否，工傷認(rèn)定由工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定確定。在工傷認(rèn)定期間，如果對(duì)勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)直接確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的存在，其勞動(dòng)仲裁不是前置程序。原因如下：

首先，勞動(dòng)保障行政部門(mén)在工傷認(rèn)定過(guò)程中直接確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系有法律依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條第二款規(guī)定：“申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：工傷認(rèn)定：與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料，“表面上要求當(dāng)事人提供證據(jù)。事實(shí)上，它賦予勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)當(dāng)事人提交的證明勞動(dòng)關(guān)系的全部材料進(jìn)行審查判斷的權(quán)利，以確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）是否存在。對(duì)此，最高人民法院行政庭在《關(guān)于勞動(dòng)行政部門(mén)是否有權(quán)在工傷認(rèn)定程序中確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的請(qǐng)示的批復(fù)》（刑塔字[2009]12號(hào)）中明確表示，“根據(jù)《勞動(dòng)法》第九條和《工傷保險(xiǎn)條例》第五條、第十八條的規(guī)定，勞動(dòng)行政部門(mén)在工傷認(rèn)定程序中，有權(quán)確定受害員工與企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系?！被诖?，在工傷認(rèn)定過(guò)程中，單位對(duì)勞動(dòng)關(guān)系提出異議的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令單位提供其掌握和管理的證明勞動(dòng)關(guān)系的材料，然后確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的存在。另外，即使用單位對(duì)勞動(dòng)關(guān)系不提出異議，勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)也應(yīng)主動(dòng)審計(jì)調(diào)查，二是正確認(rèn)識(shí)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》適用于因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二條第一款規(guī)定：“因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議”適用法律；第五條規(guī)定，“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)。。?？梢韵騽趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁……，即法律賦予勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的權(quán)利。但是，因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議，必須由他們處理。如上所述，因工傷認(rèn)定引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系糾紛，應(yīng)當(dāng)經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)審查確認(rèn)；其他可以由勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)，如發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系糾紛時(shí)要求支付工資