除《實(shí)施條例》第五十條規(guī)定的兩種情形外，我們認(rèn)為，在實(shí)踐中，下列案件也可以通過(guò)調(diào)解的方式審理行政復(fù)議案件，解決行政爭(zhēng)議：

(一)當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)對(duì)平等主體之間民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決、確權(quán)、認(rèn)定等案件。這類(lèi)案件的調(diào)解對(duì)象是申請(qǐng)人與第三人。

例如發(fā)生爭(zhēng)議較多的權(quán)屬糾紛案件，這類(lèi)案件，往往是歷史遺留問(wèn)題且關(guān)系當(dāng)事人切身利益，爭(zhēng)議雙方往往各執(zhí)一辭，不論原處理機(jī)關(guān)作出處理結(jié)果如何，總有一方不服。審理這類(lèi)案件，復(fù)議機(jī)關(guān)可以采取聽(tīng)證的方式，在充分聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，通過(guò)說(shuō)服教育和勸導(dǎo)協(xié)商，促成當(dāng)事人雙方相互理解與體諒，從而解決糾紛。由此可見(jiàn)，調(diào)解在此類(lèi)復(fù)議案件中發(fā)揮的作用非常明顯。如案件，按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，工傷行政確認(rèn)案件不屬于調(diào)解的范圍，但通過(guò)認(rèn)真調(diào)研分析，結(jié)合大量的案例，我們認(rèn)為，大多數(shù)情況下，沒(méi)有的受傷害職工向勞動(dòng)保障部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定來(lái)確定名分不是根本，關(guān)鍵的問(wèn)題在于名分地確定最終決定是否補(bǔ)償以及補(bǔ)償多少，這才是問(wèn)題的本質(zhì)。在這類(lèi)案件中，如果適用調(diào)解制度得當(dāng)，可以有效地減少訴累，更好地維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益，減少爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(二)當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的案件。

對(duì)于此類(lèi)案件，如果確屬行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)范圍，通過(guò)調(diào)解結(jié)案，可以減少雙方的對(duì)立情緒，使雙方在不傷和氣的情況下解決爭(zhēng)議，有利于促使行政機(jī)關(guān)及時(shí)、依法履行相應(yīng)職責(zé)。

例如公民申請(qǐng)教育主管部門(mén)保護(hù)受教育權(quán)利，而教育主管部門(mén)未及時(shí)履行該職責(zé)，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以直接做出行政復(fù)議決定，責(zé)令教育主管部門(mén)履行法定職責(zé)，在這種情況下，教育主管部門(mén)也會(huì)履行行政復(fù)議決定，但難免會(huì)帶有抵觸情緒，其履行職責(zé)的實(shí)效可能會(huì)打折扣，申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的目的就不能實(shí)現(xiàn)。如果采取調(diào)解方式，可以緩和雙方的對(duì)立情緒，促使教育主管部門(mén)及時(shí)履行法定職責(zé)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

(三)相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確，在適用法律方面有一定困難或爭(zhēng)議的案件。

雖然我國(guó)基本建立了比較完備的法律體系，但是不可否認(rèn)，由于立法技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等原因，相當(dāng)多的領(lǐng)域法律規(guī)定不是很健全，沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的現(xiàn)象還大量存在。在這種情況下，適用調(diào)解審案，可以促使行政復(fù)議雙方達(dá)成對(duì)對(duì)方法律意見(jiàn)的相互認(rèn)可。例如工傷認(rèn)定案件，法律規(guī)定的非常原則，而發(fā)生工傷的情形卻千差萬(wàn)別，各方當(dāng)事人對(duì)法律規(guī)定的理解也存在不一致的情況，直接影響了案件的性質(zhì)與結(jié)果。在此類(lèi)案件中，復(fù)議機(jī)關(guān)采取調(diào)解的方式，可以使各方當(dāng)事人對(duì)法律條文的理解達(dá)成一致意見(jiàn)，促使案件得到合法、合理解決。

(四)具體行政行為有輕微瑕疵的案件。

我們認(rèn)為，對(duì)有輕微瑕疵的具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)原則上不宜撤銷(xiāo)，但是，畢竟該具體行政行為存在瑕疵，行政機(jī)關(guān)存在一定的過(guò)錯(cuò)，調(diào)解可以糾正行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為中存在的錯(cuò)誤，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。例如房屋登記案件中，房產(chǎn)管理部門(mén)在未查清人的情況下，對(duì)房屋進(jìn)行了變更登記，房屋共有人不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。我們認(rèn)為，雖然行政機(jī)關(guān)存在過(guò)錯(cuò)，但從保護(hù)善意第三人角度出發(fā)，不宜進(jìn)行撤銷(xiāo)，而應(yīng)認(rèn)定具體行政行為存在瑕疵?？梢酝ㄟ^(guò)調(diào)解，促使原房屋共有人達(dá)成一致意見(jiàn)，及時(shí)化解矛盾，做到案結(jié)事了。

(五)涉及面廣，申請(qǐng)人數(shù)眾多，在本地區(qū)有較大影響、可能引起群體性沖突或?qū)?guó)家利益、公共利益和社會(huì)穩(wěn)定可能造成影響的案件。

在復(fù)議工作中，有時(shí)會(huì)遇到在本地區(qū)影響較大，情況較為復(fù)雜的案件。由于書(shū)面審理具有缺乏互動(dòng)、信息交流不及時(shí)的缺陷，對(duì)于書(shū)面審理結(jié)果，未必所有的申請(qǐng)人都能認(rèn)可，從而會(huì)導(dǎo)致其可能選擇其他途徑解決糾紛。因此，根據(jù)案情需要，適時(shí)采用開(kāi)庭加調(diào)解方式審理，對(duì)于增進(jìn)雙方了解、緩和矛盾，具有一定的作用。例如案件，往往涉及人員眾多，影響較大。對(duì)于此類(lèi)案件，如果處理不好，很容易激化矛盾，形成新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。運(yùn)用調(diào)解方式進(jìn)行處理，可以有效減少對(duì)立與沖突，解決糾紛，化解矛盾。