行政復(fù)議第三人的概念

行政復(fù)議中的第三人與申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人同屬于行政復(fù)議當(dāng)事人范疇，是指除申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人外，與復(fù)議案件有利害關(guān)系，為維護(hù)自己利益而參與復(fù)議程序，承有復(fù)議權(quán)利與義務(wù)的人。作為具體行政行為的利害關(guān)系人(包括行政主體、相對(duì)人和其他利害關(guān)系人)，第三人與申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的區(qū)別僅在于程序上，申請(qǐng)人是復(fù)議程序的發(fā)動(dòng)者，被申請(qǐng)人是申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求的對(duì)象，而第三人則是復(fù)議程序啟動(dòng)后申請(qǐng)或被復(fù)議機(jī)關(guān)追加而作為第三人參加復(fù)議程序的，因此，第三人作為一種特定的當(dāng)事人，與申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人具有質(zhì)的共性。

行政復(fù)議第三人的種類

1、有獨(dú)立獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人與無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人

這主要是從復(fù)議請(qǐng)求角度進(jìn)行區(qū)分的，有獨(dú)立請(qǐng)求是指第三人的復(fù)議請(qǐng)求并非依附于申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人，而是排斥申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求的獨(dú)立的復(fù)議請(qǐng)求。有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人主要是一些競爭性許可案件、公平競爭權(quán)案件。如行政許可案件中，有三位自然人A.B.C競爭一個(gè)執(zhí)照。行政主體將許可證頒發(fā)給A，B不服提起行政復(fù)議，要求撤銷頒證行為，頒發(fā)給自己，在此復(fù)議案件中A.C為第三人，A自然傾向于維持頒證行為，支持被申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，為無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人;C則要求撤銷頒證行為，并要求頒發(fā)給自己，其主張與被申請(qǐng)人、A.B均沖突，盡管不同于民事訴訟中的第三人概念(程序上，有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人須對(duì)原告和被告提起訴訟)，這是由于行政訴訟中被告限定為行政機(jī)關(guān)所致，但這并不影響其訴訟請(qǐng)求的獨(dú)立性;無獨(dú)立請(qǐng)求的第三人則是指第三人的復(fù)議請(qǐng)求不具有獨(dú)立性，而是依附于申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，該種第三人在復(fù)議中處于輔助地位，其復(fù)議目的是請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)維護(hù)申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求以保護(hù)自己的利益。

2、作為行政主體的第三人與作為行政相對(duì)方的第三人

這是根據(jù)第三人與具體行政行為的關(guān)系角度進(jìn)行區(qū)分的，實(shí)踐中許多具體行政行為是兩個(gè)以上行政主體共同作出的，而申請(qǐng)人只針對(duì)其中部分行政主體提出復(fù)議申請(qǐng)，此時(shí)原則上應(yīng)將所有行政主體均列為被申請(qǐng)人。此時(shí)，如申請(qǐng)人拒絕追加的，訴訟中的做法是將應(yīng)追加的被告作為第三人參加訴訟，在復(fù)議中是否也應(yīng)該追加為第三人?筆者認(rèn)為，無論是從復(fù)議制度救濟(jì)性質(zhì)還是監(jiān)督性質(zhì)出發(fā)，都應(yīng)追加為復(fù)議程序當(dāng)事人，當(dāng)然為了尊重申請(qǐng)人對(duì)利益沖突方當(dāng)事人的追究權(quán)利，只定為第三人而不是被申請(qǐng)人，身份的區(qū)別并不影響復(fù)議制度發(fā)揮其作用;作為行政主體相對(duì)方的第三人則不具有行政主體身份，作為行政管理或服務(wù)的對(duì)象，其合法權(quán)益受到了具體行政行為的影響，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中這一類第三人最為常見。

行政復(fù)議第三人不服復(fù)議決定怎么辦

我國現(xiàn)行法律中對(duì)行政復(fù)議或行政訴訟中的第三人，是否享有提起行政訴訟或不服行政判決時(shí)能否提起上訴，并無明確規(guī)定。我國的行政訴訟制度起源于民事訴訟。因此，可以從現(xiàn)行民事訴訟中的有關(guān)第三人制度進(jìn)行研判。民事訴訟中的第三人主要有兩種：有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人和無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人兩種。因有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人訴訟地位類似于原告，故其自然享有原、被告應(yīng)享有的一切訴訟權(quán)利。而無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人則不同。民事訴訟法第五十六條第二款規(guī)定，人民法院判決承擔(dān)民事責(zé)任的第三人，有當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)。

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