企業(yè)能否贊助醫(yī)生參加學(xué)術(shù)會(huì)議

鑒于醫(yī)藥企業(yè)贊助學(xué)術(shù)會(huì)議仍存在商業(yè)賄賂的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是贊助醫(yī)生個(gè)人參加學(xué)術(shù)會(huì)議的商業(yè)賄賂法律風(fēng)險(xiǎn)在新《反法》實(shí)施后可能會(huì)更大，建議醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)盡量按照《捐贈(zèng)管理辦法》規(guī)定的捐贈(zèng)流程進(jìn)行，如因客觀原因無(wú)法完全按照捐贈(zèng)流程進(jìn)行贊助的，企業(yè)應(yīng)在做好學(xué)術(shù)會(huì)議的真實(shí)性審查及確保會(huì)議贊助不與產(chǎn)品銷量掛鉤的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同的贊助模式，做好以下合規(guī)工作：

1.贊助醫(yī)院或協(xié)會(huì)主辦學(xué)術(shù)會(huì)議的合規(guī)建議

(1)事前審查會(huì)議性質(zhì)，確保會(huì)議屬于與診療技術(shù)相關(guān)的學(xué)術(shù)性會(huì)議。

(2)避免將醫(yī)院內(nèi)部業(yè)務(wù)科室、職能部門(mén)或協(xié)會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)作為贊助對(duì)象。

(3)簽訂書(shū)面協(xié)議，明確贊助資金僅能用于會(huì)議本身，確保專款專用。

(4)贊助資金必須“公對(duì)公”，并由受贈(zèng)單位出具公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)或會(huì)議贊助發(fā)票，避免將贊助款交給個(gè)人或某個(gè)部門(mén)。

2.贊助醫(yī)生參加第三方會(huì)議或企業(yè)自辦學(xué)術(shù)會(huì)議的合規(guī)建議

(1)保留醫(yī)生真實(shí)參會(huì)的材料。注意留存邀請(qǐng)函、會(huì)議通知、會(huì)議議程、參會(huì)醫(yī)生的注冊(cè)費(fèi)用發(fā)票、現(xiàn)場(chǎng)簽到、現(xiàn)場(chǎng)照片、PPT等會(huì)議材料，證明學(xué)術(shù)會(huì)議本身及醫(yī)生參會(huì)的真實(shí)性。

(2)合理安排參會(huì)行程和選擇會(huì)議舉辦地點(diǎn)。贊助醫(yī)生參加第三方會(huì)議時(shí)，行程時(shí)間安排應(yīng)適當(dāng)緊湊，盡量避免出現(xiàn)會(huì)前過(guò)早抵達(dá)或會(huì)后滯留時(shí)間過(guò)長(zhǎng);行程路線安排避免非正常的經(jīng)過(guò)旅游城市或景點(diǎn)，并滯留時(shí)間較長(zhǎng)。企業(yè)自辦會(huì)議的不宜將會(huì)議地點(diǎn)選擇在風(fēng)景區(qū)內(nèi)。

(3)避免無(wú)關(guān)費(fèi)用支出。費(fèi)用支出上除了正常的交通、住宿、餐飲、注冊(cè)費(fèi)用，避免出現(xiàn)景點(diǎn)門(mén)票、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)、導(dǎo)游加班費(fèi)、用途不明的雜費(fèi)等與會(huì)議無(wú)關(guān)的非正常費(fèi)用。

(4)贊助指向性不應(yīng)明確。不應(yīng)與醫(yī)生個(gè)人簽訂贊助協(xié)議，也不宜與醫(yī)院簽訂指向性過(guò)于明確的贊助協(xié)議。

(5)贊助費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)避免過(guò)高。贊助醫(yī)生參加第三方會(huì)議，如會(huì)議主辦方對(duì)住宿、餐飲有統(tǒng)一安排的，應(yīng)以主辦方的安排為準(zhǔn)，不宜另外提供明顯更高價(jià)位食宿安排;企業(yè)自辦會(huì)議或第三方會(huì)議主辦方對(duì)住宿、餐飲沒(méi)有安排時(shí)，注意將人均消費(fèi)控制在合理的范圍內(nèi);交通費(fèi)用方面避免安排頭等艙、頭等座。

法律分析

1.贊助醫(yī)生參會(huì)本身不應(yīng)認(rèn)定為商業(yè)賄賂。正如前文所述，贊助醫(yī)生參加學(xué)術(shù)會(huì)議具有積極的社會(huì)意義，且學(xué)術(shù)會(huì)議本身具有正當(dāng)性和合法性。在醫(yī)藥企業(yè)贊助醫(yī)生參會(huì)的過(guò)程中，如果該贊助行為本身沒(méi)有出現(xiàn)非法利益的輸送而讓參會(huì)醫(yī)生獲取不當(dāng)利益，或誘使參會(huì)醫(yī)生違背法定義務(wù)或職業(yè)道德、從而誘使交易的發(fā)生就不宜認(rèn)定為商業(yè)賄賂。在本案中，執(zhí)法機(jī)關(guān)列明的定案證據(jù)中明確有企業(yè)與醫(yī)院簽訂的《公益事業(yè)捐贈(zèng)協(xié)議》、醫(yī)院出具的公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)，說(shuō)明企業(yè)在提供贊助的形式上基本符合捐贈(zèng)的規(guī)定，除了贊助商務(wù)艙機(jī)票之外，在公布的處罰決定書(shū)中并未見(jiàn)企業(yè)一方對(duì)參會(huì)醫(yī)生有過(guò)其他非法利益的輸送的情形，也未見(jiàn)該參會(huì)醫(yī)生有任何違背法定義務(wù)或職業(yè)道德的行為。

2.報(bào)銷商務(wù)艙機(jī)票也不足以改變贊助醫(yī)生參會(huì)的性質(zhì)。雖然乘坐商務(wù)艙從參會(huì)醫(yī)生的角度可能存在超出出行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的可能。在正常贊助之外，另行由企業(yè)報(bào)銷高額商務(wù)艙機(jī)票也違反了相關(guān)制度和執(zhí)業(yè)規(guī)范。但是報(bào)銷商務(wù)艙機(jī)票在性質(zhì)上有別于非法利益輸送，參會(huì)醫(yī)生究竟因此獲得多大的非法利益比較模糊，也很難在報(bào)銷商務(wù)艙機(jī)票與藥品銷售之間建立其足夠讓人信服的聯(lián)系。在企業(yè)提供贊助的形式已基本符合捐贈(zèng)外在形式的情形下，執(zhí)法機(jī)關(guān)仍認(rèn)定涉案企業(yè)支付參會(huì)醫(yī)生往返英國(guó)倫敦的商務(wù)艙機(jī)票違反了《藥品管理法》的規(guī)定，較為合理的解釋是執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為價(jià)值57095?元“商務(wù)艙機(jī)票”是在涉案企業(yè)在贊助協(xié)議之外另行支付給醫(yī)生個(gè)人的，并且標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。否則如果機(jī)械的按照《藥品管理法》“禁止藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其代理人以任何名義給予使用其藥品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、藥品采購(gòu)人員、醫(yī)師等有關(guān)人員以財(cái)物或者其他利益。”的規(guī)定做文義解釋，任何涉及醫(yī)務(wù)人員個(gè)人的捐贈(zèng)，包括《捐贈(zèng)管理辦法》明確允許的用于衛(wèi)生計(jì)生人員培訓(xùn)和培養(yǎng)、用于衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域?qū)W術(shù)活動(dòng)、用于衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域科學(xué)研究的公益事業(yè)捐贈(zèng)將都屬于違法行為，這也與《反法》禁止商業(yè)賄賂的立法本意不符。

3.法律適用問(wèn)題。執(zhí)法機(jī)關(guān)直接適用《藥品管理法》第五十八條進(jìn)行定性，在商業(yè)賄賂行政處罰案件中并不多見(jiàn)。我們認(rèn)為在直接適用《藥品管理法》第五十八條時(shí)，應(yīng)在以下二個(gè)方面保持與《反法》的一致性：一是在主觀上，《反法》強(qiáng)調(diào)商業(yè)賄賂需以“銷售或者購(gòu)買(mǎi)商品”“謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”為目的，雖然《藥品管理法》第五十八條未對(duì)主觀目的作任何規(guī)定，但在適用時(shí)應(yīng)保持與《反法》商業(yè)賄賂的主觀要件一致;二是《藥品管理法》第五十八條所指的“財(cái)務(wù)或者其他利益”也應(yīng)做與反法之相同意義理解，即利益本身應(yīng)具有不當(dāng)性或非法性。如在該兩個(gè)方面不保持與《反法》的一致性，則該條款有被擴(kuò)大化解釋與適用的嫌疑。

4.違法所得計(jì)算。根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定違法所得的基本原則是：以當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的適當(dāng)?shù)暮侠碇С觯瑸檫`法所得。違法生產(chǎn)商品的違法所得按違法生產(chǎn)商品的全部銷售收入扣除生產(chǎn)商品的原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算;違法銷售商品的違法所得按違法銷售商品的銷售收入扣除所售商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算;在違法所得認(rèn)定時(shí)，對(duì)當(dāng)事人在工商行政管理機(jī)關(guān)作出行政處罰前依據(jù)法律、法規(guī)和省級(jí)以上人民政府的規(guī)定已經(jīng)支出的稅費(fèi)，應(yīng)予扣除。在本案中，僅僅從公布的處罰決定書(shū)來(lái)看，執(zhí)法機(jī)關(guān)關(guān)于違法所得的認(rèn)定存在以下二個(gè)方面表述不夠清楚：一是違法所得的統(tǒng)計(jì)期間沒(méi)有寫(xiě)明，僅用了模糊的“期間”二字進(jìn)行描述，該“期間”起于何時(shí)終于何時(shí)并不明確;且企業(yè)支付57095元“商務(wù)艙機(jī)票”的行為與醫(yī)院方藥品采購(gòu)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系沒(méi)有進(jìn)行闡明;二是將醫(yī)院方心血管內(nèi)科向涉案公司采購(gòu)的6種藥品總金額772536.25元直接認(rèn)定為違法所得，沒(méi)有扣除稅費(fèi)、藥品購(gòu)入成本等合理開(kāi)支。

綜上所述我們可以清楚知道，鑒于醫(yī)藥企業(yè)贊助學(xué)術(shù)會(huì)議仍存在商業(yè)賄賂的風(fēng)險(xiǎn)。如果醫(yī)藥企業(yè)盡量按照相關(guān)辦法規(guī)定的捐贈(zèng)流程進(jìn)行贊助是沒(méi)有太大的問(wèn)題的，前提是要做好符合規(guī)定準(zhǔn)備。如果您還有其他不清楚的地方，請(qǐng)咨詢律霸網(wǎng)的專業(yè)律師，他們會(huì)為您解答。