24日，國(guó)務(wù)院法制辦印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改工傷保險(xiǎn)條例的決定（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行了多方面的修改，包括“刪除上下班途中機(jī)動(dòng)車(chē)事故致人損害認(rèn)定為工傷的規(guī)定”

盡管?chē)?guó)務(wù)院法制辦在征求公眾意見(jiàn)的通知中對(duì)此作了詳細(xì)解釋。但筆者仍認(rèn)為，草案仍需進(jìn)一步完善

首先，不宜簡(jiǎn)單刪除現(xiàn)行規(guī)定“上下班途中發(fā)生交通事故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷”，但應(yīng)充分考慮交通事故賠償與工傷保險(xiǎn)待遇的不同特點(diǎn)。從法制辦給出的理由來(lái)看，一方面是進(jìn)一步理順?lè)申P(guān)系，另一方面是簡(jiǎn)化和永久消除糾紛。公眾可以找出足夠的理由駁斥法制辦提出的兩個(gè)基本理由。比如上下班途中發(fā)生交通事故，職工可以從機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)中獲得賠償，也可以通過(guò)民事賠償解決。但在上下班途中，畢竟是完成工作不可缺少的準(zhǔn)備和延伸階段，因此將其納入工傷保險(xiǎn)的范圍并不明顯不妥。保護(hù)職工的合法權(quán)益，不僅要對(duì)工傷保險(xiǎn)的核心案件進(jìn)行保護(hù)，還要對(duì)非核心案件進(jìn)行保護(hù)。社會(huì)進(jìn)步需要逐步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的范圍，而不是相反。至少可以說(shuō)，交通事故的賠償在很多情況下是很難到位的，特別是當(dāng)肇事者沒(méi)有賠償能力或者賠償能力不足時(shí)，受傷的員工可能得不到相應(yīng)的賠償，筆者建議繼續(xù)堅(jiān)持“上下班途中發(fā)生交通事故應(yīng)認(rèn)定為工傷”的規(guī)定，但可以采取“高賠不低賠”的辦法，解決重復(fù)賠償問(wèn)題，即：，交通事故賠償金高于或者等于工傷保險(xiǎn)賠償金的，不再享受工傷保險(xiǎn)待遇；低于工傷保險(xiǎn)賠償?shù)?，在享受工傷保險(xiǎn)待遇時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣除肇事者已經(jīng)支付的賠償金額；其次，修改后的“不認(rèn)定工傷”范圍仍然過(guò)大。草案雖然將現(xiàn)行條例中“因犯罪或者違反治安管理致人傷亡”的情形修改為“犯罪”，但相當(dāng)于擴(kuò)大了傷害認(rèn)定的范圍，值得肯定。但是，沒(méi)有區(qū)分犯罪的輕重，這顯然是不公平的。建議將工傷罪限定為故意犯罪，而不是過(guò)失犯罪。如果要排除過(guò)失重罪，還可以從刑罰輕重的角度制定具體標(biāo)準(zhǔn)