及相關(guān)材料等，通過(guò)電子郵件或者書(shū)面材料等方式送交參加論證會(huì)的人員。

　　論證會(huì)舉行的日期變更的，論證會(huì)舉辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)人員。

　　第十條　論證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：(一)主持人宣布論證會(huì)開(kāi)始，介紹論證會(huì)參加人、論證的議題和論證會(huì)議程，說(shuō)明論證會(huì)的目的、論證的重點(diǎn);(二)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人對(duì)有關(guān)問(wèn)題和情況予以說(shuō)明;(三)論證會(huì)參加人員圍繞論證會(huì)議題發(fā)表意見(jiàn);(四)主持人歸納分歧點(diǎn)，組織論證會(huì)參加人圍繞主要分歧點(diǎn)展開(kāi)辯論;(五)主持人對(duì)論證會(huì)進(jìn)行總結(jié)。

　　第十一條　對(duì)于綜合性強(qiáng)、涉及面廣的議題，可以分解成若干專(zhuān)題，論證會(huì)參加人員按專(zhuān)業(yè)劃分就相關(guān)專(zhuān)題進(jìn)行論證。

　　第十二條　論證會(huì)舉辦單位應(yīng)當(dāng)指定工作人員記錄論證會(huì)的有關(guān)情況，并形成會(huì)議紀(jì)要。

　　第十三條　論證會(huì)舉辦單位可以根據(jù)論證會(huì)會(huì)議紀(jì)要制作論證報(bào)告。

　　論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(一)論證會(huì)的基本情況，包括論證會(huì)舉辦單位、召開(kāi)時(shí)間、參加人員和議題等背景情況;(二)論證會(huì)參加人提出的主要觀點(diǎn)、意見(jiàn)、建議等;(三)論證會(huì)舉辦單位的處理意見(jiàn)和建議。

　　第十四條　省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)也可以根據(jù)立法的實(shí)際情況，委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行立法論證。

　　委托論證的，由接受委托的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)制作論證報(bào)告。

　　第三章　立項(xiàng)論證

　　第十五條　省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)立項(xiàng)論證的組織工作。

　　第十六條　立法建議項(xiàng)目列入省人大常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng)論證。

　　第十七條　確定立法規(guī)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)論證會(huì)應(yīng)當(dāng)在編制立法規(guī)劃前組織召開(kāi)，確定下一年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)論證會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年的第四季度召開(kāi)。

　　第十八條　對(duì)省人大代表、省人大常委會(huì)組成人員以及各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織、公民提出的立法建議項(xiàng)目，省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，提出是否需要進(jìn)行立項(xiàng)論證的意見(jiàn)。

　　對(duì)省人民政府各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)提出的立法建議項(xiàng)目，省人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，提出是否需要進(jìn)行立項(xiàng)論證的意見(jiàn)。

　　第十九條　立法建議項(xiàng)目需要進(jìn)行立項(xiàng)論證的，項(xiàng)目建議人應(yīng)當(dāng)將該項(xiàng)目的立項(xiàng)建議說(shuō)明及相關(guān)資料提交省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。

　　立項(xiàng)建議說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)立法的必要性、可行性、合法性;(二)法規(guī)草稿文本或者法規(guī)擬規(guī)定的主要內(nèi)容;(三)涉及的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的情況;(四)法規(guī)實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能產(chǎn)生的影響評(píng)估;(五)其他需要說(shuō)明的內(nèi)容。

　　第二十條　召開(kāi)立項(xiàng)論證會(huì)時(shí)，項(xiàng)目建議人應(yīng)當(dāng)提供必要的資料，由有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)說(shuō)明情況、回答問(wèn)題。

　　第二十一條　立項(xiàng)論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)圍繞以下內(nèi)容對(duì)建議項(xiàng)目進(jìn)行充分論證：(一)為解決實(shí)際問(wèn)題制定地方性法規(guī)的必要性;(二)擬設(shè)定的主要制度、措施的科學(xué)性和可行性;(三)擬設(shè)定的管理主體的職權(quán)職責(zé)以及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)的合法性和可行性;(四)擬設(shè)定的行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政征收、行政處罰等重要制度的合法性和可行性;(五)調(diào)整范圍、主要內(nèi)容是否符合地方立法權(quán)限;(六)其他需要論證的內(nèi)容。

　　第四章　起草論證

　　第二十二條　省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)起草地方性法規(guī)的，由其負(fù)責(zé)組織起草論證。

　　第二十三條　省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)起草地方性法規(guī)時(shí)，有下列情形之一，未通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等其他方式公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)組織起草論證：(一)設(shè)定行政許可的;(二)設(shè)定行政收費(fèi)的;(三)設(shè)定行政強(qiáng)制的;(四)其他涉及社會(huì)公眾切身利益的。

　　第二十四條　省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)起草地方性法規(guī)時(shí)，有下列情形之一的，可以組織起草論證：(一)涉及本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，需要進(jìn)行論證的;(二)涉及新情況、新問(wèn)題，需要對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)作科學(xué)論證的;(三)涉及技術(shù)問(wèn)題、專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，需要為解決這些問(wèn)題提供科學(xué)依據(jù)和最佳方案的;(四)其他復(fù)雜、牽涉面廣的問(wèn)題。

　　第二十五條　省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)組織起草的地方性法規(guī)草案，凡涉及省人民政府有關(guān)職能部門(mén)管理職責(zé)的，起草論證時(shí)應(yīng)當(dāng)通知省人民政府法制辦公室、省人民政府有關(guān)部門(mén)參加。

　　省人民政府有關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)不一致的，省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并邀請(qǐng)省人民政府法制辦公室參加。

　　第二十六條　由省人民政府起草的地方性法規(guī)草案，在提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議前，省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)可以提前介入起草論證工作。

　　第二十七條　起草部門(mén)或者省人民政府法制辦公室組織起草論證的，其論證報(bào)告可以作為參閱文件印發(fā)省人大常委會(huì)主任會(huì)議和省人大常委會(huì)會(huì)議。省人民政府向省人大常委會(huì)報(bào)送地方性法規(guī)草案時(shí)，起草部門(mén)或者省人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送論證報(bào)告。

　　第五章　審議論證

　　第二十八條　根據(jù)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案的需要，省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)可以對(duì)地方性法規(guī)草案及其修改稿組織論證。

　　第二十九條　省人大常委會(huì)對(duì)地方性法規(guī)草案第一次審議前，省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)可以根據(jù)實(shí)際需要，針對(duì)法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性、存在的主要問(wèn)題等組織論證。

　　第三十條　省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在修改地方性法規(guī)草案的過(guò)程中，可以根據(jù)省人大常委會(huì)會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)記錄的省人大常委會(huì)組成人員提出的審議意見(jiàn)和各方面反饋的意見(jiàn)，以及修改地方性法規(guī)草案過(guò)程中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地組織論證。

　　第三十一條　省人大法制委員會(huì)就法規(guī)案的必要性、合法性、可行性和存在的主要問(wèn)題等進(jìn)行統(tǒng)一審議時(shí)，可以針對(duì)省人大常委會(huì)組成人員審議中爭(zhēng)議較大的問(wèn)題、社會(huì)公眾反映意見(jiàn)較為集中的問(wèn)題，有針對(duì)性地組織論證。

　　第六章　附　則

　　第三十二條　省人大常委會(huì)進(jìn)行法規(guī)清理時(shí)，需要組織論證的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條　本規(guī)定自通過(guò)之日起施行。