一、行政給付的內(nèi)容

行政給付的內(nèi)容是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政給付行為賦予被幫助人的權(quán)益。它不同于行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益，一般只具有物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益兩部分內(nèi)容。

(1)物質(zhì)上的權(quán)益

表現(xiàn)為幫助人獲得一定數(shù)量的實(shí)物，一定數(shù)額的貨幣、物品等。

(2)與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益

這是賦予被幫助人以一定的權(quán)利，即需具備一定物質(zhì)條件才能實(shí)現(xiàn)的某些權(quán)利，如免費(fèi)入學(xué)受教育、享受公費(fèi)醫(yī)療等。

二、行政給付的形式

行政給付的形式較為復(fù)雜，可概括為以下幾種：

(1)安置：即從工作、生活、居住上給予安排。

(2)補(bǔ)助：由民政部門(mén)依法對(duì)社會(huì)上生活困難的人給予的物質(zhì)幫助。

(3)撫恤：對(duì)特定死者的家屬、傷殘人員給予的物質(zhì)幫助形式，含有慰問(wèn)的性質(zhì)。

(4)優(yōu)待：給予被幫助人以與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的物質(zhì)幫助形式。

(5)救災(zāi)扶貧。指在較大范圍內(nèi)對(duì)特殊情況下的公民進(jìn)行的物質(zhì)幫助形式。

三、行政給付的特征：

(一)行政給付以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為條件

也就是說(shuō)，行政相對(duì)人要獲得相關(guān)的物質(zhì)幫助，必須事先向有權(quán)實(shí)施一定給付行為的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。即使是在自然災(zāi)難等特殊條件之下的行政給付行為，一般也需要行政相對(duì)人在領(lǐng)取救濟(jì)物資時(shí)辦理一定的手續(xù)，這些手續(xù)可以視為一種補(bǔ)辦的行政給付申請(qǐng)。

(二)行政給付是一種行政行為

行政給付的主體一般是行政機(jī)關(guān)，但是也包括法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織。在其他國(guó)家和地區(qū)，行政給付的方式逐步趨向多樣化。在許多領(lǐng)域內(nèi)，行政給付并不是由行政機(jī)關(guān)直接實(shí)施，而是由行政機(jī)關(guān)撥出專(zhuān)門(mén)的款項(xiàng)，支持某些社會(huì)福利組織或社會(huì)公益事業(yè)單位來(lái)實(shí)施。只要這種給付行為有特定的法律依據(jù)，它就仍然屬于一種行政行為。

(三)行政給付的內(nèi)容是賦予行政相對(duì)人以一定的物質(zhì)幫助權(quán)益

我國(guó)行政法學(xué)界通說(shuō)認(rèn)為，行政給付的內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)給與行政相對(duì)人一定的物質(zhì)利益，這種物質(zhì)利益表現(xiàn)為一定的金錢(qián)、物品等實(shí)物。實(shí)際上，行政給付作為一種行政行為，它的內(nèi)容主要是賦予行政相對(duì)人一定的物質(zhì)幫助權(quán)益。至于行政主體所為的給與行政相對(duì)人一定事物的行為，只是對(duì)該行政給付行為的執(zhí)行行為，在性質(zhì)上屬于行政事實(shí)行為。

(四)行政給付的對(duì)象是處于某種特殊狀態(tài)之下的行政相對(duì)人

究竟何種特殊狀態(tài)之下的行政相對(duì)人可以成為行政給付行為的對(duì)象，必須由規(guī)范性法律文件作出明確的規(guī)定。因?yàn)樾姓o付的基礎(chǔ)是國(guó)家的財(cái)稅收入，國(guó)家機(jī)關(guān)的一切財(cái)政收支必須依法進(jìn)行，而不得隨意支配。一般而言，行政給付的對(duì)象是因?yàn)槟撤N原因而生活陷入困境的公民與對(duì)國(guó)家、社會(huì)曾經(jīng)作出過(guò)特殊貢獻(xiàn)的公民，如災(zāi)民、殘疾人、鰥寡孤獨(dú)的老人與兒童，革命軍人及其家屬、革命烈士家屬等。

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