按照《行政訴訟法》第三十九條的規(guī)定，一般案件的起訴期限大多規(guī)定的起訴期限是三個(gè)月，法律規(guī)定的除外。這里的法律是指“全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、通過的規(guī)范性文件”，但有的法律規(guī)定起訴期限只有十五日，復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議期限最短是六十日，那么這里就存在一個(gè)問題，例如，某縣衛(wèi)生局于二00六年四月十四日依據(jù)食品衛(wèi)生法的規(guī)定，作出給予某飯店罰款五萬元的處罰決定，某飯店接到處罰決定15日內(nèi)未提起訴訟，在第20日向縣政府申請(qǐng)復(fù)議，縣政府作出維持原處罰決定的復(fù)議決定后，某飯店仍不服，在接到復(fù)議決定書的第10日向人民法院提起訴訟。法院在立案審查時(shí)，對(duì)此案應(yīng)否受理的問題上，存在兩種不同意見：第一種意見認(rèn)為，根據(jù)食品衛(wèi)生法第五十條第一款的規(guī)定，當(dāng)事人直接向人民法院起訴的，起訴期限為15日，某飯店在接到處罰決定的第20日申請(qǐng)行政復(fù)議，其申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)已超過了提起訴訟的期限，也就意味著其已經(jīng)喪失了訴權(quán)，故人民法院不應(yīng)受理某飯店的起訴。第二種意見認(rèn)為，行政訴訟法第三十八條和食品衛(wèi)生法第五十條第二款中都規(guī)定行政相對(duì)人對(duì)行政復(fù)議決定不服，可以在接到行政復(fù)議決定書之日起15日提起訴訟。某飯店在接到行政復(fù)議決定的第10日提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

筆者認(rèn)為，在行政復(fù)議法施行以前，行政相對(duì)人對(duì)衛(wèi)生機(jī)關(guān)依據(jù)食品衛(wèi)生法的規(guī)定作出的行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議的期限與提起訴訟的期限一致的均為15日。但立法機(jī)關(guān)為，行政相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議期限15日時(shí)間太短，不利于行政相對(duì)人尋求救濟(jì)和做好申請(qǐng)復(fù)議的準(zhǔn)備工作，因此，行政復(fù)議法第九條規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議的一般期限為60日。這樣當(dāng)行政復(fù)議法施行后，申請(qǐng)復(fù)議的期限就有可能長于直接起訴的起訴期限。在行政訴訟法未修改之前，不可避免的會(huì)發(fā)生超過直接起訴期限，未超過申請(qǐng)行政復(fù)議的期限的情況。立法機(jī)關(guān)延長申請(qǐng)復(fù)議期限是為了使行政相對(duì)人能夠很好地行使其權(quán)利，充分保護(hù)其合法權(quán)益不受違法具體行政行為侵犯，所以行政相對(duì)人超過直接起訴的期限后，也申請(qǐng)行政復(fù)議期限內(nèi)依法申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)予以受理，行政相對(duì)人對(duì)行政復(fù)議決定不服或行政復(fù)議機(jī)關(guān)在法定復(fù)議期限內(nèi)未作復(fù)議決定的，仍可以依法再向人民法院提起訴訟⑤。因此，筆者亦贊同后一種意見。

上述案例經(jīng)過合議庭討論統(tǒng)一意見后，判決撤銷了被告對(duì)原告所作的行政處罰，由被告返還了原告的罰款，案件宣判后，雙方均沒有上訴，并在規(guī)定的期限內(nèi)履行完畢，但是通過一個(gè)案例可以引發(fā)出許多的問題，在實(shí)際審判工作中，還會(huì)有許多新的問題值得我們?nèi)ヌ接懮倘丁?/p>

我們作為行政審判工作者，還仍須繼續(xù)深入研究行政法系列，希望能為新的行政訴訟法的完美出臺(tái)貢獻(xiàn)綿力。